政府投资项目开展全过程工程咨询服务的SW O T 分析

陈 洁

（大连理工大学城市学院，辽宁大连 116699）

引言

随着大规模经济建设的兴起，中国城镇化脚步不断加快，带动建筑业市场不断发展，一批又一批规模宏大、技术复杂的基础设施建筑、大型公共建筑等相继建成。随之工程咨询行业发展所面临的问题也日益凸显。比如，产业链各专业环节割裂，沟通误差成本加大，协调需求增多；管理内容存在重复和交叉，产业链碎片化、松散化；各专业服务人员欠缺横向专业知识；小型咨询企业缺乏核心优势和竞争力等等。

2017年国务院办公厅发文的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提出，“要鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，并要求政府投资工程带头推行。”2019年国家发展改革委的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》中也指出，“要以全过程工程咨询来推动完善工程建设组织模式，并鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展，优化全过程工程咨询服务市场环境[1]。”这些意见的颁布，旨在通过调整目前我国工程咨询服务行业的发展模式，适应建筑行业的发展，以此来解决工程咨询服务行业面临的信息孤岛、产业链松散、跨阶段咨询、供给模式单一、企业缺乏核心竞争力等一系列问题。

一、全过程工程咨询服务的含义及特点

发改委和住建部在联合发布的建市监函[2018]9 号文件中对全过程工程咨询服务进行了定义，指出，“全过程工程咨询服务是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。”这种服务模式可以通过利用BIM 技术将“碎片式”业务整合，进行集成化管理，以有利于统一各专业目标，减少工作冲突，从而减少交易成本；有利于信息的及时有效传达，减少沟通误差，避免信息孤岛的存在；有利于上下游各专业之间的相互衔接，提前避免错误，缩短工期，规避风险；有利于合同集成管理，模糊各专业知识界限；有利于企业核心竞争力的提升，提高咨询的服务质量和项目品质。因此，推广全过程工程咨询服务模式势在必行。

二、政府投资项目的含义及特点

政府投资项目是指，由政府部门进行投资，发行债券或地方财政债券，利用外国政府捐款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式投资或合资兴建的固定资产投资项目，具有基础性、公益性、投资大、风险大、关注度高等特点。

一方面，对于不使用政府投资建设的项目，不再实行审批制，而是区别不同情况实行核准制和备案制，这使政府投资项目和非政府投资项目在前期工程咨询阶段的流程和手续是不同的；另一方面，受行业市场影响，针对非政府投资项目，如山西、广州、北京等地相继提出了非强制使用工程监理的项目范围。甚至还有一些建设单位为了方便自身的需要，会独立注册工程监理单位或者自己组建施工单位、设计单位等。由此可见，政府投资项目的建设阶段更全面，涉及专业更广，因此，在政府投资项目中推行全过程工程咨询服务更有利于全专业发展，也可以为其他项目开展全过程工程咨询服务模式提供经验[2]。

三、政府投资项目开展全过程工程咨询服务的SWOT 分析

SWOT 分析法又称优劣分析法，它通过评价自身的机会、威胁、优势和劣势，对自身进行深入全面的分析以及竞争优势的定位，从而制定出适合的发展战略。借助SWOT 对我国政府投资项目实施全过程工程咨询服务模式进行分析，可以得出适合该模式推行的发展策略。

（一）机会分析（Opportunities）

全过程工程咨询服务的开展适应国家现阶段行业发展趋势。“供给侧”改革推动了建筑工业化和生产经营集约化，加强了建筑信息化建设的投入，加大了民生基础类和绿色、智能新型建筑的投资和政策支持。“一带一路”战略拓宽了建筑业的发展和投资领域，将我国建筑业业务范围扩展到更加广阔的国际市场。该战略下，工程咨询市场潜力巨大，大量的新建工程为咨询企业提供了更多更好的机会，促进了工程咨询企业的竞争与发展[3]。

（二）威胁分析（Threats）

国外的工程咨询业开始于19 世纪中叶，先后经历了个人咨询阶段、合伙咨询时期和综合发展时期三个阶段。随着经济全球化，建设项目的规模程度和复杂程度不断增大，对项目的管理精度要求也越来越精细。国外一些大的工程咨询公司纷纷通过兼并重组等方式拓宽自己的业务范围，尝试集成化管理，给客户提供更全面、更专业的咨询服务。例如，AECOM 设计公司在保持自身核心竞争力的同时，不断完善业务体系，拓展服务终端市场，通过业务互补、资源整合推动企业的多元化发展，为客户提供“一站式”服务。经过多年发展，国外的全过程工程咨询服务已经发展趋于成熟。我国全过程工程咨询概念提出较晚，还处于窗口期，国际化程度低，不利于目前在全球经济一体化环境下参与国际竞争。

（三）优势分析（Strengths）

在政府投资项目中推行全过程工程咨询服务更有利于该模式的早期形成，也方便后期该模式在其他项目中的推广。全过程工程咨询涵盖了前期决策、设计、招标代理、工程造价咨询、工程监理等业务范围，有利于结合“三控一协调”来分析全过程工程咨询服务的优势所在。

第一，组织协调方面。全过程工程咨询企业宜采用直线职能式组织结构形式，对其全面管理和协调方面要求较高，相对于单一专业咨询，降低了业主项目管理要求和工作量，保证了信息的有效及时沟通，避免了各专业服务人员欠缺横向专业知识，减少因专业不通导致的设计变更。第二，质量管理方面。各专业统一目标，将外部问题化解为内部问题，加强专业间的衔接需求，减少不必要的工作。在成本管理方面，单一专业咨询各环节割裂，交易次数增加，导致相应的交易成本随之增加。全过程工程咨询服务模式将减少交易成本，由于减少了变更的产生，同时也会有效控制工程总投资。第三，进度管理方面。全过程工程咨询服务模式可以利用快速路径法压缩工期，打破单一专业咨询上下游链条模式，减少沟通时间，缩减建设工期[4]。

（四）劣势分析（Weakness）

现有的社会环境和经济环境中的一些传统观念，导致工程咨询链条各专业分割，每个专业各自完成自己的本职工作，各司其职，长期已经形成利益保护思想的壁垒，难以瓦解，造成在全过程工程咨询模式中无法做到统一听从指挥，协调难度大，需要有完善的全过程工程咨询服务的技术标准、合同体系、管理体系、制度体制。全过程工程咨询服务模式贯穿于工程项目全寿命周期，涉及的范围广、专业领域多、管理内容多，需要企业有复合型管理人才。而目前我国全过程工程咨询服务这一行业劣势较明显。

四、政府投资项目推行全过程工程咨询服务的应对战略

通过上述分析可以看出，政府投资项目区别于非政府投资项目，在开展全过程工程咨询服务模式有着先行条件，可以为后续全方面开展全过程工程咨询服务提供经验和指导。这是行业发展的必然趋势，但是存在着机遇的同时也面临着一定的挑战。

（一）建立完善管理机制

政府相关部门应该积极建立并完善全过程工程咨询的管理制度，完善相关政策法规，做好市场资质准入管理、招投标监督、参与主体责任界定、诚信体系的宏观引导和管理。制定切实可行的全过程工程咨询服务模式和监管模式，颁发详细、规范、可操作的收费标准、技术标准、合同示范文本，明确工程咨询服务的范围、内容和深度，以及各参与方的权利和责任等。

（二）构建战略联盟

目前，全过程工程咨询服务模式主要有两种，一是由综合能力较强的中、大型咨询企业单独实施，二是由招标代理企业、勘察企业、设计企业、监理企业或者工程造价咨询等多家企业组成联合体实施。目前，我国的全过程工程咨询服务模式还处于窗口期，大型工程咨询企业可以与横向和上下游咨询企业建立战略联盟，做优做强，中小型工程咨询企业可通过建立战略联盟来提升自己的整体实力，加强单项业务能力，提升自己的核心竞争力，做精做细。

（三）储备综合型人才

企业的核心竞争力来源于企业的核心人才。单一的专业咨询存在着服务人员欠缺横向专业知识的弊端，而全过程工程咨询服务模式涵盖了前期可行性研究、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工管理、竣工验收及运营维护等多个阶段和多个专业，因此需要懂设计、施工、法律和经济方面知识的综合型人才。

（四）运用现代化信息技术手段

AI 人工智能、BIM 技术、虚拟仿真技术、云计算、大数据等现代化新技术已经逐渐渗透到建筑行业。全过程工程咨询服务企业应该充分利用BIM 和装配式技术，将各个参与方集中到平台进行管理，搭建集中管理信息化平台，解决信息集成问题，避免信息“孤岛”现象发生，提高设计和施工的效率与精细化管理水平，降低全生命周期运营维护成本，增强投资效益，提升行业现代化水平[5]。

（五）加强国内外合作交流

国外的全过程工程咨询业务是在市场竞争中自发形成的，起步较早，一些大型的国际工程顾问公司，例如ARCADIS 已有百余年历史，这些公司规模大、经验丰富、市场竞争力强。而全过程工程咨询服务在我国的发展还处于窗口期，因此各咨询企业要与国外大型工程顾问公司学习管理理念、实施方法和技术手段，吸取经验、加深合作，全面提高企业自身的工程咨询业务水平，实现核心竞争力的培养。

表1 政府投资项目开展全过程工程咨询服务SWOT模型矩阵

机会（O）SO 战略：构建企业战略联盟，鼓励招标代理企业、勘察企业、设计企业、监理企业或者工程造价咨询等企业以并购重组等方式发展。WO 战略：建立健全全过程工程咨询管理制度完善全相关政策法规，制定全过程工程咨询服务模式和监管模式，颁发全过程工程咨询服务收费标准、技术标准、合同示范文本等。

威胁（T）ST 战略：加强国内外合作交流积极学习国外全过程工程咨询服务先进理念和技术手段；吸取经验教训，寻求国际合作，提高核心竞争力。WT 战略：综合型人才+ 新技术培养懂设计、施工、法律和经济方面知识的综合型人才，运用AI、BIM、虚拟仿真、云计算、大数据等新技术，提高核心竞争力。

五、结论

全过程工程咨询服务模式是工程咨询业持续发展的结果，而根据目前发展现状来看，我国全过程工程咨询业务体系构建任重道远，在面临良好经济环境和政策引导的同时，也面临着国际竞争和国内挑战。在国家宏观政策下，要在政府投资项目中首先推行全过程工程咨询服务模式，并进一步推广到其他项目中，需要各个部门的配合。首先，政府层面要结合行业各项政策文件，进一步建立并完善全过程工程造价咨询服务的各项具体管理机制，确保该模式政策顺利、有效地推行；其次。企业层面要深入剖析自身现有的核心竞争力和弱势，采取构建行业间的战略联盟、储备复合型人才、引入现代化信息技术等方式，不断寻求适合自身发展的有效途径[6]。