民航机关事业单位党支部标准化规范化建设方案探索

□ 牛国庆 王明科 孙 炜／文

基础不牢，地动山摇。基础就是党支部。上面千条线、下面一根针，必须夯实党支部建设。1925 年，党的四大将支部明确为党的“基本组织”；1926 年，党中央提出“一切工作归支部”；1927年，毛泽东领导“三湾改编”，创造性地提出 “支部建在连上”；1945 年，党的七大系统总结了党支部“战斗堡垒”的思想。纵观党的发展史，从秋收起义后“支部建在连上”到长征路上“保证一个不掉队”，从我国社会主义制度的建立和巩固到改革开放新时期，党支部始终是我们党赖以生存与发展的最基本的组织单元、战斗单元。

党支部标准化规范化建设的意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，要求把从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势，取得了显著成效。党中央颁布实施了《中国共产党支部工作条例（试行）》，这是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规。民航局党组要求各级党组织深入学习领会习近平总书记关于加强党支部建设的重要论述，充分认识贯彻党支部工作条例的重要意义，以提升组织力为重点，突出政治功能，扎实推进党支部标准化规范化建设，全面提升基层党的建设质量，为推进民航治理体系和治理能力现代化，推进新时代民航强国建设提供坚强组织保证。

中国特色社会主义进入新时代，对党支部建设提出了新命题。习近平总书记在党的十九大报告中指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。只有加强党的规范化建设才有可能实现群众的全面动员，带领他们坚持贯彻党的决定，保证党的领导，推进党的政策和改革路线。在新时代，党和人民面临了许多机遇和挑战，许多社会化问题出现尖锐，社会形势更加复杂，这是从未遇到过的，如果在这个时期不能够加强机关党组织的规范化建设，那么面对新困难和新挑战，党的事业就可能遭受挫折。因此在这个新时代，党支部必须高度警惕，增强忧患意识，认识到自身改革的重要性，实现自身的规范化建设，并且持之以恒、久久为功。

党支部建设的现状分析

按照习近平总书记关于“加强支部标准化、规范化建设，提高党的建设质量”重要指示精神，全国各级党组织持续加强党支部标准化规范化建设，充分发挥基层党组织的核心领导作用、党组织书记的引领带动作用和党员队伍的先锋模范作用，实现党建与中心工作互促共融、同频共振，党的建设质量全面提升，基层面貌取得显著变化，党建工作服务基层发展成效突出，实现党建与发展的融合并重、互促共赢，党建工作为国家发展夯实了基础、凝聚了合力。但在实际工作中仍存在许多薄弱环节和问题，有些问题还比较普遍，需要引起足够重视并在实践中不断加以改进。

一是组织设置方式不够优化。有的党支部设置不能对党的工作实现全覆盖，有的隶属关系不够顺畅，有的党支部人数过多。二是班子队伍素质不够过硬。有的单位主要领导没有担任支部书记，有的班子配备结构不合理，有的党支部书记“双带头人”作用发挥不够。三是党员教育管理不够有效。有的对党员发展把关不严格、程序不规范，靠经验感觉办事还一定程度存在，有的谈心谈话制度流于形式，有的党员教育疲于应付、内容空洞宽泛、吸引力不强。四是组织生活落实不够严格。有的党课结合党员思想和工作实际不紧密，有的主题党日活动内容不丰富，有的组织生活会质量不高，批评和自我批评“辣味”不够。五是工作机制运行不够健全。有的行政会议和党的会议一起开，甚至行政会议代替党的会议，有的考评机制不科学，项目权重设置不合理，人情分、关系分、印象分、面子分等不同程度存在，失去了考核“指挥棒”的作用。

党支部标准化规范化建设主要内容和指标

为系统解决党支部标准化规范化建设工作，本文从日常工作实际出发，聚焦民航机关事业单位，聚焦常项工作和重点工作，聚焦工作提醒和标准规范，按照《中国共产党支部工作条例 （试行）》和《民航系统党支部标准化规范化建设工作方案》，结合系统化要求，我们将党支部标准化规范化建设主要归纳为三个方面：党支部设立、换届选举及届中增补，党的组织生活和党务管理工作，党员发展工作。将党员发展作为其中一个重要方面，主要考虑到民航局直属5 所高校有大量学生党员发展工作。

（一）党支部设立、换届选举及届中增补

1.党支部设立。有正式党员3 人以上、不足50 人的，应当单独组建党支部。党员人数多于20人的，应当按照便于组织开展活动原则划分若干党小组；每个党小组不少于3 名党员，其中至少有 1名正式党员。成立党支部，须经上级基层党委批准决定。按照上级要求，部门或单位按照工作职责要单独成立党支部的，就需要部门党员原党支部和新成立党支部共同履行党支部设立程序。

2.党支部委员会换届选举。根据党组织隶属关系和干部管理权限，上级党组织对任期届满的党支部，一般提前 6 个月以发函或者电话通知等形式，提醒做好换届准备。党支部委员会换届选举工作的总体程序包括3 个阶段，可分为15 个环节。

3.党支部委员会届中增补委员。届中增补党支部委员会委员工作总体程序包括 3 个阶段，可分为14 个环节审议。除不需要“通过本届支部委员会工作报告”程序外，其余程序与换届选举程序基本一致。

（二）党的组织生活和党务管理工作

1.三会一课。党员大会，每季度不少于1 次。党支部委员会会议，每月不少于1 次。党小组会，每月不少于1 次。上党课，每季度不少于1 次。

2.主题党日。党支部每月相对固定1 天开展主题党日，可结合“三会一课”等基本制度进行，组织党员集中学习、上党课、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。

3.组织生活会和民主评议党员。组织生活会每年不少于1 次，一般安排在第四季度。民主评议党员，每年不少于1 次，可结合组织生活会一并进行。

4.谈心谈话。党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间应当经常开展谈心谈话，每年不少于1 次。

5.党员教育管理工作。做好年度党员学习教育计划，坚持从严教育管理和热情关心爱护相统一，从政治、思想、工作、生活上激励关怀帮扶党员。除年度党员学习教育计划外，其他工作基本纳入党支部组织生活之中，在系统中我们只做提醒功能。

6.党员组织关系转移。党员组织关系转移是各级党组织的一项重要基础工作。党员组织关系包括正式组织关系和临时组织关系。《中国共产党党员组织关系介绍信》和《中国共产党党员证明信》是党员政治身份和变动组织关系的凭证，一般由所在党组织的组织部门出具。

7.党费收缴、使用和管理。党支部应当及时准确核定党员交纳党费数额，研究决定少交和免交有关事项并按程序报备。设立党费集中交纳日，引导党员主动、按时、足额交纳党费。

（三）发展党员工作

遵循“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，坚持把政治标准放在首位，严格执行党员发展计划，规范发展程序，提高发展质量。重视从青年业务骨干、高知识群体、社会组织工作人员中发展党员。发展党员工作的总体程序包括 5 个阶段，主要包括 5 次请示报告、4 次批复、3 次公示，可分解为 25 个环节；发展党员工作政治性、政策性都很强，对党员发展工作系统中只做流程确认和工作提醒，因此不提供统一模板，而且党员发展材料要结合单位实际工作情况，按照组织部门要求办理，不可照抄网上模板。

党支部标准化规范化建设系统化解决方案探索

党支部标准化规范化建设系统化解决方案目前有多种方式，比如智慧党建、云党建APP、党建信息管理系统等，“互联网+党建”已成为喜闻乐见的工作模式，更是未来信息化时代发展的必然趋势。这些平台一般都是全体党员共同参与，以教育和监督党员为主，一般包括党务管理平台、教育学习平台、考核监督平台、活动创新平台、宣传资讯平台等子平台。本文研究方向与“互联网＋”的智慧党建平台不同，从一开始就是聚焦党支部标准化规范化建设中党支部书记履职和党支部活动，是为党支部书记开发一个无纸化笔记本和标准化工作台账，是一个单机版的管理平台，不依赖网络环境，目前属于线下平台。

（一）建设目标

随着全面从严治党工作的不断深入，党支部标准化规范化建设也不断加强，党中央和民航局党组都提出了明确要求，工作标准和指标要求都越来越明确，党支部书记既是业务带头人也是党建带头人，党建工作与业务工作相融合的创新工作不断深化，支部书记的工作压力也不断增大。党支部标准化规范化建设支部书记工作系统，就是为了解决新任党支部书记业务不熟练、老支部书记工作疏忽等问题，包括党支部党员信息库和党支部换届系统、党员发展系统、支部组织生活系统三个子系统。工作系统主要实现三个目标：党支部工作流程固化、例行工作节点提醒、工作资料表单化。

1.党支部工作流程固化。按照党支部标准化规范化建设要求，党支部每项工作都有具体工作流程，党支部书记如果想记住每项工作全部流程可能需要很长时间，而且容易忘记或忽略一些细节，党支部书记工作系统通过流程固化，按照工作流程将工作分为若干个网页工作页面，只有完成前一个流程才能进入下一个流程页面，党支部书记不需要记住流程，只要逐页认真完成工作就可以。党支部召开有关会议，这时需要党支部书记全程把控会议流程，系统可以导出会议流程文件，并根据流程形成支部书记主持词模板。行动组通过梳理总结了11个工作流程，以支部组织生活会为例，包括：会前准备、会议组织和会后工作三个主要环节，而会前准备又包括：与上级党组织沟通、深入调查研究议题、征求意见相互谈心、提前通知，撰写简要对照检查材料四项工作。这时，党支部书记接到上级通知要召开党支部组织生活会，点击进入组织生活会界面就是会前准备页面，党支部书记需要逐项完成会前准备工作，并点击确认按钮，就会进入会议组织页面。在会议组织页面顶端就会提供两个模板，即会议议程、会议主持词，党支部书记使用工作系统填写会议组织页面各项表单内容就会自动生成组织生活会总结报告。

2.例行工作节点提醒。党支部标准化规范化建设工作中，有一些例行工作，比如每季度不少于1 次全体党员大会、每月不少于1 次党支部委员会会议、每月不少于1 次党小组会、每季度不少于1 次上党课、每年不少于1 次组织生活会、每年不少于1 次民主评议党员、每年不少于1 次谈心谈话、党支部每月相对固定时间开展主题党日、每月收一次党费等，业务工作繁忙时容易错过相关时间节点。党支部书记工作系统主页面会有一栏工作提醒栏，分为上下两栏，上栏为上月未完成工作标红灯，代表工作已过期要加紧完成；本月待完成工作标绿灯，当月20 日之后会标黄灯闪烁，月底自动调整到上月未完成工作栏。

3. 工作资料表单化。表单化是业务管理规则化。一是模板化。清晰流程，重复运行的流程，工作一定要模板化，我们行动小组整理大量工作模板，为新任支部书记提供工作参考。二是流程表格化。系统能够将流程中的每一项工作作为表格中的一个表单，可以直接导出表格，也可以生成PDF 文件。三是数据表格可以导入导出。党支部党员信息表可以让每个党员填好后直接导入系统，也可以导出修改后再导入。党费交纳情况表格、民主生活会个人发言材料等都可以导入系统中进行存档。

（二）党支部书记工作系统功能

1.系统总体框架（如图）

2.系统主要功能

党支部工作系统分为系统主页面、三个子系统、具体工作流程表单页面，其中三会一课页面细化为四个流程页面。党支部换届平台按照流程表全程引导完成换届工作，提供工作模板，让支部换届工作标准规范；党务管理和组织生活平台是一个开放平台，会结合党支部书记工作需要加入相关模块，逐项引导支部书记规范工作。发展党员工作平台覆盖党员发展的全流程，记录各种阶段信息，也可以导入各阶段信息和信息附件，并按照时间节点提醒工作。党支部工作流程固化、例行工作节点提醒、工作资料表单化等三个目标要求实现的功能，也将在党支部书记工作系统得以实现。

关于党支部标准化规范化建设信息化系统发展的思考

互联网时代的到来，是党建工作外部环境的最大变化；互联网带来的变化和影响，是党建工作面临的最大挑战。习近平总书记强调指出：“要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平。”运用信息技术、网络技术和物联网感知技术等现代信息技术，构建党建发展的智慧环境，形成一个具备实时感知，互联互通、智能分析、扁平管理、服务党员等全新的党建工作模式，从而整合党建资源、拓展党建阵地、提高工作效率、扩大党的影响力，实现党建资源公开共享。党建业务管理智能高效，党组织活动动态感知，党组织之间互联互通，党员管理服务方便快捷，是未来党建工作发展的趋势和工作主渠道。本文研究的党支部书记工作系统在一段时间内，可以为党支部书记工作提供便利，特别是一些边远山区和不宜使用互联网的空间。但从长期来看，还是要逐步将有关功能纳入智慧党建平台，这样既节约时间也节约成本。党支部书记工作系统也可以开发形成APP，作为基层党组织各支部书记工作交流平台和考核支持系统。