村级集体经济发展的思考与对策建议

□王国良

（贵州健康职业学院 贵州 铜仁 554300）

党的十九大报告指出，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，而解决“三农”问题的核心任务是实现农民增收。我国是一个农业大国，村级集体经济是农村经济的重要组成部分。发展村级集体经济是加强新农村建设的迫切要求，是实现农民增收致富，进而实现乡村振兴的必由之路。广大农民在平等自愿的原则下，以市场为引领，通过集体资产与投资获得经济收益，不断实现集体财富积累，推动集体经济不断向好发展。

随着乡村振兴战略不断推进，我国许多农村在村级集体经济发展方面进行了积极探索，并取得了一定成绩。但是，由于地域、资源、气候、历史等因素的影响，现阶段一些地区的村级集体经济整体发展较为滞后，例如村级集体经济基础薄弱、经济收入不平衡、发展动力不足、创新方式不明显、思想认识不充分等[1]。

1 优化现有集体经济发展方式

1.1 优化土地流转

在村民自愿、结合实际的基础上，将农村的土地、矿产、森林、湖泊等资源通过入股、租赁等形式流转经营权，整合零散资源，以发展高效农业、乡村旅游、加工工厂等方式，遵循科学经营、政府扶持、市场引导的理念，以流转为载体，不断发展壮大村级集体经济。

1.2 拓展资产开发

将农村现有资产在符合规定的基础上进行整合利用，对闲置仓库和厂房进行修整后租赁，盘活社会资源；修葺闲置院落、老宅等房屋，打造传统村落，以民宿、民俗等方式发展乡村特色旅游。

1.3 深化产业挖掘

鼓励发展村级特色农业产业，因村制宜选择经济效益高、绿色健康的农业产业，对农民进行专业技术培训，实现大合作、细分工，大力提升农产品的营养价值。通过延长深加工产业链，实现产销对接、利益链接，进而增加村级集体经济收入[2]。

1.4 灵活股份模式

结合实际情况，灵活运用股份合作制。村级集体经济以全资控股、部分参股等多种形式进行股分合作，通过集体资产入股、劳动入股、村民资金入股等吸纳资金，做到效率优先，兼顾公平，从而壮大集体经济。

1.5 提升服务质量

通过特色有偿服务壮大集体经济，例如成立村级劳务中心，对村民进行专业培训，进而对外输出有技术、服务良好的劳动力；成立休闲中心，为游客提供餐饮、保健服务；对大宗物品、特殊物品提供保存、维护服务等。村集体通过成立各种特色服务公司，对人、物、企业等提供特色、高质量、有偿服务，进而壮大集体经济[3]。

2 创新村级集体经济发展模式

2.1 推动跨区发展

我国很多欠发达地区由于土地少、土地贫瘠、石漠化、荒漠化等客观原因，无法依靠自身现有资源推动村级集体经济进一步发展。应打破地域限制，通过政府统管、乡镇分管、结对帮扶等方式，将村级集体经济转移到异地，可以在乡镇、产业园区、郊区等跨区域创办企业，发展服务业、加工业，壮大集体经济。

2.2 优化组合发展

一些地区的贫困村较多，贫困户及贫困人口占比较高，村级集体经济基础薄弱，巩固脱贫攻坚成果任重道远。通过将实力弱的村集体和实力强的村集体进行组合，让实力强的村集体带动实力弱的村集体，探索组合村集体经济发展模式。例如实力弱的村集体可以将劳动力、土地等作为股份入股实力强的村集体，实现先富带动后富，最终实现共同富裕[4-5]。

2.3 创新农村电商发展

农村电商是一种新型线上产业，由村集体创建电商主体可以扬山区绿色健康农业之长、避大山交通不便之短。通过发展电商产业，将市场与农民直接联系在一起，可以激发农民积极性，更好地发挥市场的资源优化配置作用。以市场为导向，生产经济利益好的产品，可以达到增收的目的，增强抵御风险的能力，将电商做大做强。

3 加大政策扶持，壮大村级集体经济

3.1 扶持企业发展

各地政府要对村级集体经济所依附的企业提供政策扶持，例如开设申办村级集体经济企业绿色通道，对村级集体企业、合作社的成立和发展提供政策引导，对绿色、生态、科学、可持续发展的村级集体经济企业和合作社出台相应的优惠政策，引导村级集体经济做大做强。

3.2 拓展发展市场

村级集体经济要想发展起来，市场是关键。政府通过建设“放心粮油”、邮政电商入村等工程，将农村优质的农产品输送到大超市的货架上、消费者的家门口。通过构建市场销售渠道，引导村级集体打造高品质产品，通过建设农村农产品精加工厂、电商合作社等，进一步打开村级集体经济的市场[6]。

3.3 加大资金支持

现阶段，国家为农村提供了大量资金扶持，要在不改变这些资金用途的基础上，为村级集体经济的发展提供资金支持。例如对于基础设施资金，优先用于发展村级集体经济基础设施建设；引导、支持村级集体经济，通过积极申报项目，将资金引入乡镇和村；为贫困户提供扶贫资金、免息贷款，征求贫困户同意后，以合同的方式将资金注入村级集体，通过分红的方式实现贫困户一家一户小资金的长收益。

3.4 优化用地扶持

在符合相关政策、规定的基础上，适当放宽村级集体经济土地使用政策。将村级预留地和农民自己的预留地作为村级集体经济发展场地。

4 汇聚人才、振兴集体经济

4.1 培育组织人才

村两委班子是村级集体经济发展的引领人。选精配强村级班子成员，使村支两委成为村级集体经济发展的有力支撑。选拔优秀的农村致富能手、大学生村官、土专家等充实村干部队伍，打造一支政治素质过硬、熟悉村情、爱护村民、会管理、善经营的基层干部队伍。不断加大村干部政策及技能培训力度，提升村干部带领群众发展村级集体经济的能力和素养，使其真正成为村级集体经济发展的“领头雁”和“推进器”。

4.2 选拔技术人才

提供政策优势，吸引农业技术、经营管理等各类人才，投身村级集体经济建设。充分吸收和发挥大学生村官、农村致富带头人及省、市、县农技人才的作用，加大对新型农民的技术指导、技能培训、知识更新，着力打造一批懂技术、会管理、爱学习的村级集体经济管理者。

5 强化集体经济制度保障

5.1 强化组织保障

坚持党的领导，各级相关部门层层落实，各级政府牵头成立专门的村级集体经济领导小组，乡镇设村级集体经济办公室，具体实施各项政策。编制村级集体经济发展方案，做到职责明确、专人专管，为村级集体经济发展壮大提供组织保障。

5.2 强化部门配合

在各级村级集体经济领导小组的统一领导下，各部门、乡镇相互配合，对照发展方案责任要求，结合单位实际情况，进一步细化相关内容，抓好落实。财政部门负责资金的管理和协调，确保资金利用最大化；国土管理部门负责土地规划管理，落实《土地管理法》相关规定，确保村级集体经济土地等相关资源合理使用；农业部门负责技术支持、培训、指导，为村级集体经济发展农业、生态旅游等提供技术保障；宣传部门负责宣传，将有关村级集体经济的惠农政策宣传到农民中间，展示新时代村级集体经济发展的成果，营造有利于村级集体经济发展的良好氛围；其他相关部门对照本部门职责，认真贯彻落实各项方针政策，相互配合，为村级集体经济的发展共同努力。

5.3 强化考核激励

将村级集体经济发展工作纳入绩效考核管理，推动村级集体经济发展落地见效。村级集体经济办公室对村级集体经济相关工作实行半年和全年两次定期及全年不定期检查，对在村级集体经济发展中作出明显成绩的干部给予表彰和提拔。对于不重视村级集体经济工作、实施不力、工作进展缓慢的单位和干部进行追责。

6 结束语

新时代发展村级集体经济需要结合自身实际情况，走出一条有特色的发展之路。发展村级集体经济要统筹各方面的力量，形成发展的合力，化被动为主动，化挑战为机遇，不断开拓村级集体经济发展的新道路。