组织建设的蝶变之“钥”

许梦醒 李双星 马梦婕

2015年11月9日，北京。

刚刚结束对新加坡为期两天的国事访问，习近平总书记又出现在中央全面深化改革领导小组第十八次会议的会场，主持审议通过了《上海市群团改革试点方案》。

正是由习近平总书记主持的这次会议，明确提出群团组织要从群众需要出发开展工作、深化改革，眼睛向下、面向基层，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜，积极创造可复制可推广的经验。

上海市总工会闻令即行，开始了一次奔向“强基层、补短板、增活力”目标的改革长跑。工会的一切战斗力来自于组织，工会组织体系建设自然成为改革的切入点。

改革1.0—依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，推进非公企业工会改革；

改革2.0—健全五项工作机制，夯实“小三级”工会组织基础；

改革3.0—聚焦“小二级”工会，激活承上启下的改革枢纽；

改革4.0—明确工会组织体系建设的基础地位，构建党建引领下的工会工作新格局。

今天的上海，全域覆盖、重点突出的工会组织体系清晰呈现。它以“大三级”为骨干，“小三级”为重点，“大三级”“小三级”有机衔接，区域与产业互为补充，全面对应党的组织机构设置及产业布局。

今天的上海，既具地方特色又可复制推广的工会组织构架广受褒赞。它横向到边、纵向到底，由整体到网格，由单一到框架，逐步聚焦、逐步构建。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

2015年的一道改革光束，就这样在不到6年以后，映射出上海工会组织建设的创新图景。

改革切入点

从上海人民广场出发，向北19公里，便进入顾村镇。没有人能够提前想到，在北京审议通过的《上海市群团改革试点方案》，竟把远离上海中心城区的这处城镇推向了工会改革的前沿。

2016年，顾村镇作为试点，拉开了上海市非公企业工会改革的序幕。一场从乡镇走出来的工会创新实践，不仅被称作“顾村经验”，还成为上海工会改革1.0的底本。

彼时，顾村镇有大大小小几百家非公企业，工会干部却连不少企业的大门都进不去，更難把不同隶属关系的职工吸纳到工会里来。

像很多上海的基层工会干部一样，时任顾村镇总工会主席吴振祥拼命寻找工作的突破口。在他看来，企业建立工会是法律规定的义务，是对维护职工合法权益负责，不是老板的“恩赐”和“开明”。

一次又一次走访，一轮又一轮调研，吴振祥终于摸索出工会组建的顾村之路—推动25人以上企业单独建会，推动小微企业加入街面等联合工会。

为吸引小微企业职工和灵活用工群体入会，吴振祥发动街面工会推出“四个一”。发出去的是一张连心卡、一封公开信、一张入会申请书或一张权益诉求调查表，收回来的是主动入会的职工的心。镇总工会还设立了工会主席接待日，配备专业的律师维权志愿团，随时做好职工的维权服务。

2017年5月，全国工会推广顾村经验观摩交流会在上海召开，“依法建会、依法管会、依法履职、依法维权”牵引非公企业工会改革的“顾村经验”，得到全国总工会的高度评价。

事实上，“顾村经验”和“南东样本”“天平模式”一样，都是整个上海工会非公企业工会改革的缩影。这座拥有2487万人常住人口的超大型城市里，上海市总工会以问题为导向，奔着问题去、盯着问题改，坚定不移地把数量大、分布广的非公企业作为改革切入点。

在被列为中央群团改革试点以后，上海市总工会重点聚焦突破非公企业工会“建起来、转起来、活起来”的难题，向全市16区18个试点街镇园区（开发区）全面发力。

针对中小微非公企业多、流动快的难题，浦东新区潍坊新村街道的工会干部们率先与楼宇物业公司建立联系，在服务楼宇职工的同时，一道掌握非公企业状况，开展建会入会工作。

针对基层工会无人无能力办事的难题，杨浦区定海路街道总工会建立“双向挂职常态化机制”，街道工会主席与企业工会主席“角色互换”、双向挂职，将过去蜻蜓点水走基层变为沉入基层心贴心，工会干部迅速与职工打成一片。

针对非公企业建会入会的难题，松江经开区总工会在企业进驻园区时，联合管委会同步做好工会组建宣传工作，并将建会工作作为企业应当履行的义务，列入落户协议。

曾经，想建工会建不起来，工会经费也见了底。如今，工会组织覆盖几百家企业，区域性行业性工会联合会相继建立。上海市总工会的非公企业工会改革1.0，为上海工会推进群团改革工作注入了动力源泉，更为全国工会改革创新提供了“上海模式”和“上海经验”。

改革“组合拳”

2018年11月6日，上海。

习近平总书记考察的第一站，就来到了浦东新区的陆家嘴金融城党群服务中心。

从产业集聚、企业汇聚、人才广聚的实际出发，陆家嘴金融城创新党建工作思路和模式，获得了习近平总书记的充分肯定。

这间位于上海中心大厦22层的服务中心，也是上海中心片区工会联合会职工服务站。作为陆家嘴金融贸易区总工会建立的“小二级”工会之一，它以“党群联动”方式，服务周围5幢楼宇中的427家企业，覆盖职工3.15万名。

上海是中国共产党的诞生地，党建工作一直走在全国前列，深度嵌入城市基层。上海党建的市、区、街镇、居村四级联动体系，与上海工会“大三级”“小三级”组织体系高度融合，有着天然的协同推进基础。

2016年，陆家嘴金融贸易区总工会借助区域化党建阵地，将工会服务注入其中，以党建为引领，形成组织联建、项目联推、活动联办、人员联手、资源联享、绩效联考模式。通过和党群中心的互融互通，职工服务阵地实现了网格化全覆盖。

事实上，从2017年印发第一份非公企业工会改革文件伊始，上海工会就提出了“融入党建、工建、社建大格局”的工作思路，并在实践中逐渐找到了推进基层工作的着力点。

既符合超大城市的特点规律，又与城市治理体系一脉相承……这套党建带工建的“组合拳”，为上海市构建党建引领下的工会格局奠定了良好基础。

上海工会的“组合拳”不仅出现在一幢幢高耸入云的楼宇间，也融入了国家级园区的非公企业建会入会工作中。

2018年11月27日，上海松江经开区的试点实践交出了一份令人惊喜的答卷—3个月新建单独工会79家，新建联合工会18家，工会覆盖率从46.02%提高到70.18%。

上海松江位于G60科创走廊枢纽，是上海与嘉杭苏浙皖的连接点，在服务国家战略与实体经济大局中发挥着重要作用。

3个月前，面对“工会覆盖率低，未建会实体实地企业多”的困局，松江经开区率先扛起改革大旗，党工委书记袁球坤出任非公企业工会改革领导小组组长，迅速组建起一支“党群工作一体化”队伍。

从经开区党工委班子成员到中层以上干部，全部点对点承包非公企业工会组建任务。挂在机关食堂里的“作战图”上，标注着每个人负责的建会企业名单和工作开展情况。谁的工作有进展，谁的工作停滞不前，一目了然。

由此开始，一场非公企业工会改革日新月异，在这片经济高速发展带上充满了更旺盛的生机。

党工委书记袁球坤聚焦外资企业扩建厂区的需求，一边服务企业，一边引导企业建会；工程管理部部长庄斌多次登门新开工企业，劝说签订《工会组建承诺书》；工会干部朱敏霞持续与未建会企业联系，全面掌握企业的经营状况，不断进行建会宣传……

党工委班子齐带头，党员干部齐上阵，松江经开区形成党建带工建的强大阵势。截至2021年6月中旬，经开区提前完成非公企业工会改革三年行动计划，工会组织覆盖率达到97.9%。

在上海市总工会的指导下，松江经开区“以党建带工建，工建服务党建”彰显同频共振效应，全市9个国家级园区、23个市级园区同步复制推进。在党建引领下，百人规模以上非公企业建会频获突破，工会组织覆盖率显著提升，上海非公企业工会改革加速向纵深发展。

改革关键点

上海市常住人口已经达到2487万，在2021年7月，联合国发布的《世界城镇化展望》報告中排名全球第三。

与此同时，《中国工人》记者获得的另一组数据显示，上海基层工会会员有690.3万人，其中426万人来自非公企业，全市非公企业约占企业总数的90%。

显然，如何在这座超大型国际化大都市里，通过制度建设把更多职工吸引到组织里来，成为上海各级工会必须直面的挑战。

调查显示，上海中小微企业的生命周期仅为两年半。在鳞次栉比的上海楼宇间，这样频繁的企业生与死，意味着大量劳动者的频繁流动，大大增加了工会维护职工权益、竭诚服务职工的难度。

上海市总工会迎难而上，围绕全市党建工作格局与城市社会治理体系，继续推动工会改革往实里走、往深里做，探索将工会阵地建在城市网格的交汇点上，彻底打通服务职工的“最后一公里”。

2019年，随着《上海市总工会关于加强街镇“小二级”工会组织建设的指导意见》的出台，各具特色的“小二级”工会深入城市的“毛细血管”，在服务职工的前沿地带登场亮相。

看，上海服务功能齐全的“小二级”工会—平凉路街道总工会沿街一体化综合服务体建起来了。这间195平方米的服务站，同时具备户外职工爱心接力站、爱心妈咪小屋、亲子工作室、职工小课堂、劳模创新工作室等功能，囊括了职工对于维权、学习、休息、娱乐等最大需求。

看，上海“会站合一”的“小二级”工会—潍坊新村街道双鸽大厦工会联合会建起来了。为服务周边18幢商务楼宇内的近万名职工，这家工会联合会精心打造了一间“双鸽Hui客厅”，集“会友朋、汇活动、惠生活、荟展示、慧服务”等功能为一体，工会服务项目实现多样化，工会服务活动实现常态化。

看，上海区域性行业性“小二级”工会—松江产业集群工会联合会建起来了。由松江区总工会牵头，先后成立了16家产业集群工会联合会，分布在人工智能、集成电路和生物医药等产业，以产业集群促进建会入会。

……

“先服务覆盖，再组织覆盖”，这样的工作原则始终贯穿于上海“小二级”工会。2019年至今，所有“小二级”工会同步发力，聚焦一个共同的目标—让工会建起来、转起来、活起来。

为履行工会维护职工权益的职责，陆家嘴金融贸易区总工会帮助区域内7名待岗分流员工与企业积极沟通协调，经过3次现场调解，争取到超出预期的劳动补偿金。

为丰富工会服务职工的内容，川沙经济园区工会联合不仅组织乒乓球、羽毛球等传统文体活动，还创新开展冰壶、电竞手游等城市新兴娱乐活动，一举改变了年轻职工对工会的刻板印象。

为解决工会工作人手不足的问题，闵行区总工会结合城市网格化管理优势，组建了一支包括劳动协管员、党建指导员、安全生产监督员在内的工会组建指导员队伍，共同推进工会组建工作。

如今，1094个“小二级”工会遍布上海楼宇、商圈、园区和街面，覆盖基层单位5.34万家，覆盖职工130.3万名。它们就像分布在城市网格中的“听诊器”，第一时间倾听职工的呼声，实现了与企业和职工的“零距离”。

就这样，上海市总工会采用传统“单独建”与整体“联合建”相结合的方式，同时采用建立机制的方法，做到组织覆盖、服务覆盖、工会覆盖，真正抓住了工会改革的关键点。

改革新聚焦

2021年7月7日，新就业形态劳动者再次登上微博“热搜”。

这一天，国务院常务会议明确提出，要切实维护好新就业形态劳动者的劳动保障权益，对采取劳务派遣、外包等用工方式的，相关企业应合力保障劳动者权益。

5天后，上海沪东工人文化宫，美团（上海）工会第一届第一次会员代表大会召开。上海市总工会和杨浦区总工会分别为骑手们送来关爱，包括两万份灵活就业群体专享保障计划和5万元灵活就业群体关爱大礼包。

全国总工会基层工作部部长刘伟专程赶到会场，希望美团（上海）工会以建设职工之家为载体，充分激发工会活力；以履行社会责任为己任，关心关爱平台就业群体；以组织新就业形态群体入会为重点，不断推进工会工作创新发展。

上海市总工会党组书记、副主席黄红提出，希望美团（上海）工会要助力行业发展稳定职工队伍，构建和谐劳动关系，争当互联网平台企业工会领头羊。

美团（上海）工会的成立，在全国新就业形态劳动者中引起震动。这一重大突破的背后，是上海工会“咬定建会不放松”的意志和决心。

早在2017年，上海市总工会就曾做过专项调查，快递员、送餐员、网约车司机等新就业形态劳动者已经超过150万人。

毫无疑问，在“互联网+”经济的带动下，企业组织形式和职工就业形态日益多样，职工队伍正发生着深刻变化。所有这些，都成为上海工会改革的新焦点。

在“大三级”“小三级”工会组织体系的网罗下，上海工会采用区域性行业性工会兜底的形式，由市总工会和市财政、区财政出资，首先对灵活就业群体提供一轮基础性保障。这些基础性保障直接迎合职工需求，既包括夏送清凉、冬送温暖等工会普惠服务，又包括灵活就业群体较为关注的保险类保障。

在兜底保障的基础上，上海市总工会继续发力，由下而上牵住“牛鼻子”—

对于劳务派遣工、农民工用量较大的央企国企，各级工会积极发挥企业示范引领作用，推动上下游产业链企业和劳务单位建会入会，尽可能带动劳务单位建立工会；

对于灵活就业群体，各级工会采用先服务覆盖的原则，在各级工会职工服务站、户外职工爱心接力站、园区楼宇健康服务点等，这一群体出现的地方都是工会宣传服务的阵地。

2020年，闵行区新虹街道经过3年累积，网约送餐员联合工会第一次代表大会终于召开，50多位网约送餐员代表出席。

越来越多的网约送餐员自愿加入工会，引起了上海市总工会的关注。上海市总工会加强与美团（上海）沟通走访，促成这一互联网平台头部企业在杨浦大桥街道属地建会，成为推动更多平台企业建会的重要示范。

上海市人大常委会副主任、上海市总工会主席莫负春认为，互联网企业为城市发展服务贡献着自己的力量，工会作为党联系职工的桥梁和纽带，就是要在新形势下，团结凝聚最广大职工群众，助力行业发展，稳定职工队伍，发挥工会组织缓冲阀、调和剂的作用，积极构建新形势下的和谐劳动关系。

灵活就业群体建会入会，难在“灵活”二字。莫负春表示，上海工会将以推动互联网头部企业总部建会为契机，继续为灵活就业劳动者推出更多服务保障措施，今后拟采用扫码入会的形式，通过大数据对比管理，逐步加大工会服务的精准度。

美团建会的一小步，众多平台头部企业建会的一大步。

上海工会的一小步，全国工會推进新就业形态劳动者权益保障的一大步。

如今，上海工会正在趁势而上，持续加大改革力度，扎实推进灵活就业群体建会入会，努力破解灵活就业群体工会会员实名认证与网络化管理的新课题。

以不息为体，以日新为道。

由“顾村经验”伊始，以非公企业工会改革试点先行，上海工会组织体系建设发生了由量到质的变化。

截至2020年底，上海有31.82万名灵活就业人员入会，各级工会累计为12类灵活就业群体提供了有效服务，总量超过45万人次。

今天的上海“小二级”工会经费获得足额保障，1023名社工下沉基层，在最接近职工的工会阵地上发光发热。

实践无止境，改革无穷期。

上海市总工会以组织职工、引导职工、服务职工为改革切入点，以激发基层工会生机活力为改革关键点，不断健全完善街镇（开发区）“小三级”工会组织体系，着力加强街镇“小二级”工会联合会组织建设，给出了工会组织体系建设的“上海之策”。

人们相信，随着工会工作能力和水平的持续提高，上海工会将进一步构建党建引领下的工作新格局，促进超大城市治理现代化水平提升，在促进经济社会高质量全面发展的“十四五”新征程中，发挥更大作用，展现全新作为。