公司是农村集体经济的重要实现形式——以陕西西安高陵区为例

耿五三

近年来，陕西省西安市高陵区探索村集体出资成立独资公司、合资公司等市场主体发展集体经济，创新农村集体经济实现形式，破解了一些制约集体经济发展的障碍。

成立公司有利于拓宽发展路径。全区86个村中，共成立独资公司10家，合资公司7家，涉及花卉蔬菜种植、种苗繁育、田园综合体、农产品电商、纯净水生产销售、物流、停车场、充电站、商铺出租、餐饮住宿等领域，拓宽了农村集体经济发展路径。例如，耿镇街道钓北村位于城镇规划区内、涉及征地拆迁。2017年底，村集体股份经济合作社成立后，策划了多个产业发展项目，但都受限于土地、规划和村集体股份经济合作社经营范围等因素无法落地。后来，村集体全资成立了一家商贸公司从事建材运输，一家酒店管理公司从事酒店经营，取得良好效益。

成立公司有利于明晰产权归属。为确保农村集体经济发展“归属清晰”，高陵区原则上禁止村集体直接吸纳“外来投资”进入村集体经济股份合作社内部、并以村集体经济股份合作社的名义对外开展经营活动。因为这种做法可能存在诸多问题。第一，如果未来该设施蔬菜项目争取到财政补助，补助应全部量化给村集体，还是依据股份分别量化给村集体与“外来投资”出资人，存在争议。第二，如果该项目使用了村集体未发包土地，该项目给“村集体”支付租金，不易操作。基于以上考虑，村集体股份经济合作社凡是需要“外来投资”的，全部采取成立合资公司或者合作的方式进行，使村集体与“外来投资”出资人的产权关系清清如水，平等保护双方合法权益。

成立公司有利于形成发展合力。农村集体经济发展，普遍存在缺乏人才、技术、资金、销路等问题。村集体经济股份合作社与社会资本、集体成员等成立合资公司，有利于形成发展合力。例如，张卜街道张家村以126亩农村集体经营性建设用地作价2999.2万元与社会资本成立合资公司发展民宿酒店，吸纳到高端的经营管理人才。通远街道仁村集体经济股份合作社，与一家专业的花卉企业合资成立公司发展花草种植，示范带动村内农户种植花卉，助力产业提档升级。通远街道东张市村集体经济股份合作社、2个村民小组、30名党员干部群众共同出资成立农业种植公司，形成联股联利联心的发展格局，激发了农村集体经济发展的内生动力。

成立公司需要注意集体资产安全。村集体出资成立独资公司、合资公司等市场主体发展集体经济，需要加强监督管理，确保集体资产保值增值。一是尊重群众意愿。在公司成立时、运行中，要充分尊重农村集体成员的知情权、决策权、监督权等，确保公司能够真正代表股东利益。二是完善运行机制。村集体经济股份合作社负责人要推动公司内部形成有效的治理机制，用制度约束有限责任公司的运行管理，杜绝“关联交易”、贪污浪费、挤占挪用发展资金、滥发工资补贴等行为。三是加强外部监督。相关部门要主动作为，按照农村集体资产监管方面的法规政策，加强对公司的外部监督，为集体经济发展保驾护航。四是源头预防风险。村集体经济股份合作社作为股东参与和监督公司运营管理时，可能存在“监督不住”的问题。可以约定通过优先股、“保底+分红”等形式来保障农村集体利益，从源头上防范和化解风险。五是密切利益联结。鼓励农村集体成员特别是村“两委”负责人、村集体经济股份合作社负责人等入股到公司，将农村集体成员、村干部的个人利益、集体利益与公司利益紧密联结，形成更为有力的监督机制。