气象灾害预警应急响应信息传播及社会参与思考

杜德成

【摘要】气象灾害应急响应要求信息具有一定的时效性，要求在气象灾害发生时，要第一时间将准确无误的气象灾害信息告知公众和相关负责部门，这样才能在自然灾害发生时做到减灾防灾的能力，为我国人民的生命财产安全做好坚实的保障。目前，我国的对于气象灾害预警系统已经逐步完善，人们在日常生活过程当中对于预警信息也具有一定的信任，这在一定程度上表明了对我国气象灾害预警系统的认可程度。人们在获取气象灾害预警信息的方式主要为新媒体平台、电视广播以及手机短信等。本篇文章主要针对于社会公共防灾需求以及预警发布服务的匹配程度进行分析，从气象灾害预警普及率、发布信息的时效性、群众相应机制、社会各界的参与程度来进行观察，看其是否能够满足社会气象预警服务的需求，从而将气象灾害预警的推动工作与社会力量相结合，扩大其覆盖范围，避免由于气象灾害预警不及时导致了人员的伤亡以及财产的损失，为气象灾害预警防灾系统提供了强有力的经验支持。

【关键词】气象灾害;预警应急响应;信息传播;社会参与

中图分类号：G212                文献标识码：A                     DOI：10.12246/j.issn.1673-0348.2021.22.096

气象灾害具有一定的突发性，并且气象灾害的种类较多，具有分布广、破坏性大、影响大的特点，其中对于人们生命财产安全威胁相对较高的有干旱、洪涝、霜降、热带气旋、霜冻等，其中旱涝灾害最为频发，危害较重。

极端灾害的频发在一定程度上制约了社会以及城市的发展，并且在极端天气以及气象灾害中也暴露出当前存在的一些问题，对于涝灾来说，城市中基础建设不完善，一些城市的基础建设甚至只是一个摆设，不能在灾害发生时进行使用;城市排水能力较弱，虽然在城市中都会具有排水设施，但是一些雨季相对较长的东南沿海地区，没有将排水设施的建设进行强化;防灾减灾指挥运行机制不科学;气象灾害知识普及度不高，人民对于气象灾害所带来的后果不了解，导致没有起到很好的警示作用;社会动员能力不足等。这些都需要提高关于气象灾害预警应急响应信息传播的方式，提高社会参与度，动员相关力量，保障了我国居民的生命、财产、健康不收到损害。

1. 预警信息传播媒介的发展

随着当前社会的发展以及科技的成熟，4G技术逐渐成熟，5G时代也逐渐到来，许多互联网软件也应运而生，随着互联网的浪潮得到了急速发展，其中以微信、QQ、抖音等为主，并且在社会中的普及度较高，也非常容易被大众所接受。根据相关数据表明截止到2019年为止，我国所建成的4G基站已经超过544万，并且在2019年一年的时间内新增了172万个，实现了我国大部分地区的网络覆盖，在我国偏远地区，地形相对复杂以及落后的地区，互联网以及基站的建设，填补了互联网覆盖的盲点。

另一方面，我国互联网的核心技术也在不断的升级，从2G到3G再到4G，互联网的技术在不断的升级，为即将到来的5G时代打下了坚实的基础，截止到2019年，我国4G使用的用户已经突破了12.7亿，占使用移动电话用户的80%，这些具体的数据为我国的信息化时代的到来提供了充实有利的证据，

2. 气象灾害应急信息传播现状

2.1 时效性和覆盖面低

气象灾害预警信息除了在气象决策提供相应的参考工作外，还具有对于信息的传播功能。但是目前有关气象灾害的预警信息的普遍性不足，人们在当今信息爆炸的时代，气象灾害信息发布的渠道主要是以短信推送为主，信息的推送类型是由个人逐渐向群体进行扩散式推送，范围过程是由点到面逐渐进行推送，使短信在传播的过程当中受到了一定的阻碍，其中最為明显的是流量障碍，以及气象灾害预警信息缺少相关时效性，并且在气象灾害发生时，人们掌握信息的时间以及程度不同。气象部门在发布气象灾害预警信息时，没有起到信息传播的效果，也没有达到信息传播的要求，这样人们在日常的生活以及工作当中，面对突发的气象灾害时，不能及时的做出相应的应急措施，使防灾应急措施不能很好的进行实现。

2.2 公众参与度低

气象预警信息的发布需要建立在良好的群众基础之上，这样才能发挥其最大的效果。当今，我国对于气象灾害预警信息覆盖范围较小，并且渠道较少，相应的延展性也相对较差，人们在日常的生活中对于气象灾害预警信息的关注度不够，社会参与度不高，不能满足气象灾害预警信息的紧迫性。相关组织、企业、单位、政府机关，没有起到对于气象灾害预警信息的传播功能，导致了大众在接受信息时一直处于被动的地位，气象灾害预警信息的传播就一味的是单向传播，缺少了社会群众的参与在之后的传播过程当中，要注重信息的匹配程度以及时效性，让传播的信息与人们所需要了解的信息相匹配，不能将信息的传播渠道限制于传统媒体，当前新媒体也要参与到当中来。

3. 构建高参与度的及时传播机制

3.1 规范社会参与制度

社区服务中心以及乡镇等具有管理以及服务的相关职能，并且在一定程度上承担了政府相应的工作职责，社区乡镇等服务平台是居民联系政府最基础的渠道，所以社区乡镇等服务平台在气象灾害预警应急信息传播的过程当中起到了至关重要的作用。可以在小区物业的通告栏以及小区单元显示屏上，粘贴以及循环播放相关气象灾害预警应急响应信息，让居民在出行的过程当中可以随时随地的了解信息，但是这种方式缺乏一定的强制性，因此可以由政府出面，出台相关政策在立法层面强化社会组织参与信息播出义务。

例如，在我国香港颁布的《天气应变计划》当中，其中对于政府部门的职责，以及气象灾害发生时相关的行动措施进行了具体的描述，同时对于行动的步骤也进行了细化，并且将每一个步骤都有专门的负责人进行跟进。香港天文台在发布气象预警信息后，每间隔一小时就要像相关政府机构、港台媒体、港府新闻处等等通报气象情况;另外香港电视台、广播以及各个企业，都有义务协助天文台及时发布灾害预警信息，保障居民在第一时间获取灾害信息。

3.2 与第三方平台进行合作

随着新媒体时代的到来，新媒体通讯技术也在潜移默化的影响着人们日常生活习惯，其中以QQ和微信为代表，在一定程度上方便了人们的交流方式，也提高了信息的传播速度与范围，所以在气象预警信息的过程当中，要与新的通讯方式相结合。例如可以与腾讯政务旅游公司合作，气象部门可以在QQ企鹅公众号上发布气象预警信息，包括最强冷空气、高温、台风等灾害信息，企鹅公众号可以在第一时间通过相关新闻媒体推广平台进行向用户推送，其中包括QQ新闻、QQ浏览器、腾讯新闻等，这样可以实现群众获取信息的全方位覆盖。

这种信息推送方式，既方便了群众获取气象预警信息，也使气象部门可以将相关信息很好的通知给群众，加快了信息传播的速度，保障了信息的时效性，并且这种传播方式收获了良好的社会效益，是腾讯方和气象部门取得了双赢的局面。中国气象部门可以在抖音开设相关视频平台，这样居民在日常休息的过程当中就能获取气象灾害预警信息，在一定程度上给予了民众说话的平台，用户可以在视频的评论区与官方进行互动，探讨相关防御措施。目前在我国灾害发生时民众只需要一部联网的手机，便可以将信息传遍我国的大江南北，为政府和民众处理突发事件获取了非常宝贵的时间。

3.3 移动设备客户端

研发相关手机APP气象服务客户端，可以对相关灾害信息的情况更好的向民众进行展示，其中包括气温情况、天气预报、气象预警等，当台风来临时、可以对台风的强度以及台风的路径进行详细解释，包括降雨时的情况、以及大风天气的风向和风速，都可以通过气象雷达和卫星云图等进行报道，让民众在第一时间做好灾害预警准备。

4. 结束语

气象部门不能在整个气象灾害預警应急响中包揽全部的工作内容，其中还需要社会各界的参与，气象部门和政府工作相结合这样才能在一定程度上完善传播机制，对于应急方案以及法律条规不断的绩效完善，探索出一个效率最高的应急预案的方案，将传播信息的责任从气象部门逐渐转向社会各界组织、相关互联网平台等，这样才能在气象灾害发生时从一定程度上使大众对于信息的获取渠道更加的广泛，也能在第一时间对于气象灾害做出相应准备工作，减少由于气象灾害对人员、财产、生命安全造成的损失。

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