京津冀地区铁路物流资源开发的SWOT 分析及对策

李晓琳，陈 明

(1.中国铁路北京局集团有限公司 货运部，北京 100860； 2.中国铁路北京局集团有限公司 运输部，北京 100860)

“十三五”期间，国家产业结构优化升级成效显著，工业绿色低碳转型取得积极成效，铁路企业充分发挥国民经济大动脉的作用，货运能力不断释放提升，物资运输品类逐步实现从量的扩张向质的提升转变。在京津冀协同发展战略、京津冀地区“蓝天保卫战”及北京冬季奥林匹克运动会等环保要求下，铁路将继续发挥“交通强国，铁路先行”的作用，运用低耗能、污染小的技术经济特征，推进可持续发展的交通运输理念，保障京津冀地区重点物资及民生运输，助力京津冀协同发展。利用SWOT 分析法，进一步研究开发京津冀地区铁路物流资源的对策，将为京津冀地区物流产业绿色发展提供崭新动能[1]。

1 京津冀地区铁路物流资源开发SWOT分析

SWOT 分析法，是指对内部、外部的竞争环境及竞争条件下的形势进行分析，尤其是对和研究对象联系密切的内部优势(Strengths，S)、内部劣势(Weaknesses，W)、外部机会(Opportunities，O)、外部威胁(Threats，T)等内容逐项分析，通过详细调查一一列举出来，并利用矩阵模式进行排列，之后利用系统分析的方法和思想，将各类因素相互匹配分析，得到相对应的结论，进行辅助决策。

1.1 内部优势

（1）土地仓储资源。根据中国物流采购联合会开展的市场调查，京津冀地区工业供应用地逐步减少，2013 年以来，国有建设用地面积降幅达16%以上。区域土地价格呈现持续上涨趋势，物流用地难、地价贵等现象已十分突出，而铁路既有的铁路货场、铁路专用线土地资源优势明显。

（2）业务网络条件。京津冀地区的铁路网络发达，通过铁路线路可将触角延伸至各厂矿企业、物流园区及商品集散地。多年来，铁路与相连的专用线企业及大型生产加工企业建立了良好合作关系，为进一步深化与物流链条各环节经营主体合作，打造铁路物流生态圈奠定了有利的基础条件。

（3）多式联运条件。便捷的交通运输条件是物流园区运营的前提，经过长期的多式联运体系建设，京津冀地区拓展了铁海、空铁、公铁等联运通道，充分发挥京津冀地区铁路重要节点的区位优势，提升了货物运输便利性，为形成内陆与沿海协同发展的局面提供了支持。

（4）具备初步经验。铁路货运组织改革以来，铁路企业充分发挥货运中心营销主体作用，强化与各专用线企业、物流公司、生产企业等各方的合作，整合上下游资源，为促进互利共赢，初步探索了整合上下游资源的基本经验。

（5）大数据基础信息。长期以来，铁路在面向生产企业及用户间开展运输服务的过程中，全面掌握了大量客户的生产能力、库存、货物流向、材料来源等各方面物流信息数据，通过铁路既有信息系统，积累了大量的客户信息资源[2]。

1.2 内部劣势

（1）物流基础设施老化。多年以来铁路建设资金投入向旅客运输设备设施倾斜，大部分铁路货场硬件条件相对落后，场地硬面不足、站台帽石受损、仓库状态不良、雨棚数量缺乏、装卸机具等货运基础设施尚待补齐补强，在一定程度上限制了货场作业能力，导致货场定位提升困难，影响铁路企业拓展高端零散白货物流市场开发。

（2）服务功能较为单一。在铁路货运组织改革之前，绝大部分铁路运输服务只提供“站到站”的整车、零担、集装箱运输，以及简单装卸、仓储。随着铁路货运组织改革的深入推进，铁路部门逐步探索电商平台、敞开受理、“门到门”服务、货物快运等多样性服务，但是在个性化运输方案的设计、新建改建物流基地（货场）的运营、信息化增值服务、运输金融服务等方面仍然存在不足。

（3）信息化基础建设有待提高。相比其他现代物流企业，铁路企业的货运信息化建设水平还需要持续强化，目前铁路货场相关业务信息尚不能完全实现与客户信息网、供应链信息的高效对接，现有货运生产及服务信息系统还未形成足够简洁、方便的体系，货运组织改革中95306 电商服务平台等系统逐步上线，相关版块功能仍需进一步升级优化。

（4）“最后一公里”难题。长期以来，铁路企业对“站到站”运输服务积累了大量经验，但对“门到站”“站到门”等两端运输，除了与部分大型工矿企业、重要港口、物流园区通过铁路专用线实现了高联通和无缝衔接，对小型企业的两端服务能力仍显不足。此外，大部分铁路货场受地理位置偏远、周边道路条件不良影响，“最后一公里”配送仍是难题。

（5）市场调查分析还需加强。随着国家经济产业结构调整和铁路运能的释放，铁路部门及时转变思路，探索建立适应市场需求、符合物流发展的市场调查机制[2]。铁路货运组织改革以来，在开展重点企业产量和运输需求调研的基础上，逐步开展对公路运输市场的定期监测，对比分析和寻找运量回归的机会，但仍需要在调研分析上进一步积累经验，以适应铁路物流市场发展需要。

1.3 外部机会

（1）宏观政策环境机遇。结合国家“三年行动计划(2018—2020)”，坚决打赢蓝天保卫战的目标，京津冀地区地方政府加大“公转铁”推进力度，治理公路超载更加严格。随着国家支持政策的陆续出台，客户“公转铁”的意识和意愿也在逐渐升温，为铁路货运增量创造了有利条件。围绕铁路货场资源，在国家政策支持下实现与铁路专用线、物流园区的联动发展，形成铁路、公路、物流企业及上下游生产企业的互利共赢，有助于降低社会物流成本，对于建设现代物流服务体系具有重要意义。

（2）京津冀地区协同发展落地。随着京津冀协同发展战略的逐步推进，京津冀地区各政府部门围绕功能疏解和产业转移，陆续落地实施相关项目。北京市正在与河北省、天津市对接，加快将传统制造业、区域性物流集散地、区域性小商品批发市场、一部分教育及医疗等公共性质的城市服务功能，以及部分政府行政性、事业性服务机构等4 类非首都核心功能向外疏解。

（3）铁路物流转型加快。中国国家铁路集团有限公司自2013 年实施货运组织改革以来，已转型成为具备现代物流服务理念的运输企业，秉承坚持一体化运作、集约化发展、标准化作业、专业化管理等思路，在全国范围内基本形成布局合理、网络密集、安全有序、方便快捷、服务优质的路网，并与公路、水路等交通运输方式，形成有效衔接的现代化物流服务体系。

（4）市场需求规模扩大。现阶段，国内钢铁、煤炭、水泥、矿石等大宗物资运输需求保持稳定，生活消费品等零散白货运量持续增长，2014—2020 年国内快递业务由140 亿件迅速增长到600 亿件，国内社会物流总额由213.5 亿元增长到300 亿元，快速增长的国内运输市场需求为铁路货运增量提供了新契机。

1.4 外部威胁

（1）运输市场竞争激烈。在与公路、水路、航空运输的竞争下，全国铁路货物周转量远远小于其他运输方式。针对传统大宗货物运输，水运价格低、批量大、长距离的优势明显；针对零散白货运输，公路具有网络庞大、范围广、运输灵活等优势，特别是近年来清洁能源汽车大量投入使用，灵活、高效、多样的公路运输产品，使得货运市场竞争日趋激烈。

（2）国际物流巨头影响。一些国际大型知名物流企业陆续进入中国市场，不仅为客户提供“门到门”运输、“门到站”运输、“站到站”运输等一体化运输服务，还为客户提供货物储存、保管、中转及商品经销、流通加工等仓储增值业务，更在商业配送专线运输、供应链管理方面为客户提供服务，如美联合包裹速递服务公司(UPS)、美国总统轮船公司等典型企业，对铁路企业争取物流市场份额带来压力。

（3）物流新秀企业威胁。国内新秀物流企业不仅为客户提供传统物流服务，还能够为客户提供原辅材料、零部件的采购、储存、分销、加工、包装、配送、信息处理、信息服务、系统规划设计等供应链一体化的综合物流服务，如宝供物流企业集团有限公司已经形成了一个覆盖全国并向国外延伸的国际化物流运作网络和信息网络，与国内外近百家著名企业结成战略联盟，长期提供综合物流服务，也给铁路货物运输产品拓展带来压力。

2 京津冀地区铁路物流资源开发的SWOT匹配对策

根据对京津冀地区铁路物流资源内部优势、内部劣势、外部机遇、外部威胁的分析，采用SWOT双因素交叉研究，探索利用自身优势和外部机遇，提出规避或克服自身劣势和竞争威胁的措施，为盘活铁路物流资源、促进铁路物流发展提供决策参考。

2.1 SO匹配对策

（1）加快实施土地资源利用，推进铁路货场升级和改造。始终坚持低成本快速发展的战略，立足现有货运站、专用线等基础设施，充分挖掘既有资源的潜力，盘活闲置资产，体现节支降耗的原则，尽量少投入，多产出，缩短建设周期，迅速形成经济效益。通过投资新项目建设、旧货场升级改造等方式，不断强化货物装卸、包装、仓储、加工、抑尘、信息等物流服务功能，迅速建成部分铁路综合型物流服务中心和专业型物流服务中心。进一步打造和推广“智慧货场”，推进科技创新，提高信息化管理水平，打造铁路运输品牌[3]。

（2）围绕非首都功能外部疏解，推进雄安新区绿色物流建设。服区雄安新区，发展集约型智能化共享的物流服务体系，积极融入国家雄安新区“分拨中心+社区配送中心”二级城乡公共化物流配送设备设施体系。重点发展公铁联运、智慧化绿色物流等，做强做大国家雄安新区绿色建材物流服务中心，针对雄安新区主要建筑材料的需求量进行调查分析，形成铁路运量规划。以河北省高碑店及文安铁路货场为核心，对国家雄安新区附近铁路货运专用线、专用铁路、地方铁路等设施进行分析，提出功能定位和适应性改造建议。

（3）充分利用多式联运条件，建设首都绿色物流体系。突出服务首都功能，构建以铁路为主、公路及现有多式联运为辅的外集内配首都城市化绿色物流体系。以河北省高碑店及马坊等Ⅰ级铁路物流基地作为首都城市物流服务外部集散地，将北京黄村、大红门、顺义、三家店等既有铁路货场升级成为北京城市物流配送中心，强化首都物流基地和首都配送中心的多种运输方式联运功能，实现运输无缝衔接。

（4）利用大数据信息，做优“天网”+“地网”智慧物流体系[3]。借助与高新技术企业的战略性合作，围绕开辟智慧货场和智慧城市配送等领域，完善“京铁云”智慧平台功能，打造运输物流业的知名信息平台。充分利用北京市域内铁路专用线等资源，扩展首都绿色运输体系功能。以适应砂石料、水泥、生活必需品、粉煤灰、钢材等生产生活物资铁路运输为样板，调查北京市域内铁路专用线既有和可扩展资源，选择合适的铁路专用线、货场，汇入北京绿色运输体系的“地网”，全部站点的信息数据均纳入京铁云平台，实现运输大数据的实时交换，打造“天网”+“地网”智慧物流品牌。

2.2 ST匹配对策

（1）以仓储、网络及多式联运优势，开发物流新产品。利用现有黄村—闵行、黄村—石龙既有铁路特快货运班列经验，与顺丰速运、京东物流、中国邮政速递物流股份有限公司等大型企业合作[4]，开发京津冀地区特快货运班列，形成以铁路为核心的京津冀地区特快货运班列树干形发散构架，以公路等其他运输方式为辅助的近距离枝叶形网络，突出铁路服务京津冀地区的绿色运输骨干作用。

（2）强化铁路内部联合联动，参与物流市场竞争。强化中铁集装箱运输有限责任公司、中铁特货物流股份有限公司、中铁快运股份有限公司三大公司，与京津冀地区衔接密切的中国铁路北京局集团有限公司、中国铁路太原局集团有限公司、中国铁路呼和浩特局集团有限公司、中国铁路济南局集团有限公司的战略合作，利用各自销售渠道，发挥各自在运力配置及短途接取送达的优势，深化京津冀地区联动机制，进一步稳定大宗市场。

（3）稳固大宗客户货源，巩固大型企业战略合作。克服因京津冀地区严格的环保政策所造成的钢铁、煤炭等去库存、去产能所带来的大宗货源的减少威胁，积极对接战略合作企业，稳定大宗货源。大力发挥国家铁路与大型企业运能运量互保优势，强化与京津冀地区管内重点大宗货物企业的合作，双方签订年度互保运输协议，并与互保企业进行市场调查和分析，根据市场变化，及时采取应对措施，稳定既有客户；通过与河北省钢铁集团、阳泉煤业集团等路企战略密切合作，对钢厂、煤矿等大企业采取物流总包等模式，防止钢铁、铁矿石、煤炭和焦炭等大宗货源的大幅度下降。

2.3 WO匹配对策

（1）适应国家政策指引，改变专用线管理思路。根据国务院办公厅、国家发展和改革委员会、中国国家铁路集团有限公司一系列关于加快推进铁路专用线建设的指导意见和办法，结合近年来京津冀地区铁路专用线运量持续占领铁路总运量的70%以上的形势，更新服务理念，改变专用线管理思路，实现由“被动建”向“主动建”的转变。定期主动联系，召开座谈会，开展企业走访，上门宣传铁路专用线建设的有关优惠政策，鼓励企业修建专用线。主动配合研究，创造最优的接轨条件。指定专人跟踪服务，盯控配合建设全过程的各个环节，尽可能使企业的投资在最短时间内产生效益。进一步放开专用线办理限制，简化专用线办理限制修改流程，提高修改专用线名称表申报及批复工作效率，主动服务企业，提升企业铁路运输的积极性和热情[5]。

（2）升级服务功能，建设环首都圈物流体系。开发京铁云智慧物流平台物流服务、金融服务、信息服务等相关功能，不断提高平台业务量及社会影响力。依托云平台物流智能化，仓储一体化、信息实时化优势，盘活首都圈“2+9”绿色物流节点，在进京砂石料、进京钢材及民生物资的饮用水、米面粮油等货物运输基础上，开发更多物流业务上线，打造“外集内配、绿色联运”的环首都圈物流体系。

（3）参考公路先进理念，完善铁路信息化建设。顺应“互联网+”、大数据、云计算、工业4.0 和中国制造2025 等时代科技潮流，在货物运输中引进全球定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)、电子数据交换等各种先进技术[6]，更好地为客户提供需求、运价、物流服务、在途信息、到货通知、投诉受理等全方位的服务，实现货运及物流信息的全方位化。

（4）加速向物流企业转型，解决“最后一公里”难题。针对铁路内部机车不足、取送车作业不及时、货车对位不及时等问题，开发“门到门”接取送达业务，配置厢式货车、集装箱接取送达专用汽车，协助办理地方交管部门非经营性《道路运输许可证》，提高物流全流程效率。大力开展铁路“门到门”物流信息化平台建设，发挥信息平台在货场经营管理的神经中枢作用，实现对物流业务各环节的实时跟踪、控制和全程管理[7]。

2.4 WT匹配对策

（1）增加设备设施维护，巩固专用线竞争优势。开发闲置专用线资源，利用铁路货运和物流资源优势，根据市场需求，通过改造、租赁、合资等方式，探索开发企业闲置专用线，实现铁路货运及物流业务的低成本扩张。

（2）增加高端运输产品，推广特需班列产品。以货主满意度为前提，提升铁路运输服务质量。巩固小汽车、大型装备、生鲜冷链、中亚集装箱班列合作项目，共同拓展物流市场整体空间，扩大铁路在高端物流市场占有率[8]。

（3）拓展辅助经营业务，提供运输增值服务。学习先进物流企业的网络信息化生产应用经验，联合外部企业，通过与其他物流及技术供应商、管理咨询顾问企业和增值服务企业，向铁路服务的客户提出综合型供应链有关解决方案，实现企业内、外部物流的整合与优化，为企业提供更快速、便捷、低成本、人性化、个性化的一系列增值服务，帮助企业降低成本，提高效率。

3 结束语

提高京津冀地区铁路运输产品升级、引入科技信息技术助力生产是铁路企业向现代物流企业转型的必要条件，也对加快建设“轨道上的京津冀”具有促进作用。采用SWOT 分析法研究促进京津冀地区铁路物流资源开发的对策，不仅有助于挖掘铁路货场、专用线等既有物流资源潜力，还能明确铁路企业变被动接受为主动融入、创新经营思路、转变管理理念等发展方向。未来，铁路企业还应围绕京津冀地区蓝天保卫战、污染防治攻坚战的需求，发挥铁路低碳环保优势，在推进区域运输结构调整工作中当好先行，为国家京津冀协同发展战略实施贡献力量。