发挥集约优势 壮大村级集体经济

张钰宁/河海大学商学院

发展壮大村级集体经济，是实施乡村振兴战略的重要抓手。近年来，江苏省南通市通州区立足自身优势，探索多元化、多样化和多业化发展路径，形成“两主三辅”集体经济发展模式，整体发展态势较好。2020年，全区14个镇（街道）、207个村（居），村级集体经济收入总额为2.8亿元，村均134万元，村村达50万元以上，大大提高了村级集体经济实力。

发展“资源开发型”集体经济。资源发包引入市场竞争机制。除承包农户自发的农村土地经营权流转外，农村集体资产资源的出售、转让、出租、入股、承包、抵押或以其他方式流转交易的，必须全部在农村产权交易服务中心进行，最大限度保证资产收益，切实防止暗箱操作。2020年，全区产权交易平台共成交350宗，完成交易额1.04亿元。线上交易项目发布公告112宗，完成交易项目80宗，成交额3192.21万元，溢价394.91万元，平均溢价率达到14.1%，单宗项目最高溢价率达287.5%。推进土地平整增加集体土地面积。十总镇二爻居近三年来累计平整土地5300亩，新增集体耕地近500亩，集体每年可获租金50多万元。结合农村环境治理、河道疏浚、道路建设等盘活集体水土资源。刘桥镇新联社区对境内高速公路边闲置的22个取土坑进行整理，形成一定规模的水面，发展休闲农业，增加村集体收入。实施土地开发整治、高标准农田项目建设增加土地。平潮镇新三十里村通过迁移坟墓、低洼田改造等方式提高土地质量，盘活土地数十亩，获得租金收入。盘活用好集体建设用地。对村集体权属明晰、符合规划和建设要求的集体建设用地，依法办理土地使用手续，按照有关规定，以租赁方式用于国家支持鼓励类产业项目，租赁费用归集体经济组织所有。兴仁镇横港居在荒废十多年的集体建设用地上建成二幢六层大楼，当年村集体收入就增加近200万元。利用生态资源，发展休闲旅游业。东社镇充分利用乡村自然资源，大力发展旅游观光、采摘、农家乐等项目，增加集体收入。五接镇开沙村依靠开沙岛独特的地理位置和环境特色，积极盘活村集体资产资源，为旅游休闲服务，大力发展乡村旅游业，2020年实现村级集体收入172.2万元。村集体自主经营。将新型合作农场建设作为发展粮食规模生产和壮大村级集体经济的重要抓手来推进，全区共建成新型合作农场40家，集体经营面积1.8万亩。十总镇于家坝村以高标准农田建设为依托，流转土地783亩用于新型合作农场建设，2020年，合作农场纯收入达76.6万元。

发展“资产经营型”集体经济。盘活存量资源。对耕地、水面资源相对丰富的村，坚持一村一策、因地制宜的方针，规范流转发包程序，挖掘存量资源潜力，全方位提高资源经营效益，增加村集体租赁承包收入。对闲置的办公用房、厂房、仓库等资源，通过租赁发展二、三产业，形成稳定的集体收益。二甲镇坨墩村通过清产核资，盘活1500平方米闲置厂房，每年获得12万元租金收入。发展物业经济。鼓励村集体开发利用集体经营性建设用地，量力而行建设物业项目，发展物业经济。有条件的村通过招商引资，在城镇、工业集中区、中心村兴建标准厂房、商贸市场、商业门面、仓库、现代公墓、户外广告牌等物业，获取租赁收入。没有资产资源优势的村级集体经济组织异地置业，通过异地兴建、镇村共建、组建镇村联合投资公司等多种形式，增加村集体资产和物业经营收入，拓展村级集体经济发展空间。石港镇三个市级经济薄弱村，购置本镇工业园区内标准厂房4000平方米，每村每年租金收入近30万元。代管区镇两级资产。将历年来因乡镇合并造成的区级机关闲置资产，如派出所、供电所等资产交村代管。鼓励各镇（街道）将镇级幼儿园、中小学等闲置的资产划拨给村（居）使用、管理，资产所有权不变，村（居）拥有资产的使用权和收益权。二甲镇将镇级集体资产百瀚伦置业房产交给通运桥村和二甲居代管，两个村每年分别获得收益66.7万元和50万元。

发展“合作共享型”集体经济。推进农村集体产权制度改革。全区全面完成农村集体产权制度改革工作，207个村（居）均完成清产核资、成员身份确认、股权量化、成立股份合作社等工作，量化经营性资产9.94亿元，累计确认农村集体经济组织成员94.4万人。探索农村集体资产股份权能改革，全面开展“政经分离”改革试点；开展农村集体资产股权抵押担保贷款试点，成功办理集体资产股份抵押贷款11笔，总金额91万元。推进土地股份合作。鼓励村集体以农户土地承包经营权入股建立土地股份合作社，发展现代高效农业。在土地流转过程中，承包面积差额部分收益归村级集体经济组织所有，同时可收取50～300元每亩的土地流转服务费。推进农民专业合作。支持和引导村级集体经济组织，牵头兴办农民专业合作组织，组建农副产品购销合作组织，以“合作组织+农户”的形式引导农民闯市场，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，实现村集体自身的增收。探索镇村合作。鼓励以区、镇邻近周边区域，组建集体经济合作组织或产业联合体，引导产业相近、资源互补的地方，抱团发展，形成致富集群效应。紧贴产业经济区域的村，可联合兴建批发（农贸）市场、发展生活服务业。有特色资源的村，可开发观光休闲、乡村旅游、健康养老等产业。平潮镇4个村各出资250万元与镇级财政共同建设平东农贸市场，每村每年获得10万元以上的稳定收入。探索村村合作。按照“强弱牵手、自愿互利、共同发展”的原则，鼓励经济发展强村与经济薄弱村联动，发展带领农民致富和带动集体增收的“双带”项目。刘桥镇英雄村和极孝村共同出资164万元在南通市区购置商铺出租，获得租金收入。

发展“服务创收型”集体经济。专业合作社服务。东社镇陈墩村组建的山羊养殖、棉花、日本“香蕉豆”等专业合作社提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，增强为农服务的能力，激发村级集体经济发展的内生动力。卫生保洁服务。兴仁镇徐庄村为村里的企业统一提供保洁服务，每年收取卫生服务费50万元左右。劳务性服务。鼓励村集体经济组织联合组建劳务合作社或劳务中介公司，组织农民实施村内项目或外出务工，在中介服务中创收。兴仁镇徐庄村以推荐就业为抓手，多次开展“百人创业”辅导活动，鼓励并扶持个体户自主创业，获得劳务性服务收入。物业管理服务。金新街道华山居为华山花苑76幢安置楼提供物业管理服务，每年物业管理收入45万元左右。招商引资服务。西亭镇西亭居加大招商引资力度，利用通洋高速、345国道、平海公路等优势，打造345国道汽车销售维修一条街，为引进的企业提供土地流转、矛盾调处等服务，获得服务收入。

发展“投资分红型”集体经济。在确保风险可控、资金安全、严格监管的基础上，充分利用各村集体积累资金资源，探索对外投资、有偿借贷等资本运作，实现“以钱生钱、滚动发展”。投资为农服务组织。投资农机合作社、农村产业服务联盟等新型农业社会化服务组织，实行保底分红，实现为农服务提升，集体经济增收“双赢”。十总镇于家坝村投资105万元，购置碾米机1台和烘干机4台，投资农村产业服务联盟，获得投资收益。投资政府财政。加强村级集体资金对外投资风险控制，鼓励各村通过镇财政所实施资本运作，获得稳定的利息收入。金沙、十总、兴仁等镇共投入村级集体资金1.3亿元，每年可获得4%～6.5%的收益。