人大数字化改革核心价值的思考

林蔚 余红艺 宁波市人大常委会主任

今年以来，宁波市人大常委会根据中央和省委、市委决策部署要求，从“数字化”和“改革”双重维度思考谋划，不断深化数字认知、强化变革思维、激发履职活力，在“131”框架体系内，进一步优化跑道、聚合场景，提升人大行权履职的质量和效率，更好发挥人民代表大会制度优势。

本刊特邀宁波市人大常委会主任余红艺，聚焦如何在人大数字化改革中提升整体性质效这一核心价值进行探讨。

结合宁波市人大常委会数字化改革的具体实践，您觉得可以从哪几个方面着手，提升人大数字化改革的整体性质效？

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人大数字化改革必须秉持提升履职质效、发挥制度优势的价值导向，更好坚持党对人大工作全过程各方面的领导，更好落实全过程人民民主，更好开展全方位代表履职服务，更好支撑全面高质量履行人大法定职权。

如何才能更好坚持党对人大工作全过程各方面的领导？

人大作为重要政治机关，必须自觉置于党的领导之下履行职能。聚焦这一维度的人大数字化改革，一方面，要运用数字化手段，把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程各流程的关键环节中，确保人大工作与党委决策合拍合力;另一方面，要开发数字化场景打造人大行权履职专题门户，强化综合分析、预警提醒和决策参考等功能，精准对接党政机关整体智治系统，确保实现党委对人大年度重点工作的一屏掌控、一目了然、一体推进。

“全过程人民民主”是当下的热词，在人大数字化改革的过程中，我们该如何更好落实全过程人民民主？

聚焦这一维度的人大数字化改革，重点可以从发挥代表主体作用和扩大公众有序参与两个方面发力，发展更加广泛、更加充分的人民民主。

关于发挥代表主体作用，应把握代表“闭会期间—会议期间”“会议期间—闭会期间”两种工作逻辑，优化加强常委会同人大代表、人大代表同人民群众联系制度，以典型应用场景为支撑，畅通选民群众、人大代表与党委政府、人大机关之间的社情民意传输通道，促进代表履职多跨协同，更好做到民有所呼、我有所应。

关于扩大公众有序参与，应在持续发挥基层立法联系点、人大代表联络站等线下平台作用的基础上，加快打通人大数字化应用场景与社会公众平台的链接，在审议修改法规草案、开展法律和工作监督、作出决议决定、督办代表建议等过程中，用好线上线下“双平台”，更广范围吸纳民意、汇聚民智，使人大代表更加有效地参与人大工作，使人民群众更加广泛地参与国家治理。

开展全方位代表履职服务作为提升整体性质效的重要一环，具体该怎么做？

人大代表是人民代表大会的主体，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。聚焦这一维度的人大数字化改革，关键是从人大代表这一用户视角出发，紧盯集成性、精准性、便捷性，解决堵点、满足需求、提升体验，全方位全链条服务和支持代表履职。

集成性，目标是解决堵点。按照存量优化、增量开发模式，解决原有代表履职服务系统的碎片化问题，打造“一站式”全周期履职服务应用助手。

精准性，目标是满足需求。加大与“一府一委两院”协同力度，通过工作职能整合、应用场景开发，既拓宽代表知情知政渠道，进一步激发代表履职活力;又根据代表需求，在线实时汇总相关的法律法规、数据案例、审议参阅，形成专项数据包并即时推送，驱动代表履职质量变革、效率变革、动力变革。

便捷性，目标是提升体验。充分考虑用户便利和需求反馈，开发“履职支持”综合应用场景，嵌入各类实用性功能模块，促进代表依托改革成果更好处理本职工作与法律职务之间的关系，更加方便联系群众、为民代言，更高效地推进实际问题解决。

在您看来数字化改革是新时代提升人大行权履职质效的重要牵引。聚焦这一维度的人大数字化改革，关键是什么？

关键是要立足实际梳理清楚数字化视角下人大工作的“最小颗粒度”，也就是贯穿和支撑人大行权履职的“基础组件”，通过数据“连起来”“跑起来”提升“基础组件”功能，进一步增强人大行权的时效性、针对性、有效性。

目前来看，主要是三类“基础组件”的功能提升。

一是信息处理能力。依托数字化改革成果，有效拓宽人大代表获取信息的渠道和来源，快速提升人大代表收集、分析、研判信息的能力和水平，更好发挥人大代表作为党委政府与人民群众之间的桥梁纽带作用，广泛听取民意，充分反映民情，助力人大代表找准关注重点、提升履职成效。

二是调查研究能力。调查研究是做好人大工作的基本功，直接影响人大行权履职质量。通过数据建模，分门别类设置调研场景，对照问题和需求形成“按图索骥式”的调研范式，帮“新手”迅速入门，助“行家”拓展视野，更好适应人大量大面广履职议题的能力需求，更快弥补知识体系更新滞后的能力不足。

三是履职公开能力。随着人大数字化改革进入快车道，将有力支撑推动人大行权从选题公开、过程公开到结果公开、效果公开，使依法依规公开透明成为推进人大工作与时俱进、完善发展的强大动力，成为改进工作、破解问題的强大推力。