以开放激发电子政务的创新发展

葛雯斐

黄波表示开放是激发电子政务创新活力的关键。

今年1月，中国信息化百人会发布了《以开放激发电子政务创新活力》的研究报告。在创新驱动和互联网大创新的时代背景下，报告论述和分析了“开放”对于激发电子政务创新活力的关键作用，并沿着这一思路研究实现“开放”的关键行动，为电子政务重新引领信息化创新浪潮提供了参考和支撑。在此次会议上，该课题组研究专家黄波给大家讲述了当时课题组对此份研究报告的思量和用心。

黄波坦言，近十年，电子政务从一个引领社会发展的阶段变成了被互联网、被社会信息化所倒逼的比较尴尬的局面，造成这种情况的一个非常重要的原因是在于电子政务正在慢慢失去创新的活力。这一现象主要表现在：电子政务、智慧城市等模式，虽然在近年来提出了大数据、云计算、移动互联网等新型应用形式，但在建设思路、发展方向以及手段方面，与十年前相比未有大的改变。而相比之下，互联网近年来的发展突飞猛进，正在全面颠覆民众的传统思维模式。

失去创新能力的另一个重要原因，则是过于封闭。黄波解释说：“这种封闭，是全方位的封闭，包括思路、技术体系、参与主体、公共模式等都太过封闭。所以，研究组在报告中提出开放是激发电子政务创新活力的一个重要的手段。”

关于开放是否会促进创新，黄波表示，这在理论和实践上都已有了坚实的基础。在理论方面，美国作家菲尔普斯的著作《大繁荣：大众创新如何带来国家繁荣》，其核心结论就是开放能够促进整个国家的经济繁荣和社会发展。“而在实践层面，互联网这十几年的快速发展，就是源自于整个产业体系、人才体系、技术体系的开放。”

因此，课题组把开放的理论和实践运用到电子政务中，发现若积极开放电子政务，让更多的主体参与到电子政务的建设中，能够大规模地促进电子政务的发展。黄波进一步解释道：“我们发现，可以参与电子政务的主体其实有很多。例如，创业者，可以成为电子政务的探路者，进行各种方向的探索；企业，可以成为电子政务的合创者，共同创造、建设更便民的电子政务；NGO（非政府组织），可以成为电子政务的股权者；市民，可以成为电子政务的投票人，对电子政务的好与坏有最后的决定权。而政府，在电子政务的创新体系里，应该是召集者，把创业者、企业、市民、NGO组织召集在一起，共同来做电子政务建设。”

基于这一理论，课题组提出了五个推动电子政务开放的关键性措施：一是要提升政府CIO的功能，使之成为电子政务创新的掌舵人；二是要提供实验环境，建立内部创新机制；三是要开放数据，建立社会创新的公共服务机制；四是要连接市民，建立大众点评政府的倒逼机制；五是要对接企业，建立城市级的政府和社会资本合作机制，即城市级的PPP建设。