探究新型城镇化背景下的特色小镇建设

凌花 黄福高 谭海红

【摘  要】当今新型城镇化发展背景下，特色小镇建设是当前我国社会发展中的一项重点内容。论文首先对特色小镇与新型城镇化进行分析，进而阐述了特色小镇建设的重要作用，最后提出了新型城镇化背景下特色小镇建设的措施，以确保特色小镇建设的科学性与合理性。

【Abstract】Under the background of new urbanization， the construction of characteristic towns is a key content in China's current social development. This paper firstly analyzes the characteristic town and the new urbanization， and then expounds the important role of the construction of the characteristic town， and finally puts forward the measures of the construction of the characteristic town under the background of the new urbanization， so as to ensure the scientific and reasonable construction of the characteristic town.

【關键词】新型城镇化;特色小镇;发展

【Keywords】new urbanization; characteristic town; development

【中图分类号】F299.2                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）12-0143-03

1 引言

在如今社会快速发展的背景下，特色小镇建设成为当前我国社会发展中的一项重点内容。尤其是在国家颁布相应的城镇化规划后，将城乡资源整合、集约发展型转变作为发展主要目标。从当前城乡发展中可以看出，主要是对产业链进行整合，节约更多资源的同时，朝着生态宜居的城镇化发展目标前进。将小城镇优势，以及地区特色发展突显出来，为我国社会更好发展打下良好基础，增强我国国际竞争力。

2 特色小镇与新型城镇化分析

2.1 内涵分析

对于特色小镇的理解，本文主要从以下几点进行阐述与分析：

①内涵。特色小镇通常情况下主要是指，将特色产业作为关键与核心，在此基础上，实现区域产业转型升级，为人们创造更加便捷化的生活环境，实现环保化。特色小镇建设的一个重要目的是，尽量缩小乡镇与城市之间存在的就业差距与财富差距，将城乡二元结构对立出现的社会矛盾更好地消除。在实际特色小镇建设工作开展中，要始终做到尊重当地产业与当地文化，这样打造的特色小镇才能将当地特色凸显出来，吸引更多人。一般而言，特色小镇的建设面积是3～5km2，而建设用地是1～1.5km2，每平方公里的人数大约为1万人。结合实际情况，落实基础设施配置。

②特色小镇类型。特色小镇建设类型主要是受到所选择的特色产业类型影响，从当前已经创建的特色小镇中不难看出，通常情况下，会被分为信息数据特色小镇、生态健康特色小镇、环保能源特色小镇、时尚科技特色小镇以及高端装备制造特色小镇等。这几类特色小镇，是未来特色小镇以及城市发展的主要方向。特色小镇在发展期间将特色产业作为核心，产业发展能够展现出精、强、特等特点。地方政府部门针对特色小镇发展，需要给予相应的政策支持，以及融资方面支持。通过不同优惠政策的保障，吸引更多投资人进行特色小镇投资，并吸引更多企业在特色小镇中入驻，这样可以形成有效的产业集群。在保证特色产业能够实现自身更好发展的基础之上，需要对配套设施进行完善，优化整体布局。与不同新型发展理念之间进行有机结合，在特色小镇规划中，将文化休闲、生态旅游融入其中。

2.2 新型城镇化

新型城镇化的基本特征是将城乡统筹、城乡一体以及产业互动等作为核心，属于大型城市、小型城市、中型城市以及小城镇之间相互促进、协调发展的城镇化。新型城镇化的主要目的就是不断提高各个城镇的建设质量，相较于传统理念与建设方式而言，新型城镇化更加注重内在品质的提升。无论是在质量，还是在数量上都要有所增长与提高。新型城镇化在发展过程中，具有规划起点高、途径多元化、聚集效益好、辐射能力强等特点。新型城镇化是如今我国社会发展的重点，针对新型城镇化，要给予更多重视，从而推动社会更好发展。

3 特色小镇建设的重要作用

在如今经济新常态发展背景下，想要实现我国社会的更好发展，经济发展方式需要进行转型与升级[1]。在我国有很多中小型城镇，在实际重建改造中存在一定难度，而且小镇的重建需要与当地实际发展情况、特色产业之间进行相互融合。因此，特色小镇建设成为当前社会发展中的一项重点内容。而特色小镇建设的重要作用，主要体现在不同方面：

①特色小镇建设可以实现产业转型升级。一般情况下，特色小镇在建设期间，要在当地特色产业与传统文化基础之上进行，将可持续发展战略作为主要发展方向，促使当地旅游资源、文化资源以及民俗风情资源之间能够相互融合，对产业布局进行优化。将现有经济情况与实业经济体系之间进行相互整合，使用当地先进技术实现发展，这对于传统产业转型升级而言能够起到良好推动作用。

②特色小镇建设可以实现产业经济与不同资源结合。特色小镇通过对当地已有经济体系的应用，实现重建与整合，并适应社会的更好发展。在这一过程中，能够对上下游产业链企业、人才资源以及物料资源进行汇集，这样自身的核心产业竞争力也可以得到提升，带动地区经济的更好发展[2]。特色小镇能够将产业发展所必需的生产要素进行聚集，通过地方特色的充分发挥，以及对资源的集中，形成属于自身的核心产业，提升生产效率，并与周边地区之间能够形成互补的产业链。

③特色小镇建设可以实现传统文化与地方特色的融入。在特色小镇建设工作开展中，需要在传统文化、生活习惯基础之上进行，对于地域文化要给予更多重视与关注，这样建设的特色小镇，才能将当地特色展现出来。在小镇规划工作开展中，要具备较强的延续性特点，在最大程度上避免重复使用，以及浪费情况出现。也就是说，在小镇规划初期阶段，要结合实际情况，对小镇主题与特色进行规划[3]。在将风俗民情、传统文化融入特色小镇的过程中，还要对核心产业模式进行充分考虑，这样小镇不仅可以利用自身生产力实现自身更好发展，还确保乡村的多重功能，进一步实现农村与城市的共同发展。

4 新型城镇化背景下特色小镇的建设措施

4.1 创造特色小镇支柱产业

在实际特色小镇建设工作开展中，要结合当地已有资源以及特色产业展开，做好特色小镇建设定位，并提前对小镇发展目标以及建设步骤进行科学合理的规划，在这一过程中，对于主导产业也需要有精准把握，这样可以将主导产业作为出发点，创造出更加完善的产业链，为整体产业融合打下良好基础。对于当地不同城镇的优势，例如，在文化遗产优势、旅游优势、环保优势等地区建设特色小镇，可以强化小镇影响力，同时在发展期间能够形成很多就业岗位，提升当地就业率，实现当地居民的安居乐业。对于符合特色小镇建设定位的已有传统产业，要及时做好升级、改造工作，保证特色小镇建设能够与实际经济发展相符合，创造出科技实力的主体产业[4]，并实现风俗、传统文化的有机结合，这样可以更好地培育出属于当地的特色产业与支柱产业。支柱产业是整个特色小镇发展的重点内容与支柱内容，将支柱产业作为基础保障，实现整个产业链的敷设，这样才能保证特色小镇在发展期间创造更多的经济效益与社会效益。

4.2 加强产业链的完善

特色小镇建设的一个重点是，在原本产业基础之上，对产业链中缺乏的上游企业以及下游企业进行引进，实现产业集中，从而形成更加完善的产业链。产业链无法在短时间内形成，需要一个长期过程，在这一过程中还需要将重点企业、支柱产业作为核心与关键，这对于产业转型与升级能够起到良好促进作用。对高附加值产业要积极探寻，并对特色小镇定位作出明确，做好规划与改造等工作。特色小镇在发展期间，还要将高端产业、传统产业转型作为一项重点内容，促使产业鏈能够向两端延伸，与其他产业之间实现相互融合。这样传统粗放型企业也会逐渐朝着集约型企业发展。在如今城镇化建设工作开展中，其重点与核心就是以人为本，更加注重的是在整个建设期间，能够将生态文明理念以及相应原则融入其中，也就是说，在经济得到快速发展的同时，科技水平也要得到一定的提升，而且还要实现人民生活水平与收入水平的提升，推动城乡朝着健康、和谐的方向发展。除此之外，对生活方面还需要作出完善，如医疗设施、养老设施、公共设施等，为人民创造良好生活环境，使得城乡之间的发展差距能够被缩短。

例如，吉林实际上属于多民族融合地区，很多不同文化之间相互交融，各个小镇也因为民族不同，能够呈现出属于自身的特色。因此，在产业链完善以及特色小镇建设期间，将民族特色、风土人情、美食等一条龙服务融入其中，在特色小镇建设的同时，可以实现文化推广与旅游推广[5]。旅游业在发展期间，可以在一定程度上推动小镇经济转型与小镇文化建设。

4.3 落实科学治理

特色小镇建设实际上就是对农村城镇社区进行重新创建的过程，在这一过程中，要创造更多经济效益，发展更多文化、民众福利，对于基础设施建设还要加强重视程度，使得人民收入可以得到提升。

例如，在某地区特色小镇科学治理中，从小镇整体运营以及管理水平角度出发，将先进管理制度以及先进管理理念融入特色小镇建设工作中。与当地发展具体情况进行有机结合，并对以往城乡发展经验进行总结与应用，社会文化、风土人情也要与特色小镇建设之间进行相互结合，这样可以创建出高素质的特色小镇[6]。增强小镇市场竞争力，实现小镇自身的可持续发展。

4.4 加强特色小镇规划创新

针对特色小镇规划创新工作，需要相关工作人员提高重视程度，给予更多关注，这样才能实现特色小镇建设工作的顺利进行。在具体工作的开展与落实中，要注意以下几点问题：

①加强规划理念创新。特色小镇规划建设工作的实施，是在目标导向基础上开展的，可以将开发目标作为策划技术线路的出发点与落脚点[7]。开发目标更加注重的是产业计划中心位置，要对地域情况、文化情况以及旅游功能等进行充分考虑与分析，在此期间，要对文化、历史、旅游等进行全面整合，要将产业核心展现出来。产业规划工作以及项目策划工作，是小镇建设期间需要重点考虑的问题，创造出更加人性化的空间，实现文脉传承、社区服务质量的提升等。

②加强规划方式创新。特色小镇建设与传统城市规划之间存在很大不同，特色小镇规划的主要特点是，要保证能够与本身实际需求之间进行相互配合，结合地方产业特点，对小镇建设发展方向作出明确[8];能够从小城镇发展实际情况出发，对地方特色产业进行聚集，在开展规划设计工作时，要保证针对性，同时还要围绕区域特色开展。对人才进行科学合理的规划，并做好设施布局工作，做好特色产业链市场需求分析工作，对产业发展重点内容与发展方向作出明确，寻求更多企业的加盟。

③加强整体布局。在如今经济转型发展背景下，工业化不再是推动我国社会更好发展的唯一选择，现代服务业、新兴产业对于区域发展也能够起到良好带动作用。基于此，在产业布局规划过程中，对于时序引导要加强重视程度，了解产业发展先后顺序具体情况，对可行性较强、基础条件较好的产业进行优先发展，这样可以为特色小镇建设工作的落实提供保障。做好整体布局优化工作，将优势产业作为核心与关键，通过对现代化运营方式的应用，实现规划设计工作的全面落实。

4.5 政府加强引导

在如今城镇化发展背景下，特色小镇建设工作的落实需要政府部门的有效引导，也就是说，政府部门在推动特色小镇建设中发挥着不可替代的作用。政府方面可以采取政策支持、资金支持，实现对小镇建设工作的正确引导[9]。在此期间，可以结合实际情况，以及以往特色小镇发展经验，制定科学的税收优惠政策，这样可以更好地落实招商引资，吸引更多企业投资。采用资金辅佐方式，使得特色小镇建设中存在的融资难问题得到更好的解决。与此同时，还可进行特色化管理制度的构建工作，对小镇发展方向与具体情况作出明确。政府在特色小镇的初建设阶段中，要将自身引导作用发挥出来，意识到建设资金引入等问题的重要性，促使各类设备完善性可以得到保障[10]。为实现小镇建设工作的顺利开展，要创建监督机制与评估机制，安排专业监管人员对各环节小镇建设工作进行监督，如果在监管过程中发现其中存在问题，那么监管人员要聯系负责人，实现对问题的有效处理，避免问题影响范围的进一步扩大。通过对工作的科学合理评估，工作人员可以明确在具体工作中存在的问题与不足，从而在未来工作中能够作出相应调整与完善，保证各环节工作质量，保证特色小镇建设能够将人们需求得到最大程度上的满足。

5 结语

综上所述，特色小镇建设是如今新型城镇化发展中的一项重点工作内容，提高对该项工作的重视程度。政府等有关部门要将自身积极作用发挥出来，实现对各项工作的有效引导，保证特色小镇建设能够与当地实际发展情况、发展特色、民俗文化等进行有机结合，这样建设的特色小镇才能将地区特色显示出来，创造更多经济效益与社会效益的同时，缩小城乡发展差距。

【参考文献】

【1】李伯华，李雪，陈新新，等.新型城镇化背景下特色旅游小镇建设的双轮驱动机制研究[J].地理科学进展，2021，40（01）：40-49.

【2】王新雅.新型城镇化背景下特色小镇规划建设成效评价体系研究——以石川河四季健康城项目为例[J].中国建设信息化，2020（20）：73-75.

【3】杨海东，季朝新.新型城镇化建设背景下运动休闲特色小镇政策扩散分析[J].体育文化导刊，2019（12）：31-36.

【4】章露.新型城镇化背景下旅游特色小镇的构建路径——以苏州东山镇为例[J].中国商论，2019（22）：83-85.

【5】郑菲菲，刘文慧.新型城镇化背景下旅游特色小镇培育的路向选择与实施路径[J].现代商业，2019（32）：45-47.

【6】胡一鸣.新型城镇化背景下特色小镇发展存在问题及对策分析——以巢湖三瓜公社为例[J].农场经济管理，2019（10）：49-51.

【7】刘磊.新型城镇化背景下欠发达地区特色小镇建设路径思考——以新疆生产建设兵团八师134团特色小镇规划为例[J].中外建筑，2019（08）：119-123.

【8】陈飞，杨启刚.新型城镇化背景下产业新城与特色小镇建设[J].城市建设理论研究（电子版），2019（17）：19-20.

【9】丁一.新型城镇化背景下，特色小镇的城市更新初步探讨——以湖州织里老街改造项目为例[J].居舍，2019（14）：79-80+39.

【10】殷海玲，韩金玲，武永成，等.新型城镇化背景下旅游特色小镇的发展现状与对策研究——以颍上县花园小镇为例[J].度假旅游，2019（01）：45-46.