电子政务视域下政府应急管理机制完善的策略探究

刘佳

摘要：近年来我国电子政务的应用给政府部门的工作提供了极大的便利，提升了工作效率，也促使政府各大职能部门的工作朝着信息化、智能化和透明化的方向发展。但是电子政务的发展也存在一些不足，例如存在重硬件、轻软件等现象，这使得电子政务的发展一度出现了一边倒的情况。应急管理电子政务的应用与发展给整个电子政务的健康发展提供了机会，通过其可以改善信息沟通不顺畅的情况，能够实现政府、社会群体以及民众之间的信息交流与沟通，实现资源共享。本文就对电子政务视域下如何完善政府应急管理机制展开了研究与分析，探讨了电子政务的作用，并从四大方面提出了具体的完善应急管理机制的建议。

关键词：电子政务;应急管理机制;政务管理

维护社会的安全与稳定，提升政府部门的应急管理能力是政府部门的工作之一，政府治理能力不仅表现在经济、文化、教育、卫生事业的发展方面，还体现在处理一些突发公共事件或者是灾难危机之时。电子政务的出现与应用增强了政府部门的应急管理能力，对其展开研究与探讨不但能助力现代化科学理论的深度发展，还能为我国电子政务的发展与建设提供一定的参考，同时这也符合构建社会主义和谐社会的要求。

一、电子政务在政府应急管理中的作用

随着科学技术与信息化的发展，在政府的日常管理工作中电子政务发挥了较大的作用，应急管理作为政府管理的重要组成部分，在这一环节的工作中也离不开电子政务。甚至可以说电子政务在政府应急管理中的应用已经成为其管理变化的一种催化剂或加速器，让应急管理这一工作的开展充满了活力。

第一，促进了政府应急管理组织体系的转变。传统的政府应急管理组织体系呈现出高度集权的金字塔特点，虽然这样的组织管理模式能够确保政府部門在应急管理工作中具备较高的权威性与统一性，但是在具体的指挥与统筹中灵活性不足。尤其是各个部门之间的沟通不顺畅，影响了协同作用的发挥，甚至还有一些部门呈现出了各自为政的情况，严重影响了应急管理工作的实效性。电子政务的出现与应用，促使政府应急管理工作呈现出扁平化的特点，政府应急组织管理体系形成了一个统一且高效的运作平台。各个职能部门之间不但可以无障碍地进行交流沟通，并且还可以实现信息共享，在应急管理工作中协同作业，发挥合力更好解决各种问题。

第二，优化政府的应急管理流程。应急管理主要是针对一些突发公共事件而言，在处理这类工作时效率是十分重要的，电子政务的应用促进了政务流程的重组与再造，不但提升了工作效率并且还增加了工作准确性。尤其是一些程序的简化，使得工作人员在面对突发公共事件时能够以最快的速度来处理问题，这正是政府应急管理工作中所需要的。

第三，可以最大限度地实现信息共享。政府部门的应急管理工作中往往首先需要控制危机，并以最快的速度解决危机，并且在这一过程中还要尽量降低不良影响或者是将损失降到最低。电子政务的应用恰恰能够帮助政府有效控制危机，并为建立危机快速反应平台提供了便利条件，一方面通过电子政务，政府相关部门可以第一时间捕捉到外部的反馈信息，同时还能实现信息的传播与共享，给多部门协同作业提供助力。另一方面，电子政务的发展促进了行政组织结构的扁平化，各个部门职能透明化，既能提升政府部门在危机中的反应力、回应力，还能实现与公众的高效沟通，做到公正、公开与民主。

二、电子政务视域下如何完善政府部门的应急管理机制

（一）制定并完善相关的法律法规

1.针对应急信息制定相关的法律法规

第一，政府信息公开化是提升政府工作效率、接受民众监督的途径，但是信息公开的工作也需要相关的法律法规来约束。虽然我国已经出台了《政府信息公开条例》，给这一工作的开展提供了一定的依据，但是还应当不断地总结实践经验，在解决实际问题中积累经验教训，制定并完善“政府信息公开法”，对何种信息需要公开、公开的程序等作出更加明确与具体的规定。

第二，制定并完善新闻法，就目前而言我国还没有一部完善的“新闻法”，媒体有新闻自由的权利，但是为了保证其科学规范的进行新闻报道，实现信息传递，成为政府部门的喉舌，更应当通过“新闻法”来保障其权利，规范其言行，同时促使其更好地发出会媒体监督的作用。

第三，针对突发公共事件、政府应急管理信息处理等制定专门的法律、法规，使得在政府部门的应急管理工作中的信息收集、发布与传播等有法可依。

第四，完善应急信息制度，制定与《突发公共事件应对法》相匹配的法规。《突发公共事件应对法》是政府各职能部门在应急处理中所应当遵循的主要法律，但是其中涉及的很多原则需要通过制定进一步的法规或者是地方性法规来完善并落实。

2.积极完善预案、预警制度

政府部门的应急管理工作中其中十分重要的一点是要构建并完善应急预案，建立预警制度。应急预案是在综合性考虑了多种因素之后制定的处理一些危机事件的总体策略或规划，其并非是针对某种专门的突发事件，在这一规划中要明确且具体地列出，针对各种突发事件的应急方案。各个部门在面对危机时要如何处理，如何协调配合，每一个岗位上的工作人员要承担哪些责任以及拥有哪些处理权利等。要确保各种联动关系、协同作业关系，构建备用通讯系统、准备好应急物资等，这些工作不但要有妥善的安排并要确保其有良好的可行性。然后在此基础之上则要建立经常性的应急预案演练，这实际上也是应急预案中的重要组成部分。通过模拟演练能够在一定程度上衡量应急预案的科学性与可行性，还可以考察相关工作人员的应急处理能力。

构建及时准确的预警制度是十分必要的，这一制度的建立需要各个相关部门都能及时收集信息，各个岗位工作人员要能够辨别、分析与处理各种信息，提升对危机的敏感度，这样才能在面对一些突发公共事件时掌握一定的主动权。预警机制的建立并不意味着可以避免一些突发事件的出现，其重点在于预防，事前预防能有效降低政府应急管理工作的成本，最大程度上降低损失。由此可知，电子政务视域下完善应急预案与预警制度是提升其应急管理能力的重要措施。

（二）健全电子政务应急信息收集机制

1.设置专门的应急信息发布部门

政府部门在处理一些突发公共事件或危机事件应当将相关的信息第一时间向社会公布，避免群众不必要的猜想，或者是造成不必要的社会恐慌。要注意提供公众实现信息共享，满足公众的知情权，但是在这一过程中要保证信息的准确性与权威性。首先信息的发布主体只能是法定机构，任何公民对突发公共事件相关的预测、发布等都应当经过合法的渠道。其次突发公共事件的严重性、危害性较大，有些涉及的范围较广，跨领域、跨部门已经远远超过了某一个独立部门的职能范围，因此多职能部门之间的配合是有很必要的。所以可以根据我国的实际情况设置一个专门的机构或部门，并配备专业工作人员来处理突发公共事件的信息公开工作。不但应当在中央建立常设机构，各级地方政府机关也应当建立应急信息管理机构，负责本地区的应急信息收集与发布工作。

2.构建各级突发公共事件信息系统

第一，按照一定的标准来完成突发公共事件的信息收集、分析、传输与存储工作，尤其是要注意跨区域、跨部门的信息沟通与共享，以给应急角色的制定提供信息支撑。

第二，针对各类突发公共事件建立应急联合培训与定期演练机制，各类救援机构要进行协调配合，提升协同作业能力。建立应急物资的种类目录与相关标准，还要对现有的应急物资的存储时间、类别以及数量表等进行统计，制定出各种物资储备计划。

（三）完善电子政务应急管理监测系统

第一，电子政务视域下应当针对应急管理工作建立专业的信息报告员制度。政府部门对突发公共事件信息的收集要广泛，其分析评估要专业，应当将信息的收集拓展到社会的每个角落。使得信息来源有广泛的群众基础，同时也能保证信息的多样性，社会各个层面都可以成为政府信息来源。

第二，构建监测网络。在互联网快速发展的今天、网络犯罪活动屡见不鲜，应当加大网络监督力度，提升互联网的安全性。要将监测网络融入到电子政务网络中来，真正有效地实现对各类突发公共事件的监测，并做到及時响应。

（四）完善应急信息反馈机制

第一，政府与公众之间要保持良好沟通。政府在处理危机事件时要实现公众之间的双向对等沟通，要坚持透明公开的原则，整合各种信息并应用多种信息传播手段向社会公开与突发公共事件相关的信息。建立起政府与公众之间的沟通平台，充分把握民意，给政府决策的制定提供支撑。

第二，增强政府与媒体之间的沟通。媒体在处理公共事件时起着十分重要的作用，其是政府的喉舌，同时也是政府的监督者。政府要同媒体之间加强沟通，利用其媒介作用将各种事件的客观情况真实传递出去，扫除一些危机带来的不利影响。

第三，协调政府系统内部之间的沟通。构建一个统一的信息交流平台，政府内部各个部门、各个行业之间的信息都可以在此实现信息共享，政府系统内部能实现无障碍的交流、沟通，进而能发挥出联合作用。

三、结束语

综上所述，电子政务的发展与应用提升了政府部门的工作效率，更好地促进了其各项职能作用的发挥。政府部门的应急管理机制也应当在此背景下加强管理与完善，提升政府部门的应急管理水平，具体而言，应当建立并完善相关的法律法规，给应急管理工作的开展提供法律依据;建立电子政务信息收集机制，给政府危机处理决策的制定提供信息支撑;完善电子政务的应急管理监测系统与信息反馈机制，切实提升政府部门的应急管理能力。

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