农村“煤改气”安全性分析

马仕豪

（河北深燃致远能源有限公司 河北 保定 071000）

“煤改气”之后，广大农村地区的受众以老人和小孩为主，存在年龄结构偏老、科学文化素质普遍不高的特点。在调查中我们发现，许多人对燃气使用知识了解不够，对于紧急情况的处理做的不够及时有效，尚未形成一种安全意识和使用规范。当地政府在推进“煤改气”工程的同时，过于强调硬件设施的建设，忽视了燃气入户的操作规范和宣传讲解，没有因地制宜、因时制宜的做到广泛宣传。

1 现状和问题分析

1.1 农村方面的问题

1.1.1 农村地区处于经济相对落后的欠发达地区，燃气入户也是最近政府为了提高大气质量和改善农村人居环境采取的阶段性惠民工程。初期建设难以顺风顺水，农户的安全意识不到位，相关的配套设施不健全，导致农户对政府“煤改气”工程的了解不深入，不具体，难以形成完整的安全知识体系。农户对燃气使用停留在罐装燃气的简单阶段，不能适应如今复杂的燃气安全管理体系。

1.1.2 农村地区多为宅基地，自建住房缺乏统一的建设标准和规划，这就导致村里燃气管道的建设也可能面临多种房屋规格、多种房屋材质的难题。燃气管道也面临着规划难、进村难、后期维修保养难等问题。

1.1.3 燃烧天然气需要花费高昂的费用，由于年轻劳动力进城务工，家中剩余的老人无法正常支付费用；另外，老人对于天然气的使用不够熟练，或存在安全隐患。农村地区老年人口较多，缺乏独立自主处理危机的意识和能力。在广大农村地区，青壮年劳动力流入城市，老年人被迫留守农村，造成“城乡倒置”的局面出现，因此，在农村未来的建设中，必须考虑老年人口比重高的问题，对农村基础设施进行适老化改造。

1.1.4 在靠北部地区的农村，冬季天气寒冷，单一靠燃烧天然气过冬的方式并不能实现村民保暖的要求，因此，不少农村地区还有私自存放煤炭的现象。另外，大部分农村地区供电系统不稳定，燃烧天然气需要供电系统的支持，一旦停电，天然气就不能正常使用。

1.2 当地政府的角度

1.2.1 重视硬件设施建设，忽略安全知识教育。当地政府的政策目标是提高“煤改气”工程的覆盖率，这是对政策执行能力的极大考量。因此，在资金压力和政策压力下，能完成燃气入户已经实属不易。燃气使用等安全知识教育应当在建设的同时予以普及，做到结合当地具体情况，普及安全知识讲座，做到硬件设施建设和安全教育同时并举。

1.2.2 政府财政补贴有限，存在地区差异。政府的财政支持以及背后的政策资源在不同地区都会有不同程度的倾斜，这样的“动员式治理”存在着政策失败的弊端。为了治理大气污染，2013 年国务院出台《大气十条》，将“煤改气”工程作为治理大气污染的重要举措。2017 年《大气十条》的收官之年，大气污染治理问题亟待解决。煤改气政策的实施成为治理大气污染问题的新方向。

1.2.3 我国对于煤改气的相关法律法规政策还不够完善，已经出台的部分政策并未充分考虑农村的特殊情况，且当前相关标准以城镇环境为主要对象，并未充分考虑农村居住相对分散、人员密度低、老人和儿童比例高的差异。

1.3 燃气公司的角度

1.3.1 农村距离主城区较远，维修建设费用高。燃气公司的职责是为了服务大多数民众的日常需求，带有一定属性的社会责任，实现了一定的社会效益。通过与政府签约合作，为乡村地区提供了取暖便利。但是燃气公司属于盈利公司，定位偏远的乡村地区距离主城区较远，设施建设和相关维修费用成本较高，设备检测维护成本较高，突发事件和抢险救援工作不便第一时间开展，无法及时开展救援抢险工作。

1.3.2 乡村规划不整齐，存在安全隐患。燃气入户使得农村的房屋在一定程度上需要进行相关改造，但由于缺乏相关指导，农户在使用过程中会存在操作困难和畏难情绪。在这种乡村不尽完善的管理体制中，对民众的安全教育存在一定程度上的缺失。

2 对策建议

2.1 对农村方面的建议

2.1.1 农村地区加强燃气宣传工作。乡镇、村发挥联动机制，在村委会的动员下，指导村民学习相关燃气知识，开展安全知识讲座，发放燃气安全知识宣传册。通过新媒体等途径加大宣传，在微信群宣传燃气安全常识，在公示栏做宣传图、宣传表，提高安全知识的趣味性和实用性。

2.1.2 安排消防演练，做好应急预案。在遇到厨房着火和燃气泄漏的情况下，采取户内消防演示的形式，做到易于展示，便于村民模拟在燃气泄漏等突发危险的情况下做到关闭阀门、开窗通风、及时疏散、正确报警等应急措施。帮助“煤改气”的用户掌握应急处理办法，提高应急处理意识，加深消防演练的印象。

2.2 对政府方面的建议

2.2.1 当地政府部门把握政策导向，用好资金，完善“煤改气”安全工作部署，构建一套行之有效的执行体系、监督体系和政策体系。“煤改气”工程不能仓促上马，天然气总量供给不上，各种仓促的“政策执行”效果不甚理想。有的地区存在超额完成现象，有的地区存在完成不足的政绩风险。一旦未能达到政策目标，其后期的政策配套设施也难以迅速跟进，安全工程未能进一步跟进，安全教育未能铺展开来。

2.2.2 政府联合相关负责部门，对农村煤改气工程进行监管，保证煤改气工程的前期、中期、后期以及工程完成后农民的利益有一定保障，在实现净化生态环境的同时，也缓解人类与生态的矛盾，保护环境，保障农民尤其是孤寡老人的利益。

2.2.3 农村里存在不少孤寡老人的家庭，政府应当做好村民财产利益的保护者，对孤寡老人的家庭进行定点帮扶，在冬季来临之前，为村民的过冬做好积极应对，解决老人的保暖问题。其次，政府相关部门应尽快完善“煤改气”补贴政策，制定长效的惠民补贴方案，以彻底解决后顾之忧，让农村居民吃上“定心丸”，避免个别居民“弃气用煤”，确保完成农村“煤改气”工程建设。

2.3 对燃气公司方面的建议

2.3.1 燃气公司加强内部管理，拓宽乡村地区管理半径。加强数字化管理，落实每个辖区、村庄的主体责任，分级分类指导，分级实施监管。燃气公司做好燃气调度，保证燃气供应，避免出现“气荒”问题，北方地区冬季长，用气量大，需要提前做好预算和相应的预警方案，以应对突发情况。

2.3.2 负责天然气管道的生产公司应该严格按照国家规定，在保证质量安全的情况下进行批量生产，保护好村民的生命安全。管道的安装应严格执行相关标准，对于裸露在外的管道应告知村民相应的处理方法，以防气体的意外泄漏。