污染源普查成果在企业环境管理中的应用

闫志坤 唐智和 林 姣 李杭宸

(1.大庆油田水务公司；2.中国石油集团安全环保技术研究院有限公司；3.中国昆仑工程有限公司吉林分公司；4.中国石油天然气股份有限公司抚顺石化分公司)

0 引 言

第二次全国污染源普查是重大国情调查，普查工作对于准确判断我国当前环境形势，制定并实施有针对性的环境保护政策，加快推进生态文明建设，补齐全面建成小康社会的生态环境短板具有重要意义[1]。中国石油对此高度重视，专门成立污染源普查领导小组和污染源普查工作办公室，参照国家污染源普查工作安排，根据中国石油企业特点，在各企业认真开展污染源普查工作。开展污染源普查是落实中央打好污染防治攻坚战要求、推动企业绿色发展的重要举措，是准确判断企业环保状态、有效实施环保管理的重要依据，也是企业自身获取完整污染源“家底”的重要手段[2]。本文通过对中国石油污染源全面普查及数据核算工作结果进行思考和分析，提出相关对策建议，以期对污染源普查成果的应用提供借鉴。

1 中国石油污染源普查介绍

中国石油污染源普查自2017年启动，历时3年，开展了前期准备、宣传培训、清查建库、专项普查、数据审核、系统建设、报告编制、成果验收等各阶段工作，完成了普查任务。

对所属地区公司、全资子公司、直属企事业单位、控股或参股超过40%(含)的有污染物产生的企业及基层单位开展了普查，涉及工业源、生活源、农业源、集中式污染治理设施、移动源5大类污染源。经过多次对各类污染源数据的对比分析和质量核查，获得了第一手污染源信息资料，建立了中国石油涉及的所有废气、废水、固废污染源及环境风险等信息平台。此次中国石油污染源普查数据全面、覆盖面广、可信度高，做到数据归一、资料归全、核算方法归实，是管理部门目前掌握的最全面细致、最系统权威的基础污染源信息体系，如何充分利用普查成果支持环保决策，解决工作实际需要，最大限度发挥普查的使用价值和社会意义成为环保工作的课题之一[3]。

2 污染源普查成果与环境管理工作有效结合

2.1 提升环保监管工作水平

污染源普查工作对各类源项产生的废气、废水、固废等污染物参数进行全面信息确定，企业各级环保监管部门可根据自身情况，部署监管重点，对各环节进一步细化掌握，同时根据各企业点源分布及末端治理设施的信息，形成长江黄河流域、京津冀地区等重点区域污染源分布图，将污染源分布与重点区域进行对照，排查环保问题隐患。对重点企业进行全方位监督检查，保证生态环境不受破坏，同时企业根据各自的实际情况，科学、合理配备监管人员，使监管工作取得良好效果，提高监管工作水平[4]。

2.2 加强污染源治理，淘汰落后工艺

根据污染源普查底数，企业各级环保部门可结合国家相关政策和各类专项攻坚战目标，合理制定污染源治理项目，采取更新、改扩建末端治理设施，提高环保设备运行效率；淘汰落后生产工艺，实现设备优化核减；逐步采用电能、天然气、液化石油气等优质清洁能源替代煤炭，用低硫优质型煤替代烟煤、散煤，进一步减少污染物排放量，使企业始终保持可持续发展，避免生态环境遭受破坏。

2.3 数据对比分析，完善环境统计数据

环境统计是中国石油环境管理的重要内容，是生产经营统计工作的重要组成部分，主要任务是通过对环境污染及其防治、自然资源开发及其保护、环境状况及环境管理信息进行收集、整理、分析和预测，为环境管理和污染控制提供决策的依据。

目前环境统计数据的使用有一定的限制性。在统计来源上，环境统计数据的范围和方法是以第一次全国污染源普查为基数获取，时间久远，现阶段社会发展变化较快，环境统计数据适应性较低；在污染物排放量核算上，污染源普查采用国家最新产排污系数，环境统计采用旧版产排污系数或物料衡算法，相对而言，污染源普查计算结果更科学，同时环境统计范围相对不足，部分企业未进行生活源、移动源及农业源统计。故污染源普查范围及核算方法可作为环境统计数据的补充，确保环境统计数据更有效地利用[5]。

2.4 指导排污许可证申报工作

按照国务院办公厅《控制污染物排放许可制实施方案》要求，企业需实现排污许可制覆盖所有固定污染源，完成排污许可证核发工作，建立控制污染物排放许可制，实现“一证式”管理。

目前中国石油涉及排污许可证核发的企业多，时间紧，质量要求高，同时各地方管理部门对同类型企业申报要求有差异，企业各类环保信息数据分布于各层级单位环保部门，缺乏整体、全面的统一数据平台支撑，给企业申报带来了困难。而各企业通过清查形成污染源名录库和污染源排放清单，对基层单位普查形成数据的准确性，对推进排污许可证申报工作具有重要的支持作用。

2.5 指导环境保护税的合理缴纳

企业通过分析各类污染源产生的排污情况，得出各类污染物月度或季度的排放量及变化趋势，判定环境保护税纳税申报表的准确度，按照环境保护税法及实施条例进行环境保护税缴纳预算，判断是否符合减税、免税条件，提高排污费缴纳的科学性、合理性[6]。

2.6 制定“十四五”生态环境保护规划

生态环境保护规划的核心是提高环境质量，而污染源排放数据是编制规划方案的前提和基础。

中国石油完成了对工业源、生活源、农业源、集中式污染治理设施、移动源5大类污染源近3.5万个基层单位的普查工作，摸清了中国石油污染物排放总量，明确了污染源的行业特征和治理情况，并同步建立了污染源信息系统。科学有效地将普查成果应用于“十四五”生态环境保护规划，服务于生态环境保护管理，对于加强和改善宏观调控，提升生态环境质量，促进经济结构调整等有重要意义。

2.7 加强环境风险防控

污染源普查数据还可应用到环境风险防控。本次污染源普查对企业各基层单位突发环境事件风险生产工艺、风险物质、环境风险防控措施、应急预案编制等信息进行了梳理统计，上级环境管理部门可根据此部分数据掌握企业危化品生产使用情况，指导企业判定环境风险等级、制定环境风险防控措施、编制环境风险应急预案等工作，做好企业环境风险防控。

3 结束语

中国石油污染源普查获取了大量基础数据，将普查数据与基层环保工作有机结合，充分利用普查成果加强污染源监管及环境风险防控，为实施更有针对性的环保管理综合决策提供依据，对助力打赢污染防治攻坚战具有重要意义。