陕西蓝田：将千年乡约融入“枫桥经验”

严碧华

蓝田县公安局干警与村民代表研讨“三治”融合工作。

地处秦岭北麓，关中平原东南部的陕西省西安市蓝田县，在千年之前诞生了我国第一部成文乡约—《吕氏乡约》，被誉为中国乡村治理的“文化典范”。

近年来，蓝田县积极推进社会治理体系和治理能力现代化进程，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以公安局、司法局牵头引领，以《吕氏乡约》为文化滋养，以乡约诞生地三里镇为试点，以地处城乡接合部的文姬路派出所为示范，逐渐探索出“枫桥+乡约”警务模式，使蓝田乡约文化与枫桥经验穿梭时空，进行一场跨越千年“握手”。

跨越千年的“握手”

党的十九届四中全会决议中明确提出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层，已成为提升社会治理体系和治理能力现代化的重要工作任务。

公元1076年，一门四进士的蓝田吕氏四兄弟制定的《吕氏乡约》面世，倡导“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”。

资料显示，《吕氏乡约》是我国最早的成文乡约，对后世乡村治理模式影响甚大，为现代乡村自治奠定了理论和实践基础。

《吕氏乡约》具有启迪村民道德自觉和自律的智慧。条文凸显道德为本、正义至上的精神，当道德自律化入人心，成为乡民的自觉意识时，就能收到“诚于中，形于外”的效果。引导民众向善为善、互助友爱、遵纪守法，方能彰显社会正义和良好道德。同时，以道德性原则去处理邻里之间的关系，会促成良好的乡风民俗，从而达到劝善惩恶、感化乡里的目的。

此外，《吕氏乡约》不是自上而下的宣讲法令，而是具有道德自律的意义。

蓝田县坚决贯彻党的十九届四中全会精神，在积极探索实践之路的过程中，深度发掘了千年前在蓝田诞生的《吕氏乡约》文化内涵，清醒地认识到，尽管我国农村已发生了天翻地覆的变化，但农村人员居住固定、流动性差的特点并未改变，“熟人社会”形成的“差序格局”并未改变，被国家确认为非物质文化遗产的《吕氏乡约》在德治、自治方面的作用具有不容替代的价值。

通过深入调研和思考，县委决定由公安局牵头，各部门、镇街配合，大胆探索，先行先试，以“枫桥经验”为种子，以乡约文化为土壤，以群众力量为养分，借鉴原创地做法，将“关学”经典著作《吕氏乡约》中的德治理想和乡村治理文化与枫桥经验相结合。

“三治”融合

思路已定，接下来关键是举旗定向，谋篇布局。

蓝田县坚持以法治思维推进“枫桥经验”法治化，把党的领导作为“枫桥+乡约”的本质特征，以社会主义核心价值观为纲要，对《吕氏乡约》核心精义去芜存菁、披沙拣金，挖掘乡约文化内涵，淬炼乡约文化精髓，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，依靠人民推动改革，大力弘扬“崇约守法”风尚，扬弃继承、转化创新，积极推进自治、法治、德治“三治融合”，以自治凝聚人心共识，以法治承载道德观念，以道德滋养法治精神，达到“法安天下、德润人心”的社会治理目标。

负责牵头此项工作的蓝田县公安局创建了工作领导小组。面对改革创新，蓝田县公安局明确了“枫桥+乡约”的总目标，逐步创建了“枫桥+乡约”1.0至3.0版本，形成了层层递进、渐次完善的理论体系，坚持理论创新和实践探索的良性互动，为创建工作蓄积强大势能。

此外，藍田县公安局积极协调县委组织部门，任命48名社区民警兼任村组社区党支部副书记，覆盖全县19个镇街，参与党建工作、聚合群众力量、推进平安建设、收集社情民意、密切警民关系，充分发挥党的政治优势，通过《吕氏乡约》在蓝田大地千年浸润出“道德教化、乡约自治”的民间传统习俗，化解消极因素，解决社会矛盾，共建平安蓝田。

操作过程中，蓝田将自治、法治和德治“三治”融合，确保法律效果和社会效果有机统一。

自治方面，以“平安蓝田”建设为主线，挖掘《吕氏乡约》的自治效能，倡导“天下无讼、以和为贵”的价值追求，充分发挥人民群众主体作用，汲取民众的智慧力量，争取做到“矛盾不上交”。组建“警务调解员”队伍，摸索出“四预”矛盾感知机制，建立“1+N”矛盾联调机制，探索“四步”矛盾化解法。

法治方面，坚持以法治思想为基石、以宣传普法为抓手、以公平正义为追求，把出礼入刑、隆礼重法的法治思想与《吕氏乡约》中的理念相融合，增强群众的法治精神、法治意识、法治观念。

德治方面，坚持以社会主义核心价值观为引领，大力加强《吕氏乡约》中“德业相劝”与社会主义核心价值观的有机融合，传承乡约文化精神，研究乡约内涵精髓，挖掘乡约时代价值，积极弘扬崇德向善的社会风气。

智治支撑

政治强引领，“三治”融合之外，蓝田与时俱进，注重智治支撑，增强基层治理的强大动能，从而调动基层社会多元化、多领域、多层面的积极因素，为实现社会和谐、乡村和美、百姓和顺的善治愿景提供“蓝田样本”。

蓝田公安局坚持数据赋能、智治支撑，积极推动社会治理架构、方式、流程智能化再造，运用智能化手段推动基层社会治理创新，逐步探索出了“智辅决策、智防风险、智助服务”智治支撑社会治理工作模式，使互联网的“最大变量”变为促进基层社会治理现代化的“最大增量”，做到“服务不缺位”。

立足蓝田乡村居住分散、人员流动性差等特点，自主开发了“智慧乡村”警务平台，用好大数据这个“显微镜”“透视镜”“望远镜”，感知社会态势、畅通信息沟通渠道，推动依靠经验决策与依靠大数据决策相结合。目前已经初步在三里镇桥村建成“智慧乡村”系统。

同时，利用企业微信APP，按照“一村一群”标准建立“居民群”，推行掌上警务，拓展情报渠道，掌握社情民意。让村民与民警从“面对面”转变为“键对键”，推动“马上办”“一次办”“网上办”“刷脸办”，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。