水利工程运行管理与水资源的可持续利用分析

郑团

摘要∶在人口数量不断增多的环境下，对水资源需求逐渐升高，水资源作为人们赖以生活的主要因素，其匮乏和不可替代特性将会给社会发展带来直接影响。并且，水资源持续发展是当前我国有关部门重点探究的内容。要想减少水资源大量消耗，提升水资源应用效率，需要秉持持续发展理念，做好水利工程运行管理工作，在保证人们正常生活的同时，引导我国社会健康发展。

关键词∶水利工程：运行管理：水资源：可持续利用

一.水利工程运行管理存在的主要问题

1.水利工程管理资金投人不足

水利工程不但在建设时期需要大量的资金，而且在管理期间更需要足够的资金支持。我国的一些水利行政管理部门对水利工程管理资金的重视程度不够，无法快速地分解和下达中央水利建设资金，也不能深人贯彻落实省级资金对各县的水利管理支持力度。一些水利行政管理部门领导对资金的内控管理不够重视，无法坚持做到专项核算和专款专用，水利管理资金的挪用挤占情况时有发生，这给水利工程管理工作造成了极大的阻碍。 水利工程行政管理部门对水利资金的使用效率也达不到应有的期许，从预算的编制、执行再到最后的决算实施，整个过程的管理效率比较低。

2.管护责任不明确

在政策实施之前建设的水利工程，由于管理制度没有进行改革，使许多原先归于集体管理的水利工程设施的归属权难以明确，在政府、集体、 个人三者之间难以找到一个完全责任方。这就使这些工程在管理和维护中，出现了无人关心、无人实施管护的状态。时间一长，使这些工程设施出现 影响正常工作的损坏，严重影响了其正常功能的发挥;此外，从整个水利工程的应用过程来看，注重建设却轻于管理的现象普遍存在，这应该归咎于相关部门和人员管控意识不强，同时这一原因也导致有些地方政府或集 体，即使制定了相应的管理维护制度，却难以真正落到实处.

3.监管不深人

当前，部分领域在水资源可持续应用方面面临相关监管体系不完善等状况，使得水资源可持续应用目标不能顺利进行。以某水利工程为例，在其 建设过程中，安排不同地域及部门进行性管理，但是由于这些部门缺少完 善的监管方式和对策，导致不能对引用水量加以科学把控。 即便取水许可制度已经实施一段时间，但是长时间以来各个流域相关部门缺少完善的奖罚对策，导致监管工作不能顺利落实，对水资源调度和应用带来一定影响。

4.管理人员整体素质有待提升

在水利工程运行管理工作中管理人员作为最主要的实施人员，其综合素质以及专业技能、工作态度等对水利工程运行管理工作质量与效率的影响是十分巨大的。但在现今的管理体制中由于受到传统管理制度的影响而致使许多管理人员专业技能并不高，且还存在一定的依赖心理，进而致使水利工程运行管理工作受到了影响。另外，虽然还有不少管理人员不论是技术能力还是职业素养方面都还是不错的，但他们在成本控制以及质量控制方面并没能进行有效地控制，对于技术管理和应用以及财务知识方面运用管理相对比较欠缺，进而使自身管理标准有所降低。

二.水利工程运行管理与水资源可持续利用措施

1.摒弃传统管理模式，创新运行管理方式

在新型市场指导下，传统的水利工程管理模式已经不能够满足当前新 的经济发展模式，应建立创新型水利工程运行管理结构。具体来看，应做到以下两方面。1）应明确水利工程运行管理中各部门专职人员的责任，依据谁管理、谁负责的责任体系，将具体责任落实到企业和个人，以充分保障水利工程施工能够得到高效管理，使得水利工程运行管理与经济效益 相互关联;2）水利工程运行管理的过程中需要投人的资金较多，且后期维护流程、需求技术人员较多，单纯依靠财政支撑不足以顺利运行管理，还需要企业、民间投资等混合投资模式，以采取有效的市场运营管理手段，将部分效益投人到水利工程的正常运行及维护管理中，促进水利工程运行 管理的可持续稳定发展。

2.加强水利工程资金投人

促进水利工程的深人有效实施，构建完善的水利工程运行管理工作机制，还要建立综合性的水利工程资金投人机制，强调对水利工程管理的有效资金保障，在全面衡量和综合确定水利工程资金来源的基础上达到高质量的水利工程管理目标。首先，应当保证资金来源的有效性和持续性，强 调合理的规划水利工程资源来源，在财务资金有效保障的基础上，进下扩 大社会资金来源;其次，优化水利工程的预算管理机制，细化水利工程的施工技术，在做好可行性论证基础上，进一步做出详细的水利工程资金预 算;第三，建立进一步建立水利工程资金的市场化来源机制，注重在公益性水利工程修建的基础上，倡导建立水利工程盈利的新机制。

3.提高水价，促进水资源的持续利用

提高水价，做好整体市场的评估工作，水利资产的有效审查，精确核实水价的成本，真正做到合理调配。在适应市场结构特征的前提下，可以 在人们所能承受的范围内提高水价，促进水资源合理、有效地得到持续利用。在提升水价这个过程里，应以市场为主导，制定水资源的管理政策并 加以实施，供水时建立一个水价标准，健全水资源管理体系，依据供水需求做相应整改。

4.加强设施维护管理

为保证水利工程设施发挥出应有的效果，还需加强对相关设施的维护管理。定期对相关的机械设备进行检修维护，保证水利工程机械能够正常运用 ; 定期对水利工程底部淤泥进行清理，避免水利工程底部沉积较多的淤泥，影响到水利工程的储水能力和供水能力 ; 加强对水利工程破损部位的检查，当发现异常损坏时及时对其作出修补，避免造成水资源的浪费。

5.提升水利工程管理人员的能力

水利工程运行管理工作不仅需要持续不断的资金，而且要求高素质和高能力的管理人员。建议水利工程运行管理单位增加对人才选拔的要求，通过各个渠道广泛聘请专业人才，提升水利工程运行管理人员的待遇和保障来提高管理人员的能力。在基于公平、公正和公开的基础上制定水利工程运行管理人员"人才培养方案"，让优秀的水利工程管理人员能够有更广阔的发展空间。同时，水利工程运行管理单位也要对水利工程运行管理人员实施"奖惩制度"，敦促所有管理人员严格落实管理工作，提高管理工作效率。

6.健全监督管理机制，促进水资源可持续发展

作为重要的民生工程，水利工程的正常运行管理不仅能够促进水资源的持续发展，同时也是惠民政策的外在体现。因此，政府管理部门应加大 关注力度，切实做好水利工程运行管理工作，注重水资源的可持续发展及 利用。当前，我国水利工程运行管理中存在較多问题，这主要与政府的相 关约束作用不达标有关。因此，在实际水利工程运行管理环节，应加强对 水资源污染的监督管理，有效控制水资源过度污染情况，解决水资源可持 续发展中存在的问题，并结合相关部门的职能，加强对生活污水排放、企 业用水及排水等环节的监管，严禁未经处理的废水、污水排人河道。

结语：

综上所述，随着我国社会经济的快速发展，人们对水资源的需求也越来越大，因此必须将水利工程运行管理工作落实到位，有效解决水利工程运行管理过程中存在的问题，使其符合我国当前的经济发展，才能保证整个水利工程运行管理的正规化、科学化，才能实现水资源的可持续性利用。

参考文献

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