政府会计背景下高职院校预算管理的研究

李娇萍

摘要：政府会计准则制度的进一步推进，对高职院校预算管理提出了更高的要求。预算编制与预算执行“两层皮”的形式已经完全无法适应双基础、双分录的现实需求。因此，为了更好地适应政府会计制度，高校必须提升预算管理能力，重视预算编制与预算执行，将预算考核纳入日常考核工作以形成一个完整闭环，切实提升预算管理能力。

2017年财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），2019年1月1日起高职院校全面实施政府会计制度。该制度的下发和执行，意味着高职院校不仅逐步向成本核算靠拢，也意味着对预算会计执行方面提出了更高的要求。

目前，高职院校预算管理存在两个层面的问题，一是因各级地方财政部门预算工作安排与管理导致的外部预算管理问题，另一方面是高职院校自身在预算编制、预算执行与预算考核存在的内部预算管理问题。双分录平行记账将政府会计制度改革之前存在的以收抵支，资金性质区分不明，年底为平预算挂账等诸多问题巧妙披露无疑。因而，高职院校在预算编制时要紧扣年度计划，充分考虑可能变量的同时还需将预算下沉，落实至各经费使用部门。

一、内部预算管理问题

政府会计制度的实施，双分录平行记账的要求使得高职院校预算管理不足的问题尤为突出。一方面高职院校涉及的经费使用部门多，加上宏观环境对预算管理提出了更高的要求，高职院校内部预算管理显得先天不足，后天缺“养”。

（一）领导层重视程度不够

预算是对单位年度工作计划的量化反映。随着上级主管部门对绩效考核的进一步强化管理，部门预算被要求凸显单位工作重点与带来的社会效益，该项工作不是某个职能部门可以单向解决的，。需要从上至下加强对预算管理的意识，对预算编制、预算执行与预算考核的认识。同时高职院校内部需规范内部机构预算调整的程序，强化源头管理，以进一步规范预算执行与预算考核。

（二）内部预算管理孱弱

高职院校下设多个二级学院及职能部门，要将预算落到实处需将预算下沉至各二级学院及行政后勤部门，并体现内设机构的职责与年度计划。高质量的高职院校预算管理应包含部门预算和内部预算，部门预算是内部预算的汇总反映最终提交财政部门进行审批，内部预算是为满足高职院校内部管理需求而细化至具体部门、具体项目的管理预算，最终提交党委会决议。目前，大部分高职院校只编制必须向财政部门提交的部门预算，而无单位内部管理预算，即便有也流于形式无法将预算执行与部门职责、年度计划及年度考核联系在一起，吃的大锅饭，无人为预算执行情况承担任何实际责任。

（三）预算执行力不高

高职院校年初预算以财务部门统一编制或汇总编制两种方式为主。前者无经费使用部门参与，缺乏可执行性。后者采用各经费使用部门先行申报，财务部门结合可用预算汇总编制，经费使用部门的参与能使年初预算尽可能体现部门职能与年度目标，但受总额控制且缺乏整体方向性致使各部门处于经费争夺状态，申报的预算项目多，金额大，汇总后的预算数远大于可用预算数，导致预算编制脱离实际，后期执行情况不理想，年中预算追加多，预算调整多，年初预算执行率不理想。

（四）预算执行欠考核

部分高职院校缺乏预算管理监督机制，预算绩效考核机制不健全，导致职责不清晰，缺乏详细的、可行的预算管理考评体系，导致预算管理的效果不显著。大部分高职院校未将部门预算进行下沉，预算执行未执行双公开，除了财政部门统一公开和考核外无内部预算执行情况公开与考核，有甚者未执行内部预算管理，无法落实考核更无法将考核结果落实到预算编制与预算执行环节，使得预算控制成为对外报告的形式要求，而未将预算管理融入高职院校内部管理，以加强资金管理与规范使用。

二、提升高职院校预算管理质量的对策

高职院校预算管理存在内外两方面的问题，虽然外部问题无法通过高职院校自身得以解决，但是高职院校可以通过适应外部环境、调整预算编制和积极与经费申报部门对接来解决外部问题。对于内部存在的各类问题，高职院校需从意识到行动落实解决措施，以期实现高质量的预算管理。

1.加强对预算管理的重视程度

高职院校内部预算管理问题是影响高职院校预算管理质量的症结，要提升预算管理质量必须从内而外焕发新生。外部预算管理问题主要由地方财政部门预算工作安排与管理导致的，虽然高职院校不是责任主体，但是可以通过各种方式来适应或者避免外部预算管理问题带来的影响。部门预算编制是常规工作，虽然财政部门预算编制工作部署下达晚，但是高职院校可以早规划早落实。尤其是政府采购预算和新增资产配置预算，虽然每年填報的系统有变化，填报方式有变化，但这些都是形式上的东西，真正重要的需要耗时的是实质的内容，涉及到预算年度工作计划和采购的执行，因而高职院校可以提前布置预算编制工作，获取实质的预算内容，如年度工作计划、政府采购需求明细、新增资产配置需求明细等。高职院校内部管理的强化首先要从意识着手，只有从上至下意识到预算管理的重要性，领导亲自抓才能切实改善预算管理质量。

2.提升预算执行力

预算执行力的提升首先要在预算编制上下功夫。高职院校不应以部门预算作为单位内部管理预算，而应以部门预算为基础，同时综合考虑生均情况，以全口径预算方式将预算下沉至各经费使用部门。各经费使用部门围绕学院工作计划和部门职责申报部门预算，财务部门应根据申报部门实际情况与职责进行经费测算，以防经费申报部门提交虚空预算。只有将预算下沉，同时设定核心点才能编制适合单位来年工作需求的预算。同时经费使用部门的预算要具体到项目、金额，专项资金申报应以会议决议为立项依据。

3.执行预算考核

高职院校需要实行预算管理责任制，根据内部实际情况实行预算考评工作。预算管理要落到实处，除了预算编制要贴合实际，预算执行还需加强考核，并将考核结果运用到预算编制之中。部分高职院校预算执行虽有考核，但是无法落实责任部门。高职院校应按季度或者半年度提交预算执行情况分析数据，并将预算执行考核结果纳入经费使用部门年终绩效，以强化考核结果，保障预算考核落到实处。

参考文献：

[1]池海.高职院校实施全面预算管理改革研究[J].财务金融2021（02）：44-45.

[2]陈尧.新时期高职院校加强全面预算管理的实践探究[J].财政税收2021（03）：46-47.