农业科研单位公务卡使用中存在的问题与对策

关 昕

公务卡制度改革自2007年推行以来，改革覆盖面迅速扩大，公务卡发卡量快速增长，对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出有很大帮助。为进一步加强和规范公务支出管理，提高公务卡使用率，充分发挥公务卡制度优势，2011年财政部印发了《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》规定，除在暂不具备公务卡结算条件的县级以下地区发生的支出，以及支付给个人的支出和出租车费等只能用现金结算的支出外，中央预算单位公务支出中必须使用公务卡结算。从目前政策执行情况来看，随着公务卡制度逐步完善，不仅推动预算单位减少现金支付规模，提高报销效率，提升财务管理水平，同时对提高财政财务透明度、推进源头腐败防治工作具有重要意义。

一、公务卡的概念

公务卡制度是以国库单一账户体系为基础，以银行卡为载体的现代财政支付制度，是我国国库集中收支制度改革的进一步深化和完善。公务卡是一种银行贷记卡，通常由预算单位工作人员持有，用于日常公务支出和财务报销的专用信用卡。公务卡具有两种属性，即普通信用卡的信用授权消费属性和财政财务管理属性。因此，公务卡并非一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理有关规范与银行卡结算方式相融合形成的一种新型财政财务管理工具和手段。在操作层面上，公务卡通过“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”来实现公务卡结算和监督功能。

二、农业科研单位公务卡使用存在的问题

（一）公务卡使用存在“三难”境况

一是办理难。公务卡是具有特殊性质的信用卡，申请办理时需要单位和职工同时提交申请才能办理，办卡时除了职工本人填写公务卡申请表外，还需单位出具公务卡领用推荐信息调查表，由单位统一提交银行，银行工作人员对单位和办卡申请人的相关信息进行审核和采集后才能办理。公务卡虽然是兼有公务性质的银行卡，但是跟个人信用密切相关，有些职工因银行审核其个人信用出现问题而被拒绝办理，即使单位出具推荐表也无法通融。

二是监督难。申请公务卡一般是单位职工，但对银行方面来说这又是个人信用卡，银行审核通过后直接将公务卡寄给职工本人，如果职工不及时跟单位财务沟通，财务人员就无法跟踪办卡的具体情况。此外，退休职工或离职职工注销公务卡也只能由持卡本人办理，单位对销卡职工是否及时注销公务卡难以把控监督。

三是增额难。公务卡消费额度一般为2万-5万元，且消费额度并不因持卡人的信用良好而增加，大部分科研人员公务卡额度为2万元，在频繁出差调研、抽检采样、支付会议费等情况下，如果不及时报销会出现额度不够的现象，需要本人垫付资金先行还款，才能继续使用公务卡结算。申请增加的额度最高为5万元，且需本人提出书面申请报经单位审核盖章后提交银行，审批时间一般较长。

（二）公务卡结算范围存在局限

一是农业科研主战场不具备结算条件。公务卡已经在科研工作中广泛使用，不仅仅是局限于公务卡目录内的支出列项。我国POS机的分布区域不够均衡，经济发达的城市覆盖面广，例如宾馆、大型商户等，但是农业科研单位由于工作对象等原因，经常出差去的是偏远农村地区进行助农工作，或是去农贸市场采集样品，一些规模较小的商户和农贸市场的个体商户一般未能配置POS机，不具备公务卡支付的条件或平台。

二是国际交流结算功能需进一步优化。随着科研工作发展，国际交流日渐增多，科研人员需要出国参加会议，进行学术交流，或是支付版面费等外币公务支出。公务卡作为单币种银联卡，在进行外币支付时，刷卡金额是外币支付金额，科研人员收到的支付短信为结算成人民币金额，但公务卡还款系统进行还款查询时输入折算成的人民币金额查询不到相应的刷卡记录，只有输入刷卡的外币金额才可以查询到，然而系统却默认公务卡币种是人民币，给财务人员和科研人员带来了一定困扰。

（三）公务卡还款系统有待升级

公务卡制度作为国库集中收付体系的补充和完善，只能对纳入国库集中支付的财政资金进行监控。但农业科研单位资金项目多，资金来源渠道广，公务卡在非财政科研经费中使用增多，虽然有的代理银行已经在网上银行嵌入公务卡还款模块，但也只能用于财政资金查询、还款。非财政科研资金使用公务卡支出报销时，公务卡还款模块只有简单卡号、姓名、金额和用途几项，不具有查询消费记录的功能，审核公务卡消费记录时只能通过在公务卡还款系统建一个虚拟的财政资金还款记录号，然后进行逐笔查询刷卡记录，与发票开具金额进行核对，审核人员工作量很大。

（四）POS机结算系统存在管理漏洞

在使用公务卡进行消费结算时，由于当前POS机管理系统的漏洞，会出现刷卡小票和发票及系统查询不一致的现象，加大了审核难度，容易滋生腐败。监管难以做到实时性，公务卡结算制度并不能从根源上解决违规违纪问题。

三、改进农业科研单位公务卡结算管理的建议

（一）加大公务卡使用培训力度

具备条件时，财务人员可在单位内开展各种形式的公务卡使用培训，指导持卡人学习和了解相关规定，熟练掌握应用流程，帮助他们更加清晰认识到公务卡结算制度的优势，保证其可以依据有关操作规范开展工作，确保公务卡使用安全便捷，推进持卡人使用公务卡水平的提高，为公务卡普及和正确使用奠定基础。

（二）加快金融基础设施建设

财政主管部门、金融机构、人民银行等单位要加强沟通合作，构建有效的联动机制，推进银行等金融机构加大对金融基础设施资金投入，为公务卡进行资金结算建立良好的受理环境，拓展公务卡结算应用范围。此外，为了保证公务卡结算制度应用的安全性，各级主管部门要对银行金融信息化体系建设进行指导，在推动公务卡使用安全性提升的基础上，对公务卡使用范围进行拓展，保证数据传递的真实性和及时性，促进资金使用透明度提升，降低资金使用成本。

（三）优化公务卡使用环境

公务卡结算其主要优势体现在进行小额公务支出时，无需使用现金直接交易，避免了现金频繁转手，使用银行卡进行公务支出交易，便于对资金使用情况进行及时有效监管。随着公务卡使用覆盖范围不断拓宽，以前一些人们没有注意到的盲点不断显现。针对这一情况，农业科研单位、代理银行之间要加强合作与沟通，互相配合、相互协作，实现银行卡结算机制高效运行，对公务卡结算过程中遇到的各类问题进行及时处理解决。另外，随着互联网发展，智能手机普及，支付宝、微信扫码等快捷支付应运而生，尤其在疫情防控期间，京东电子购物平台、快捷支付等在全国范围内普及应用。用户提前绑定公务卡，支付时以刷脸、指纹、密码等都可完成结算，无需携带卡片，这种方便快捷的支付结算方式在可预见的未来将会逐渐变成主流，公务卡也应突破传统实体卡片、POS机刷卡、索取刷卡小票报销等交易环境的限制。日常工作中，充分利用互联网大数据平台的查询功能，不但可以给持卡人支付结算带来便捷，还能提高财务报销和监督效率。

（四）完善内部配套制度

农业科研单位要在现有公务卡结算制度的基础上，结合单位实际和业务特点，全面细化公务卡结算管理规定，并将有关结算管理要求嵌入单位财务报销、内部控制等内部管理制度之中，通过制度约束保证公务卡使用的规范性和科学性。同时，对非公务卡结算的资金或业务建立严格的报销审批制度，保证公务卡结算的刚性。进一步完善公务卡结算监督机制，构建科学有效的监督管理体系，以有效防范滥用职权、贪污腐败等风险隐患。

四、结语

作为单位对资金使用进行规范管理的有效手段，公务卡结算制度，是利用银行卡实现财务管理公开性和透明性的新型支付方式，这一制度不仅可以对单位公务资金使用进行全面监督，还可以保证预算制度有效落实。通过提高公务卡结算意识，完善基础设施建设，优化公务卡使用环境，提高公务卡覆盖范围，建立配套制度，能够避免财政资金浪费，保证资金使用效率提升，促进农业科研单位管理水平提高。