小微企业园安全生产智管云平台的构建与应用研究

钱云楼 姜文鹏 黄鹤

【摘  要】近年来，安全生产越来越受到国家的重视，地方政府也出台了各种政策来完善目前的监管机制。随着各类小微企业入驻园区，小微企业专业人员配备不齐、安全生产意识差等各类问题在园区内被不断放大。论文通过对国内外安全生产监管的研究，利用数字化技术，提出构建安全生产云平台，旨在整合小微企业的安全生产相关数据，同时提供有效的安全隐患排查途径，保障小微企业的安全生产。

【Abstract】In recent years， more and more attention has been paid to the safety of production， local governments have also issued a variety of policies to improve the current supervision mechanism. As all kinds of small and micro enterprises enter the park， various problems such as uneven professional personnel and poor production safety consciousness of small and micro enterprises are constantly amplified in the park. Through the study of safety production supervision at home and abroad， the paper proposes to build a safety production cloud platform by using digital technology， which aims to integrate the safety production related data of small and micro enterprises， and provide effective ways to investigate potential safety hazards， so as to ensure the safety production of small and micro enterprises.

【關键词】数字化;小微企业园;安全生产;云平台

【Keywords】digital; small and micro enterprise park; safety production; cloud platform

【中图分类号】F276.3                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）12-0149-03

1 引言

温州是全国民营经济先发地，量大面广的小微企业是温州经济发展的活力所在。然而，温州市70%以上的小微企业没有自己的厂房，有的甚至在违章建筑中生存，而且企业分布散、规模小、安全生产基础差、应急管理能力差。缺空间、缺平台、缺规范、缺配套、缺管理成为温州小微企业提档升级的“短板”。小微企业园是以解决小企业“低散乱”实际问题为导向设计的集成化抓手，也是解决小微企业发展空间、产房规范化、管理智能化、保护产业链和现实生产力最直接、最紧迫、最有效的重大举措。从温州市近几年小微园建设运行状况来看，虽然园区化的发展模式缓解了小微企业所面临的人才匮乏、资源短缺、技术落实的窘境，也根治了部分企业污染治理不到位的问题。然而对于企业生产安全却始终得不到根本解决。一方面，很多小微企业生产规模小，企业自身管理人员不足，往往是高层管理身兼数职，实际生产中不注重安全生产管理，且绝大部分企业主管和员工甚至没有参加过安全生产培训，安全生产意识差，安全措施落实不到位，过度依赖政府排查制度和安全隐患，且整改效率低下。另一方面，政府和应急管理部门往往因为企业规模小且数量多，很难监管到位，导致出现安全监管的“死角”和“盲点”。此外，越来越多的小微企业入驻园区，使得园区内各类事故风险集聚，使得园区的安全生产问题日益突出。本文就如何解决入园小微企业的自身安全生产问题展开研究，运用数字化云平台技术和思维提供促进园区持续健康发展的方案。

2 云平台构建背景

国务院总理要求，“创新监管方式，加大科技投入”，加强信息化对安全生产的保障作用。使用信息化手段对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件进行有效监测和预警，实现企业安全生产信息的采集、处理和分析，提高企业安全生产水平。通过企业与行业管理部门和安全监管监察机构之间的互联互通和信息共享，为监督企业安全生产落实主体责任。本文通过对国内外文献的研究和调查，提出构建小微企业园安全生产云平台的方案，旨在解决小微企业安全生产的隐患问题。

3 云平台构建方案

本文将围绕以下5点主要需求构建安全生产智管云平台。

3.1 建立健全企业安全生产基础信息数据系统

目前，小微企业园区内企业基数大、企业类型复杂、管理范围广。应急管理部门尚未建立全方位的、有效的企业信息数据库系统，无法对辖区内企业进行归类统计、分析管理，存在信息缺漏且无法统计的问题。需要对管理企业对象的企业基本信息、企业负责人信息、企业生产环境信息、企业员工信息、企业安全通道、企业培训情况等各类数据进行梳理，通过系统性数据整理，精简采集范围、建立合理的采集过程和后期校验更新机制。

3.2 建立隐患排查与治理系统

通过建立企业隐患自查自改、企业自查自报、网格巡查、引入第三方社会化服务、行业协会巡查等工作，对企业存在的隐患进行排查与治理。实现对安全生产隐患的整治，提升企业安全生产管理工作水平。

3.3 引入社会化服务系统

通过引入专业社会化服务机构，为企业进行安全生产服务提供如企业风险辨识、隐患排查、培训、安全演练等服务来提升企业综合安全生产水平。

3.4 建立云培训系统

建立网上培训服务平台，向企业提供安全生产教育培训服务，实现企业一次都不用跑，在线报名、在线视频学习、在线练习、在线考试、在线发证等服务。

3.5 建立工作考评系统

通过平台积累的业务数据，建立相关人员的工作考评体系，根据数据分析和绩效评定对人员工作情况进行综合考评。

4 云平台构建技术

AA区应急云管理平台将采用电信云架构，充分利用大数据资源，同时依托移动互联网技术，采用PC端和微信端，构建网络化监管平台，实时进行安全大数据交换。在保证安全的前提下，实现将覆盖区、镇街、网格、企业的垂直管理;涵盖企业安全生产、社会化服务、网格履职考核等工作内容，提升工作的系统化、精细化和规范化水平，切实提高信息采集的管理水平和工作效率。

系统采用B/S架构进行开发。与C/S架构相比，B/S具有更强的跨平台能力和更轻便的使用体验，同时不需要用户安装多余的客户端软件，减少了繁杂的安装过程。另外，任何程序功能变更和升级可以一次发布给服务器而提供给所有客户访问，平台通过面向微信、钉钉等应用端的接入，使得平台可以快速推广应用。

在数据库构建方面，遵守“一企一档”和“一企一策”分别构建数据库。第一，建立企业“一企一档”基本数据库。基于市场监督管理部门企业工商登记数据基础上，可以关联并建立“一企一档”基本数据库，明确“一企一档”基本数据库包含的具体字段及内容，同时支持企业填报、第三方填报及监管部门核实等功能。第二，建立监管部门“一企一策”基本数据库。基于企业安全生产风险情况，形成动态更新的企业监管分类数据库，实现“一企一策”监管分级，并明确“一企一策”基本数据库包含的具体字段及内容。技术方面，本方案采用MySQL数据库，基于以下6点需求提出构建思想：第一，统一数据视图。保证数据的及时性、一致性、准确性、完整性。第二，实现数据、应用分离。应用系统只依赖逻辑数据库，不直接访问其他宿主的数据库，只能通过服务访问。第三，数据异构。源数据和目标数据内容相同时，做索引异构，内容不同时，做数据库异权。第四，数据读写分离。针对访问量大的数据库做读写分离，数据量大的数据库做分库分表，以及对不同业务域、数据和库做分区隔离，重要数据需要配置备库。第五，使用Master-Slave模式实现数据库读写分离。在中间层的包装下，可以通过数据库/表水平拆分或数据库/表垂直拆分，以支持更大规模的数据存取。第六，采用数据库的缓存技术，减少数据库I/O吞吐量。但是缓存需要合理应用，在数据库有能力支撑时，尽量不要引入缓存，合理利用缓存容灾。

5 云平台主要应用

5.1 系统用户体系

平台用户根据角色类型分为：管理部门类、企业类、社会化服务机构类、协会类、公众类。在每个角色的一级分类下再增设二级分类。管理部门类包括区级系统管理员、区应急局各部门人员、乡镇街道管理员和小网格员，负责管理整个平台的各类设置，包括大网格划分调整、中介机构账号及注安师账号审核开通和注销，设定相关账号的权限、乡镇网格建立、网格员设置、监督辖区内各项工作完成、协调组织重大隐患处置消除以及负责对企业建档、日常管理工作、隐患排查治理、企业工作事务审核等工作。企业人员类包括企业平台管理员、企业员工、企业负责人和企业安全管理员，负责企业定位、基础信息登记、自查自报、隐患排查、安全报审等工作，建立各类台账，完成上级下发的各类数据采集等工作，负责企业人员权限设置以及安排员工参与安全生产知识学习、隐患排查等工作。社会化服务机构类包括机构管理员、注册安全师和普通员工，负责注册安全师管理、员工管理、签约管理、服务进度管理和开展企业服务。协会类包括协会管理员。公众类包括在线竞答活动管理员等，负责企业报送数据管理与审核。

5.2 企业基础档案管理

档案管理功能可分为企业账户管理、基础档案采集和数据查询功能。

企业账户管理提供了企业导入、企业建档、企业账户信息管理、企业迁移与删除和管理员账户绑定功能。网格员可以通过平台根据企业名称、企业信用代码证号、企业负责人、企业住所、企业平台管理员、平台管理员手机号6项基本要素对企业档案进行增删改查等操作。另外，网格员端可提供二维码让企业管理员只需要通过扫码即可完成身份绑定，同时也可以通过预设企业管理员手机号，企业管理员关注平台后实现自动绑定。

基础档案采集功能可以通过企业端、网格端、第三方社会化机构进行采集，包括但不限于企业GPS位置、企业名称、实际地址、法定代表人、电话、工商营业执照注册号、从业人数、建筑面积（m2）、主要产品、行业类型、规模、许可证名称、证号、安全生产诚信等级、标准化等级、所属协会、三相电表户号、危化品情况、特种设备、特种作业情况等。

数据查询功能允许管理员通过企业所属网格、行业、企业名称、负责人、企业规模等常规属性进行企业检索，同时也可以进行企业相关标签性检索。

5.3 隐患排查系统

隐患排查系統包括网格巡查、企业安全情况报审、企业自查自报、企业自查自改和机构隐患排查等多项功能。网格员通过使用网格巡查功能每季度对企业开展巡查工作，对企业存在的隐患项目进行逐一巡查。在巡查过程中形成电子台账，同时隐患信息自动形成隐患整治目录。在网格巡查之后，若发现隐患，要求设置隐患整改期限和责任人，同时对隐患点进行拍照登记，在期限到期或企业完成整改之后，网格员赴现场进行复查。若复查合格予以闭环，若复查不合格，则系统自动上报给镇街联合整治。

企业要求每月对企业自身安全情况进行检查，对主要通道口、重点设备运作情况、电器使用情况进行自我检查，将情况报送给街道。由网格员进行审核确认，确保企业安全生产。企业可以通过企业安全情况报审在每月进入平台后进行安全情况报送。网格员在收到企业报送信息后对信息进行审核，合格的予以通过，不合格退回企业重报。最后，企业端对网格员退回的报审进行重新处置报送。

通过企业自查自报功能，企业管理员每季度对企业各个环节的隐患进行排查，并向应急管理部门报送数据。

此外，若企业购买了第三方社会化服务，机构将会为企业开展隐患排查。排查时，机构将会根据隐患情况，录入整改方案和整改责任人、整改期限等。若企业无法完成整改，机构则应提供后续管理方案。

5.4 社会化服务管理

平台专门建立社会化服务机构管理应用模块，功能主要是位置信息和评分功能。机构在所在服务区域内建立专门的驻点、服务中心并可在系统上呈现位置，当企业需要服务时，平台上机构与企业均可显示各自的距离位置。通过该应用功能，企业可以选择最近的社会化服务机构，这样有助于机构就近、快速为企业提供相关服务。此外，企业还可以进行服务后的评价打分，机构形成一个综合服务评价分，企业也可以通过机构的评分进行选择。

5.5 云培训系统

通过建立云培训系统向企业提供在线培训服务。培训包括视频学习、材料学习、在线有奖竞答、持证培训等。

平台提供在线活动定制功能，可根据工作需要开展相应有奖竞答活动。功能提供活动定制、奖项定制、题库定制、自动组题、在线竞答、获取情况导出等功能。通过有奖竞答可向平台关注人员推送相关安全生产知识。

根据安全生产培训工作要求，平台提供在线培训服务。企业人员只需要通过微信端报送报名信息即可上传相应证照信息，在线学习，考试取证。

5.6 电子台账系统

平台提供个性化电子台账系统。管理员可自由创建电子台账模板，可提供输入类、选择类、图片类的丰富的设置功能，通过设置即可完成如警示标志台账、事故统计台账、危险作业审批台账、操作规程台账、防护用品台账等各类台账。

6 结论

安全生产问题不仅需要小微企业的关注，也因涉及社会的稳定，需要受到政府和人民等多方面的监督。为更加有效地提供小微企业的安全隐患排查服务，整合各园区内小微企业的数据，本文提出了安全生产智管云平台的构建方案，将平台分为5个系统，分别为基础信息数据系统、隐患排查与治理系统、社会化服务系统、云培训系统和工作考评系统。基础信息数据系统用于整合小微企业各类数据，隐患排查与治理系统用于整治安全隐患问题，社会化服务系统用于引入社会专业化服务机构，云培训系统用于提供安全生产相关培训和考试，工作考评系统用于建立员工的工作考评体系。借用该云平台，小微企业园的安全生产将得到更有效的控制管理，技术人员缺乏的问题也可以得到改善。

【参考文献】

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