浙江省永嘉县：云监管破解集体“三资”监管难题

永嘉县位于浙江省东南部，县域面积2674.3平方千米，户籍人口98.37万人，辖22个乡镇（街道）、454个行政村和87个社区。作为全国首批沿海对外开放县之一，永嘉县民间资本活跃，农村集体经济发展迅猛，2019年全县村集体经济总收入达7.24亿元。为有效防范村级“小微权力”腐败，2018年以来永嘉县创新打造农村“三资”智慧监管系统，将制度抓手延伸到村级监督的“最后一米”，有效破解长期以来基层财务“只管钱、不管物”“只管账、不管事”“只管支、不管收”等问题，大幅提升了农村“三资”管理效能。

一、坚持应入尽入，实现家底“一本账”悉见悉知

一是推动资源资产入库。依托农村“三资”智慧监管系统，在记账式入库方式的基础上，升级推出一体佐证入库模式，将农村资产资源全部纳入入库范围并录入监管系统，通过金额、方位、照片多维度相互佐证，实现对未估价资产资源的管理，在机制层面堵上部分资产资源长期账外失管的漏洞。自系统上线以来，全县村集体经济组织资产资源已入库21570宗，涉及22亿余元。

二是推动村级合同入档。在系统内搭建村级经济合同管理档案库，将全部村级经济合同强制入档备案，对合同内容特别是发生金额统一监管，填补村级经营性收入监管空白。例如，瓯北街道通过智慧监管系统共录入村级资产交易类合同2000多笔、涉及金额1.2亿元，资产租赁类合同1610笔、涉及金额9900多万元。

三是推动资金审批入网。实行村账资金拨付网上审批，建立逐级流转机制，将会议记录相关附件签字、拍照作为每层审批的硬性前置条件，确保整个审批流程全程留痕，可追溯倒查，从技术上破解“人情签字”、越级签发、未批先付等违规操作。截至2020年底，全县村账资金审批均已实现网上操作，已否决不合规支出23274笔，有效防范了集体资金流失。

二、坚持应控尽控，实现监管“大数据”全时全效

一是实时掌控资金动态。打通农村“三资”智慧监管系统与银行结算系统之间的财务数据壁垒，双向即时交换审核通过款项、村级集体经济账户收支等情况，实现账户实时监管、收支实时拨付、财务实时对账。同时，为各村配套定制“村务阳光卡”，要求村级小额支出一律刷卡支付，将小额资金同样纳入智慧监管系统监管范围，全面堵住账外交易渠道。2019年，在系统的推动下，全县涉及农村财务管理的信访举报总量同比下降37.3%，初信初访下降47.8%。

二是主动监控消除风险。智慧监管系统增设风险预警模块，实时监测合同到期、低价合同、无凭据审批等27项常见“微腐败”风险，及时将可疑数据推送至相关乡镇（街道）和部门，并由其研判处置。例如，2019年5月，智慧监管系统向某街道预警辖区内新一大厦租赁项目合同期满，且存在低价合同风险。该街道立即组织该村网上公开招标转租，最终将项目租金从76万元提升至167万元，有效防范了集体资产流失。

三是智能调控助力增收。运用大数据技术，抓取分析农村“三资”智慧监管系统相关数据，一键生成村级财务明细账、收支情况分析图，直观反映各村“三资”收支情况、运行质量、发展趋势等，为村社产业发展、村级集体增收提供参考依据。例如，通过大数据比对分析发现，鹤盛镇3个村的自来水项目长期处于应租未租状态，后通过市场招投标方式，以年租金10.3万元出租，增加了村级集体经济收入。

三、坚持应晒尽晒，实现交易“全透明”越盘越活

一是“线上+线下”拓宽公开渠道。配套研发链接智慧监管系统的村级“三资”阳光公开网络平台，村民可通过手机软件或扫码实时查询农村“三资”流转交易情况。同时，将平台公开信息生成纸质报表，通过村务公开栏、抄告单等传统途径及时公开，便于村民集中查看。

二是“过程+结果”增加公开内容。引入流程回放、凭据调用、结果查询等数据处理模式，在移动端公开包括事前民主决议、事中交易信息、事后成交结果等村级集体资金收支全过程情况，村民在手机软件上可随时查阅本村会议记录、决策过程、签批手续、资金动向，实现掌上动态及交易流程全掌握。

三是“交易+执行”扩大公开范围。依托智慧监管系统的智能检索功能，将5万元以上的农村资源资产主动推送至产权交易中心进行招投标，并将交易合同纳入公开范围，村民可随时监督合同执行情况，实现农村闲置资源及时发现、入市增值，持续释放村级集体经济发展活力。截至2020年底，全县完成农村产权交易1846宗，成交金额19.65亿元，平均溢价率超30%。