破解难题，推动用水权改革

杨振宁

摘要：为全面推进宁夏用水权改革，青铜峡市被确定为全区用水权改革示范县，如何下好先手棋、打好主动仗、做好水文章，努力在全区用水权改革中干在前、作表率，就要破解“如何节好水”、“如何用好水”、“如何管好水”的难题问题。

关键词：破解  推动  用水权改革  难题

为推进“四权”改革，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，建设黄河流域高质量发展先行区。自治区将青铜峡市确定为全区用水权改革示范县，我市坚决贯彻、全面落实，下好先手棋、打好主动仗、做好水文章，努力在全区用水权改革中干在前、作表率。

一、坚持四定原则、集约利用，破解“如何节好水”的难题。

青铜峡市地处宁夏引黄灌区精华地带、九渠之首，黄河穿境69公里，用好、护好、节好黄河水责无旁贷、义不容辞。“十三五”期间，我们坚持节水优先方针，积极调整用水结构、转变用水方式、提高用水效率，累计节水1.3亿立方米，农田灌溉水利用系数较“十二五”末提高5.5个百分点、达到0.525，万元GDP用水量降低30.9%、超额5.9%完成自治区下达的目标任务。特别是去年我们认真自治区关于发展高效种养业的要求，调整布局、调减规模、调优结构、仅农业就节约黄河水0.46亿立方米，不但供全区统筹、无偿调剂兄弟县区使用，而且为抗旱保灌作出了应有的贡献。从实际用水看、去年我市用水量5.67亿立方米，其中农业用水5.27亿立方米、占93%，可以说最大的节水源头在农业、最广的节水空间也在农业。一是大力发展节水农业。对灌溉渠系闸口进行智能化改造、向末级渠系延伸覆盖，努力提高调水、控水和配水能力，力争超额完成自治区下达的“十四五”农田灌溉水有效利用系數0.547目标值，争创国家高效节水灌溉示范县。二是着力调优种植结构。坚持以水定农业规模、定种植结构、定产业布局，严守43.8万亩粮食种植面积“红线”，在去年压减5.4万亩水稻，发展玉米制种、青储玉米等高效节水作物，预计可再节水800万立方米，产值增加2700万元，能力把用水降下来、把效益提起来。三是加快水资源循环利用。水资源是有限的，必须一手抓节流、一手抓开源。我们将巩固全国节水型社会达标县成果，全面推进水资源综合利用，启动实施“互联网+城乡供水”工程，加快建设工业园区废水循环利用项目，推进“海绵城市”建设，通过沟水回灌、中水回用、雨水回收，再利用水资源1500万立方米，变污为净、变废为宝，实现“利用-循环-再利用”，真正把有限的水资源吃干榨尽。

二、突出系统管理、市场主导，写好“如何用好水”的文章。

推进用水权改革，确权是基础、水价是关键、交易是路径。2016年，我市开展水资源使用权确权工作，率先将黄河水使用权确权到村、分配到干渠直开口，顺利通过了水利部技术评估，取得了阶段性成果。一是控制总量、精准确权。农业用水上，在已确权到84个行政村364个干渠直开口的基础上，实施灌区智能化计量设施改造项目，把水资源细化确权到794个斗渠口，做到精确准确、应确尽确。二是有偿使用、阶梯定价。积极推动用水权商品化，实行用水权有偿取得。坚持“谁节约、谁受益，多用水、多负担”的原则，全面落实用水越大、价格越高的“阶梯水价”制度，农业上对超定额20%以内的加收1.4倍水费，超定额20%以上的加收3倍水费;工业上每超计划量10%按现有供水价格50%加价，真正做到资源有价、使用有偿、节约有益。三是搭建平台、市场交易。发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立水权市场化交易机制，探索设立“水银行”，收储运营“散户”用水权，在自治区一级平台开展批量交易，切实变“资源”为“资产”;6月底搭建水权二级交易平台，做好县域内用水权收储调配及用水大户、农户间用水权交易，真正让沉睡的水资源“活”起来。目前，我们已向自治区水利厅申报，将节出的1500万立方米水资源进行交易，收益将全部用于水资源节约保护、生态补偿和节水户奖励。

三、注重探索创新、建章立制，破解“如何管好水”的难题。

用水权改革要落到实处、见到成效，必须从制度上解决矛盾问题，从机制上提升治理效能。近期，我市研究出台了《基层水利服务体系改革方案》《自流灌区农业灌溉末级渠系水价调整执行方案》《水资源使用权确权登记实施方案》等配套文件，为推进用水权改革作了积极探索。我们将在先行先试中发现问题、总结经验、形成制度，努力使实践成果上升为制度成果。一是建立全面节水机制。制定出台《全社会节水行动计划》，推行农业节水增产、工业节水提效、城乡节水降损，倡导各行业、各领域规范节约高效用水，让节水成为全民的自觉行动、共同意识，努力实现从“要我节水”向“我要节水的转变。二是建立监测监管机制。针对水资源量测设施配备不全监测薄弱环节，建设水资源监测网络和监管平台，实现计量智能化、用水规范化、灌溉精准化。针对水资源监管能力短板弱项，建立多部门联合执法机制，依法维护市场秩序、规范交易行为，严厉打击违法违规取用水行为，努力实现从“管不上，管不好”向“管得住、管得好”的转变。三是建立政策激励机制。从今年起实行末级渠系水费奖补机制，将末级渠系水费的35%用于小型水利工程维修养护，25%用于节水奖励和精准补贴，调动农户节水的积极性。全面推行用水权交易精准补贴奖励机制、奖补到农户，落实“零排放”工业企业和节水达标企业返还水资源税政策，吸引社会资本直接参与节水改造、优先获得用水权，努力实现从“节与不节一个样、节多节少一个样”向“节约有收益、节多增效益”的转变。

总之，我们将以全区水权改革为契机，坚持“四定”原则，把推进青铜峡市用水权改革作为今后工作的重中之重，拿出“敢为”的魄力，大胆探索、把思想改活，迈开“快改”的步伐，积极作为、把任务落实，坚定“改好”的信心，迎难而上，把效益提高，为全面推进用水权改革探索可借鉴、可复制、可推广的经验。

参考文献

[1]吴春霖.银川推进用水权改革倒逼节水增效[J].银川日报.2021.9（2）.