打造国家产业大脑 构建创新发展格局

□ 文|任 亮

0 引言

2018年5月28日，习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上指出：“世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期。我们要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能”。当前制造强国建设正处于攻坚克难、创新突破的重要关键时期，国际环境日趋复杂，我国制造业发展外部环境面临的不稳定性不确定性明显增加，产业链供应链被中断风险明显提升，人口老龄化进入加速期，传统要素成本比较优势正在减弱，亟待运用新技术新模式推动经济发展迈向新的历史阶段。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，运用习近平新时代中国特色社会主义思想解决实践中出现的新问题，本文提出以信息通信业引领战略性新兴产业发展，构建国家产业大脑的战略举措的新思考。

1 国家产业大脑的意义

1.1 构建国家产业大脑是从系统性、全局性、协同性的角度，以科技创新催生新发展动能的战略平台

2020年8月24日，习近平总书记在“十四五”经济社会领域专家座谈会上提出以科技催生新发展动能的要求。虽然我国已经在工业互联网、区块链、云计算等方面进行了有益的探索，但点状探索居多，多是在某个环节和流程上实现了突破，系统化的考虑有待突破。从纵向看，国家产业大脑能够进一步发挥我国社会主义制度集中力量办大事的显著优势，统筹协调好市场、核心技术、产业体系、产业要素之间的关系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的新格局，加速科技成果向现实生产力转化。从横向看，国家产业大脑有助于协调推进重大产业，从系统性、全局性和协同性的角度，深入研究不同产业之间的关系，将国家有限的资源用于最关键最有效的战略性产业中，加强产业政策的协同性，提升产业政策的精准性。

1.2 国家产业大脑是构建国内大循环为主体，国内国际双循环促进的战略支撑

当前我国面临的国际形势严峻复杂，特别是美国对我国新一代信息技术产业进行战略打压，虽然轻工、纺织、石油化工、煤炭、有色、汽车、船舶、交通运输等产业链相对健全，但是集成电路、操作系统、大飞机、航空发动机、新材料等对外依赖度较高，核心基础零部件、关键基础材料、基础检验检测设备、先进基础制造工业和设备、基础软件等安全性风险较高，构建国家产业大脑，不仅能够系统性、全局性的梳理我国的产业链和供应链，牢牢把握我国战略性产业的基本层面，有效应对全球新冠肺炎疫情带来的冲击，对世界百年未有之大变局中产业链供应链可能存在的风险点进行预警，还能够增强战略性产业的协同性，实现产业链上下游、产业之间的协同发展，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，有力夯实中华民族伟大复兴的战略全局。

1.3 国家产业大脑是抗击新冠肺炎疫情科技成果的重大转化

面对突如其来的新冠肺炎疫情，国内相关研究机构坚决落实党中央、国务院和工信部的部署，建立了大数据追踪溯源和健康码识别，助力分区分级差异化防控、有序推进复工复产，为战胜新冠肺炎疫情提供了强大科技支撑力量。针对当前疫情常态化防控的态势，在个人精确防控的基础上，还应当通过信息化的技术手段畅通国家与企业、企业与企业之间的联系，为疫情常态化防控做长远性、战略性和基础性的扎实工作。

目前我国对产业的管理主要以当地工信部门的信息报送和工业企业的监测为主，很少对服务业企业特别是生产性服务业企业监测，尚未形成国家对整个产业体系的梳理。随着我国产业的不断发展，一方面需要对产业进行实时监测和反馈，进一步简化行政层级，实现企业数据到国家层面的直达，提高信息报送的准确性和及时性。另一方面，国家产业大脑能够进一步实现国家对产业的数字治理，实现全国范围内的产业数据整合，整体提升产业层面国家治理现代化水平。

2 国家产业大脑的重要作用

2.1 认定领军企业，摸清产业家底

我国处在世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期，产业融合发展特征明显，发展的不确定性强，需要不断推动国家治理体系和治理能力现代化。首先，国家产业大脑可以通过产品、设备、研发、财务等企业数据，多角度实现企业数据的获取，提升企业评级的可靠性和精准性，从而建立动态化的企业库，认定在行业中有突出地位的领军企业。其次，国家产业大脑项目库能够通过信息化的手段，实现对项目的实时监控，增强全国层面的统筹性，避免重复建设，优化产业布局。最后，建立细分行业的国家产业大脑专家库能够针对性的帮助企业及时解决在转型升级中的问题，打通企业需求和技术供给，提升创新体系的紧密性和融合性。

2.2 厘清产业链和供应链，打出科技战组合拳

美国对中国的打压已经上升至战略层面，贸易战持续扩大并向科技战延伸。当前，美国采取小院高墙模式，通过加紧投资审查、加强出口管制、精准实体制裁、加大人才组织等诸多手段，加速与我国科技领域实现脱钩，对我国战略性产业发展将产生严重影响。我国需要在国家层面统筹考虑战略性新兴产业的核心技术、产业链供应链风险点和产业要素的配置。国家产业大脑具有整体性、系统性的特点，便于全面把握我国战略性产业的产业链供应链基本情况，摸清长短板、风险点，从而准确预判美国下一步打压举措，提前做好准备，并精准予以反制，为打赢中美科技战夯实基础。

2.3 以数据流动和挖掘为手段，提高产业政策的针对性

政府主管部门虽然通过上市企业披露和相关机构统计获取了一些数据，但是静态宏观数据居多动态围观数据较少，数据之间也没有打通，没有达到精准支撑的效果。通过对企业多维度的数据搜集，在全国层面对进行长期、海量的数据分析，形成一套微观市场主体直接到国家的信息直报体系，让国家和地方政府充分掌握我国企业的经营情况，根据不同企业在研发、产业化、融资、销售等方面的困境，针对性的进行时时帮助。通过对产业信息的分行业、分区域的计算和深度学习，预先对产业发展的路径进行研判，进一步提高产业政策的精准性、前瞻性和有效性。

3 国家产业大脑的工作思路

3.1 以新一代信息通信技术为突破口，逐步推动国家产业大脑建设

新一代信息通信技术产业具有战略性、基础性和先导性的特点，是国家经济社会发展的中枢和神经。目前美国政府对我国新一代信息技术打压严重，但是新一代信息技术领域尚未在全国层面进行系统的梳理，需要建立系统性、全局性和协同性的应对策略。考虑到新一代信息技术产业在全国的布局，建议把北京、上海、深圳、武汉、杭州、合肥、大连、西安作为第一批国家产业大脑的城市，以新一代信息通信技术企业为试点，尽快完成新一代信息技术领域国家产业大脑的建设工作，逐步完成所有城市产业大脑的建设工作，形成国家产业大脑体系。

3.2 建立国家产业大脑的预警机制

利用国家产业大脑做好分层预警。在地方层面，监测产业链运行情况，并对产业链中断、产业链不稳定等未来可能出现情况做出分级预警并及时通知国家层面。在国家层面，监测各地方上报数据及预警，一方面对各地产能做好协调，避免某一领域出现产能过剩情况，另一方面及时处理地方预警，协调集群间产业链互助，以底线思维做好国内大循环，并协调各部门，加强与国际产业链协同，做好国内国际双循环。

3.3 建立国家产业大脑的组织机制

以国家打通、地方共建、分级管理、信息共享为原则建立国家产业大脑。国家打通是指国家层面负责提供产业大脑建设的安全标准和数据标准，将各省的产业大脑联通，统筹做好数据的运用、分析、开放和脱敏工作。地方共建是指以省级人民政府作为产业大脑的建设主体，也可以几个省级政府共同构建区域级产业大脑，原则上涵盖所有省市。分级管理、信息共享是指根据需求制定不同主体的数据开放权限，在保证产业安全的前提下，向政府、科研机构、企业、行业协会等多主体开放数据权限。

3.4 建立国家产业大脑数据标准机制

建立统一的国家产业大脑数据标准体系，指导各地工信部门依托数据报送系统开展企业库建设。一是建设全国统一的数据报送标准。在全国层面建立国家产业大脑数据标准，定期免费对企业线上培训，提高数据报送的精准性。二是建立数据直报系统。参照健康码的开发模式，开发一款国家产业大脑App软件，由企业直接报送一手数据，下一步考虑国家产业大脑数据与工业互联网连通，获取一手生产数据。三是建立产业大脑人工智能分析平台。定期对产业数据的积累和深度学习，系统梳理产业链、供应链情况，运用海量数据对产业发展长远性、战略性的问题进行研判。

3.5 建立国家产业大脑激励机制

对纳入到企业库中的领军企业，由工业和信息化部会同有关部门根据企业需要进行定期支持。一是资金支持。将企业库中优质的企业和项目向国家政策性金融机构、国家产业基金、地方产业基金和投资机构等进行推荐，作为投资的重要参考。二是政策支持。在产业大脑中开辟政策建议板块，针对企业提出的问题，由工业和信息化部会同有关部门进行专题研究。三是供应链支持。当纳入到产业大脑中企业库和项目库的企业遇到供应链的困难时，由产业大脑提供信息支持服务，提供企业所需的人才信息和供应链信息为企业排忧解难。

4 结束语

“十四五”时期，抢占产业发展制高点的竞争将更加激烈，科技竞争已经上升为各国的国家战略。国家产业大脑的建设有系统性、全局性、协同性的特征，是我国实现社会主义现代化的战略手段，在科技催生新发展动能、构建新发展格局和抗疫成果科技转化方面有重要意义。随着科技变革和全球产业变革不断深化，要进一步发挥国家产业大脑认定企业、摸清家底和提高政策精准性的关键作用，以新一代信息通信技术为突破口，建立国家产业大脑的预警机制、组织机制、标准机制和激励机制，为建设现代产业体系提供重要战略支撑。