农村集体产权制度改革成效评价分析

苏日贺

山东省莒县现辖2 0 个乡镇街道，1195个村，115万人，耕地面积110多万亩。莒县2017年被确定为全国农村集体产权制度改革试点县、2018年被确定为全省农村集体资产股权质押贷款试点县。莒县以渐进深化的方式推进农村集体产权制度改革，不仅在各项指标上达到了预期目标，还在改革过程中改善了干群关系、完善了治理机制、增强了农村发展动能。

一、激活要素，实现村民和集体双增收

农村集体产权制度改革的目标是为了激活要素，促进集体经济发展。莒县通过开展集体产权制度改革，实现了村民与集体共同增收。

从集体经济收入增长情况来看，2020年全县集体经济收入6.90亿元，较2017年的5.27亿元同比增长30.92%。其中，经营收入从1.80亿元增长到2.91亿元，较2017年增长61.67%；发包及上交收入从1.16亿元增长到1.94亿元，增幅为67.24%；投资收益从0.02亿元增长到0.15亿元，增幅650.0%，尽管收益占比最低，但却是增幅最大的收入项目；其他收入降低17.39%。总体上，莒县集体经济总收入实现了稳定增长，且部分收入类型增速显著。

从集体经济收入水平来看，2020年全县村级集体经济收入全部达到3万元以上，其中：3万—5万元的村281个，占比23.51%；5万—10万元的村299个，占比25.02%；10万—50万元的村428个，占比35.82%；50万—100万的村73个，占比6.11%；100万以上的村114个，占比9.54%。所有村庄实现集体经济收入“清零”，绝大部分村庄已达到较为可观的收入水平。

从集体经济经营收入水平来看，2020年全县集体经济组织经营收益2.91亿元，经营收益3万元以下的村有233个，占比19.50%；3万—5万元的村324个，占比27.11%；5万—10万元的村221个，占 比18.49%；10万—50万元的村272个，占比22.76%；50万—100万元的村45个，占比3.77%；100万元以上的村61个，占比5.10%，仍有39个村尚未实现经营收益，占比3.26%。总体上，全县有96.74%的村庄实现了经营收益“0”的突破，其中45.6%的村庄经营收益在3万—10万元，已经有超过三成的村庄经营收益达到10万元以上，其中，经营收益超过50万的村已达106个，占比8.87%，经营收益已成为集体经济收入重要组成部分。

从分红情况来看，全县2013年以来累计分红总额达到11737万元，2019年有105个村实现集体资产股份分红，分红总额6485万元，惠及7.2万人，2020年实现分红的村庄达到135个。

值得关注的是，明晰的产权关系使集体资产作为要素进入市场交易得以实现，并且集体资产在充分竞争的市场中减少了过去低效使用的效率损失，释放出更强动能。例如，城阳街道后营村在沿街楼发包时积极对外宣传招投标信息，使原本底价18万元的租赁费竞价至40万元，提高了集体经济收益。试点以来，莒县全县流转土地1809宗、8.05万亩；资源开发利用招投标项目268个、金额5119万元，增加集体收入982万元；村集体工程建设招投标项目448个、金额18155万元，节约开支697万元；完成土地承包经营权抵押贷款1笔、30万元。

二、振兴发展，构建多元稳健发展模式

莒县通过盘活集体资产资源，积极探索多元化的集体经济发展途径，形成了五种集体经济发展模式。

一是资源流转型。有的村庄通过流转盘活土地、四荒地等资源，壮大集体经济。店子集街道西屋楼峪村将村集体果园及部分四荒地共计840亩土地进行流转，每年收入土地流转费60万元。有的村庄与乡村旅游结合，通过盘活集体资产、资源，引入工商资本发展休闲观光农业采摘游、农家乐及配套服务设施等实现增收。峤山镇河北村流转山场3000余亩，建设绿荫公司和陌上花开创业农业园，发展短枝富士、油杏、沙棘种植采摘，村集体一年收入40多万元，120名村民年务工收入达到150多万元。

二是股份合作型。有的集体经济组织通过资金入股或共同开发村集体资源等形式，与企业合作发展集体经济。龙山镇段家河村，以村集体资金100万元和80亩土地入股当地田园综合体，每年可获得不低于14.4万元的保底分红。有的实行农户、集体经济组织与企业合作，村民以土地经营权入股，村集体以机动地、四荒地、水利设施入股，引入工商资本投资经营，村集体从土地流转中增收。库山乡解家河村由村集体牵头，农民以土地经营权入股成立土地股份合作社，入股耕地保底金每年每亩500元，四荒地保底金每年每亩300元，农户入股土地分红占15%，村集体分红占5%，企业分红占80%，村集体每年增收30多万元。

三是物业租赁型。区位优势明显的城中村、城郊村、园区村建设专业市场、沿街商铺、便民市场等，通过物业租赁方式促进集体资产保值增值。城阳街道小湖村建设沿街楼1.5万平方米，每年租金收益78万元；何亭子街村招引投资3.2亿元的莒县兰田汽贸城项目，增加村集体收入168万元，该村还形成了县内最大的钢材和汽车交易市场，每年增加村集体收入248万元。

四是服务创收型。通过兴办集市、交易市场等，收取承包费、管理费、服务费壮大集体经济。城阳街道南关一街村利用紧靠临沂路优势，投资700万元建设1万平方米的大型花卉市场，每年为村集体增收130万元。夏庄镇梁家苗蒋村通过建设浮来青旅游度假区停车场，每年增加村集体收入13万元。

三、完善治理，提升农村基层治理效能

农村集体产权制度改革涉及利益大、人员多、关系复杂，改革的推进也是农村基层社会治理机制重塑的契机。一是促进了村务公开，解决历史遗留问题。莒县通过改革向群众亮出家底，进一步公开村务财务，从根本上解决了农村长期积压的“疑难杂症”和影响公平的矛盾问题。2020年，全县涉及农村集体“三资”管理的信访案件下降85.5%，显著改善了村庄治理环境。二是调动了村民积极性，激发了内生动力。莒县在改革过程中，把决定权交给农民，确保农民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动起农民参与村务决策的积极性和主动性。三是拓宽了增收渠道，增强了发展信心。改革将经营性资产和部分资源性资产折股量化到农民个人，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，拓宽了农民增收渠道，提高发展信心。农村集体产权制度改革给农民进城吃上“定心丸”，让更多的农民从土地中解放出来，加快了农民向城镇集聚。近两年，全县每年有近3万农民进城，城镇化率两年提高6.8个百分点，达到44.84%，极大推进新型城镇化进程。四是改善了公共服务，提升了获得感。村集体经济的持续壮大，促进了村庄公共服务与基础设施的改善，进一步提高农民的获得感。城阳街道有的村按照一定比例提取公积公益金，专门用于70岁以上老人养老，得到群众的一致好评。改革以来，莒县全县集体经济公益性支出总额达到2.57亿元，其中，基础设施建设投入为1.42亿元，公共服务费用为1.15亿元。五是密切了党群干群关系，夯实了治理根基。集体产权制度改革使村民转变了过去对村干部不信任的态度，“还干部一个清白、给农民一个清楚”。干群关系在改革过程中实现重构，进而促进农村基层治理队伍战斗力更强、村民信任度更高，对村庄未来发展具有重要而深远的影响。