武功县农民专业合作社发展情况的调研报告

李慧敏

摘要：今年以来，武功县严格按照上级决策部署，以全面推进乡村振兴战略为总抓手，以“增量提质，高点开局”为统揽，以推动农业农村高质量发展为主题，以促进农民增收为出发点和落脚点，进一步提升农民专业合作社经济实力、发展活力和带动能力，不断增强合作社为农服务的意识、帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力保障。

关键词：武功县;农民专业合作社;发展;调研报告

1 发展现状

近年来，在中省市有关农民专业合作社政策引领下，在省市农业农村部门精心指导下，武功县抓住乡村振兴战略历史机遇，大力培育发展农民专业合作社，全县农民专业合作社的整体规模不断提升，市场竞争能力逐步增强，有力促进了农业增收，农民致富。截至目前，在市场监管部门登记注册的农民专业合作社596家，入社社员6000户，带动农户40000余户，占全县农户總数的1/3以上。这些合作社涵盖种植业、养殖业、果业、手工艺产业、科技推广服务、物流冷藏、商贸流通以及传统产业开发等各方面。全县共有国家级示范合作社4家，省级示范专业合作社6家、市级示范合作社27家。其中年经营收入100万元以上的20家，50万至100万的30家;2021年上半年新增100万元以上5家，50万至100万3家。农民专业合作社规范运行水平较高、综合经济实力较强、服务带动农户能力显著提升。

2 主要做法

一是强化组织领导，明确责任分工。县委、县政府对农民专业合作社培育发展工作高度重视，将培育发展百万元农民专业合作社作为农业农村工作考核的重要内容，在充分调研的基础上，制定了《武功县培育发展农民专业合作社方案》，强化组织领导，细化分解任务，加强统筹协调，狠抓措施落实，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门齐抓共管的工作格局，推动农民专业合作社发展工作任务落实落地。

二是加强宣传力度，营造良好氛围。县镇两级强化宣传力度，通过新闻媒体、微信群、QQ群等方式大力宣传培育发展农民专业合作社重要意义，宣传农民专业合作社的典型做法成效，推广可复制的经验发展模式，发挥宣传典型事迹、典型人物、典型案例效应，营造良好舆论氛围，形成全社会关心、支持和推动农村专业合作组织发展的强大合力，示范带动农民增收致富。

三是加强工作指导，规范运营发展。坚持管理科学、产权明晰，督促指导合作社，加强规范化管理。每两年组织农业、发改、税务、财政、市场监管、供销、林业、水利、金融等10个联席会议成员开展一次国家级、省级以及市级示范社评定监测工作，严格标准，动态监管，及时淘汰不合格示范社。围绕猕猴桃和奶山羊两大特色优势产业，加快产地批发市场和跨区域农产品流通基础设施建设，不断拓展销售渠道，支持有条件的合作社发展电子商务，搭建产品供求信息平台，促进适销畅销。强化市场信息的收集发布、分析判断和预测预警，为合作社生产经营提供指导服务。把全县的合作社基本信息录入《陕西农民合作社信息宣传服务平台》，加强对合作社发展的监管。

四是加强培训力度，强化科技兴社。把农村专业合作组织负责人作为现代高素质农民、农村实用人才带头人、农业经理人培育的重点对象，支持农广校、农村实用人才培训基地开展形式多样专题培训，提升专业合作组织负责人总体素质、技能水平和经营能力。同时加强农经干部培训和继续教育，努力打造一支学习型、创新型农村经营管理干部队伍。全县围绕“百万元农民专业合作社”等开展技术培育，共举办培训班10期，培育农民2580人次。

五是加强资金投入，夯实资金保障。近几年县上每年积极争取农民专业合作社高质量发展示范县建设、农民专业合作社示范社规范提升等项目资金，2019～2021年累计争取项目资金335万元，其中2019年农民专业合作社高质量发展项目资金105万元;2020年合作社项目资金120万元，其中2020年规范提升示范合作社共20万元，合作社高质量发展示范县建设项目100万元;2021年合作社项目资金110万元，其中农民专业合作社高质量发展示范县建设项目资金50万元，农民专业合作社示范社规范提升项目资金60万元。为促进合作社发展提供了的资金保障。

六是加强指导管理，推进合作社健康发展。首先，搭建技术服务平台。建立专家人才工作站3个，聘请养殖、种植等中省首席专家3人，培训职业农民1500余人;成立产业技术服务110指挥中心，下设技术服务分队5个，分类别提供产业发展技术服务。其次，搭建产品销售平台。发挥电商优势，建成武功电商产业园，农村电商运营服务中心网点建设达300多家，覆盖全县95%以上行政村，建立特色农产品信息数据库，构建起农产品电商代销、淘宝直销、经济组织自销三级销售体系。第三是搭建金融支持平台。引导农村信合等金融机构为农民专业合作社发展累计发放小额贷款6000余万元，解决了合作社发展过程中融资难的问题。

3 存在问题

一是总体实力较弱。有些合作社成立时间较短，还处于初级阶段，大部分合作社采用自行分散销售的模式，取得的利润大打折扣，发展规模小，收益不高等问题普遍存在。

二是专业人才匮乏。合作社的参与者基本是农民，知识文化水平普遍不高，市场意识还不够强，合作经营理念匮乏，自身条件也难以吸引到高素质的专业人才参与到合作社中来。

三是产品科技含量不高，价值较低。当前，相当一部分农民专业合作社只进行农产品的生产，基本没有进行产品的加工，即使加工都处于初级阶段，产品档次较低。武功县猕猴桃种植面积已达11.6万亩，猕猴桃种植专业合作社的数量也高达200余家，截止目前还没有一家大型加工企业，大部分合作社只是建造了冷库，延长销售时间，产品的附加值没有完全显现出来。致使产品的价值低。

四是内部运作不规范。虽然合作社在注册时都制定了章程，设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等必要机构，但有些还流于形式，理事会、监事会等机构形同虚设，缺乏民主管理和正常监督;有些合作社，没有严格执行“按注册资金、按交易量返还”等合作社的盈余分配原则，民主管理、民主决策意识差;个别财务管理等内部制度不健全，利益关系不紧密，致使可持续发展能力差。

五是合作社发展资金短缺。合作社扩大生产规模需要大量资金，大部分合作社经营状况欠佳，资金周转困难，对合作社的扶持力度仍然不够，出现资金短缺现象，制约了合作社进一步发展。

4 建议和意见

一是加大扶持力度，提供政策和资金支持。一要加大财政资金扶持。政府应对合作社增强农业生产能力、兴办服务设施的项目给予支持，以增强合作社市场竞争能力和对社员服务的能力。二要加强信贷方面的支持。金融部門应对制度健全、经营业绩良好的农民专业合作社予以一定的信贷支持和利率优惠，帮助解决合作社资金不足的困境。三要实行政策优惠。可以对合作社在税收登记、土地使用、运输等方面实行倾斜政策。适当减免已登记成立的合作社的所得税、增值税，在土地使用方面优先安排等政策。另外，还可以对提供生产经营服务的免征营业税，对兴办加工、流通实体给予税收优惠等。四要强化主体培育，实施“百万元农村专业合作组织培育发展工程”。积极开展科技培训，规范提升合作社，大力实施“百万农村合作组织培育发展工程”，采取“公司+基地+农户”“合作社+农户”等生产经营模式，建立“利益共享、风险共担、连心联利、共同发展”的经营机制，把农民更好嵌入产业链，实现“千村万户”增收。

二是加大宣传力度，提升农民参与度。利用村广播、横幅、标语等各种形式加强中省市有关农民专业合作社政策宣传，对农民做好思想引导工作，让农户深刻地认识到发展专业合作社给自己带来的好处，增强农户的合作意识，激发农户的合作动机，创造农户的合作机会，启发农户的合作实践，吸引更多的农户来参与合作社的组织建设。

三是重视人才培养，增强发展潜力。鼓励大中专毕业生、农技人员、复转军人到合作社任职，加强合作社发起人、建设带头人的教育与培养，以提高合作社的发展潜力。科学制定培训规划，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，建立业务培训制度，重点对农民专业合作社负责人、农业生产和运销大户进行经营业务培训，使他们熟悉合作理论和合作政策，提高正确指导和发展合作社的工作水平，减少经营决策的局面性与片面性，更好地引导广大农民参加并办好农民专业合作社。加强培训力度。适时聘请专家教授对农民专业合作社进行农业技术专业知识和经营管理业务培训，加强经验交流学习，引导其结合自身实际寻找适合自身发展的经营模式，同时引导和鼓励“农民企业家”“复转军人”“返乡农民工”“创业大学生”等群体成为合作社带头人。

四是强化科技特色，提升产品价值。农民专业合作社不仅仅是一个生产实体，还应该成为一个集科学试验、技术推广示范于一体的经济技术实体。我们要积极发挥县猕猴桃试验站和毗邻西北农林大学的优势，不断引进新技术、培育新产品，拓展新市场，同时要做强我县猕猴桃深加工，延伸产业链，加快推动猕猴桃产业提档升级，进一步提升猕猴桃的附加值和科技含量，增强市场竟争力，提升产品价值。

参考文献

[1] 钟稳，刘胜权.关于我县农民专业合作社建设与发展的调研报告[J].农民致富之友，2013（8）：17-18.