基于建设自由贸易港的海南省人才政策文本分析

徐增阳，周相宇

（1.华中师范大学 公共管理学院，湖北 武汉430079；2.华中师范大学 中国人才研究院，湖北 武汉430079）

一、问题的提出

建设海南自由贸易港亟需大量人才。当前，随着全球综合国力竞争的日益激烈，人才逐渐成为各国各地区争夺的第一资源。自由贸易港作为全面深化改革，扩大开放的战略举措，不仅会是开放型经济高地，更会是全球高端人才聚集地。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》赋予海南改革开放新的重大责任和使命，根据中央精神，海南自由贸易港发展模式可以概括为“一区港三支柱两基础”①孟广文，杨开忠，朱福林等：《中国海南:从经济特区到综合复合型自由贸易港的嬗变》，《地理研究》2018年第12期，第5-24页。。“一区港”即建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港；“三支柱”即发展旅游业、建成国际旅游消费中心，发展现代服务业、建成国际总部经济基地，发展高科技产业、建成国际技术创新之岛；“两基础”即国际旅游者之岛、人才荟萃之岛。无论从支柱产业的定位还是战略基础来看，海南自由贸易港都会提升对相关领域人才的需求。

但是，人才一直是海南的短板。长期以来，海南由于经济总量小、产业层次不均、教育环境相对较差等诸多因素局限，在人力资源市场上一直缺乏竞争力，导致海南人才总量不足、高层次人才紧缺、人才创新创造活力不强等问题非常突出②饶思锐：《补齐人才短板，用好人才资源》，《海南日报》2018年12月29日第2版。。因此，海南省人才资源的供给可能无法满足人才队伍建设的需求。基于建设中国特色自由贸易港的重大使命，海南的人才供需矛盾也许会更加突出。

人才资源的竞争从某种意义来说是政策和制度的竞争。人才开发，政策先行，良好的人才政策可以解决人才的供需矛盾问题，创造良好的政策环境，对于人才的培养、引进、激励、保障以及流动等各个环节都发挥着至关重要的作用。早在2000年海南省委就明确提出：“海南要造就一支优秀的人才队伍。制定和实施对优秀人才有较强吸引力和凝聚力的政策措施。”③杜青林：《海南要造就一支优秀的人才队伍》，《今日海南》2000年第1期，第4-5页。2002年在人才强国战略下海南陆续出台人才政策，为人才队伍建设奠定了基础。

2018年中共中央、国务院印发的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》指出：“完善人才发展制度。实施人才强国战略，深化人才发展体制机制改革，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。”该意见为人才工作做出了指导。同年海南确定建设中国特色自由贸易港，对人才队伍建设提出了更高的要求。因此，以2000年为起始年份，通过对海南过往人才政策的分析，可以揭示海南人才政策的特点，并且能够在海南当前深化人才发展体制机制改革的背景下，立足自身特点为海南未来优化人才政策提供参考。

二、研究方法及数据的搜集

公共政策的文本分析可以解释政策演变的特征，为完善政策提供依据。为了完善海南人才政策，解决海南人才的供需矛盾，本研究用政策文本分析揭示了海南省2000年至2020年间人才政策的特点，本节主要进行研究方法及相关数据说明。

（一）研究方法

本研究以搜集到的人才政策文本为研究对象，运用政策范式理论对海南省人才政策进行文本分析，包括了发文数量、政策题材、发文单位和政策覆盖范围以及政策工具分析五个维度。

Peter Hall将政策范式定义为“一个不仅指明政策目标以及用以实现这些目标的工具类别，而且还指明他们需要解决的问题的性质、各种概念与标准的框架。”①Peter Hall，“Policy Paradigms,Social Learning and the State”，Comparative Politics，Vol.25.No.3.1993，p.329.政策范式理论已经发展为公共政策分析框架的基础。本研究借鉴已有的范式分析维度，选取五个维度来进行分析。文本分析的终极目的是为了超越表面化的文本政策，溯及其背后真正的利益动因②范逢春：《建国以来基本公共服务均等化政策的回顾与反思：基于文本分析的视角》，《上海行政学院学报》2016年第1期，第46-57页。。政策工具对既定的政策目标的达成具有决定性的作用,也是贯穿政策目标和实施效果两者之间的重要桥梁。通过公共政策工具分析和定量方法的结合，能够对搜集到的海南省人才政策形成客观系统的认识，从而实现由文本的表层到文本的深层。

（二）数据的搜集

人才概念界定的复杂性决定了人才政策搜集的局限性。人才应该是一个相对的、发展的概念，因此对人才政策的内涵存在着多样化的理解。为了保证人才政策样本搜集的全面性，本研究首先从《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》中抽取了11个有效关键词③有效关键词是指在政策文本检索过程中有结果的关键词。在《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》中出现了的人才类型关键词，但在检索没有结果的不包括在内。，包括“人才”“技术人员”“干部”“企业家”“管理人员”“专家”“院士”“留学生”“骨干”“公务员”“学者”。再以这些关键词分别在海南省政府官网、北大法宝、中国法律知识资源总库法律法规库里为标题内容进行检索，然后以海南人才工作网中的人才政策作为补充，最后剔除相关度不高、已废止和重复的样本，共搜集2000年1月至2020年12月的海南省级人才政策625份。

三、海南省人才政策的文本分析

本研究从海南省人才政策的颁布时间、题材类型、发文单位、覆盖范围和政策工具五个维度进行分析，揭示海南省人才政策的特点，为政策优化提供现实依据。

（一）人才政策的颁布时间

本研究搜集的625份政策样本覆盖了2000年至2020年共计21年，对其进行“时间-数量”变化关系分析（详见图1），可以初步了解政策数量随时间发展的趋势。整体来看，海南省人才政策呈上升趋势，逐年攀升，略有波动，且具有阶段性特点。

图1 海南省2000—2020年人才政策数量年度分布

1.2000—2006年是海南省人才政策的起步时期，该时期出台的人才政策较少，共计15条。因为这一阶段是海南省规划人才强省战略的重要时期。从2002年提出人才强国战略以来，党和国家鼓励各方的积极性，通过各种途径，大力开发人才资源，加快中国从人口大国向人才资源强国转变的进程，地方也紧跟国家的步伐，加大了对人才队伍的建设力度。海南省在意识到人才在全省经济社会发展中的基础性、决定性作用之后，开始重视人才工作，于2003年颁布《中共海南省委关于实施人才强省战略的决定》，其他配套的人才政策陆续发布。

2.2007—2012年是海南省人才政策的完善时期。由于政策实施细则的制定具有一定的滞后性①李锡元，陈俊伟：《国家级高新区人才政策效能评估——以武汉光谷、北京中关村、苏州工业园为例》，《科技和产业》2014年第7期，第114-120，156页。，因此在2006年后人才政策的数量大幅度增长，共137条，政策对象也更为丰富具体，内容上也涵盖激励、培养等各个方面。例如，在政策对象上，有针对专业技术人才的《海南省人民政府关于印发海南省吸引高层次专业技术人才暂行办法的通知》，有针对创新创业人才的《海南省引进高层次创新创业人才办法》和针对党政人才的《2011年考试录用党政紧缺专业人才公告》；在内容上，有注重人才激励的《海南省人才奖励办法》，有注重人才培养的《关于海南省创业英才培养计划实施办法》等等。

3.2013—2017年是海南省人才政策的深化发展时期，政策数量再次攀升。2013年，在党的十八大提出“由人才大国迈向人才强国”的背景下，海南省结合自身产业定位、地理优势颁布了《海南省柔性引进人才暂行办法》，并且相应地出台了一些具有海南特色的人才政策，例如《关于举办旅游人才示范基地建设培训班的通知》《海南省教育厅关于召开海南省酒店人才培养创新联盟成立大会的通知》以及《关于提供建设行业“候鸟型”人才信息的通知》。

4.2018年起，海南省人才政策进入新时期。2018年4月，在习近平总书记宣布支持建设海南自由贸易港之后，海南对人才表现出前所未有的重视程度，颁布的人才政策数量在2018年达到峰值，为94份。在《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》的指导下发布了《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》等人才政策，体现了海南省希望通过人才队伍的建设来推进自由贸易港发展的决心。

（二）人才政策的题材

本文提取了14种人才政策题材②题材按照《中国共产党机关公文处理条例》《党政机关公文处理工作条例》中的文种提取，部分文件是复合型文种，本文提取第二种文种。例如“海南省卫生和计划生育委员会关于印发《海南省人才就医绿色通道服务实施方案（试行）》的通知”，提取文种为“方案”。因为“工作要点”“工作规范”不在法定公文文种范畴，所以，本研究使用“政策题材”的说法。，由于政策题材的分类没有统一的标准，本文参考现有研究将14种政策题材归为6类，分别是以明确人才法律地位为主的“法规条例类”；以确定人才发展思路为主的“决议决定类”；以提供原则性指导和科学管理的“指导意见类”；以规划人才发展、反映人才政策的力度与支持规模的“发展规划类”；以明晰工作管理规范为主的“管理办法类”；以落实工作方向、反映人才政策的实施力度和可操作性程度的“实施细则类”③袁永，郑秋生，李炳超：《基于政策文本视角的广东“十二五”科技政策研究》，《科技管理研究》2017第11期，第44-48页。。同时，不同类型的政策题材具有不同的可操作性和规范性，可操作性的强弱对人才政策的落地程度产生直接影响①熊勇清，侯玲玲：《传统产业转型升级促进政策的变迁及特征分析——政策文本计量分析视角》，《软科学》2013第5期，第32-36页。。

从表1可以看出，在6大类别中，占比最高的是指导意见类，高达67.52%，保障了政策能够有较好的规范性与约束性。不难发现，海南省人才政策中实施细则类和管理办法类占比较少，两类合计17.74%，可见海南省级人才政策更注重宏观的长远规划，这也与搜集到的政策的发文级别有一定关系。

表1 海南省人才政策的可操作性和规范性

（三）人才政策的发文单位

1.单位发文的数量

人才引进和人才管理是一项复杂的、系统的工作。本研究对海南省发布10份以上政策的单位进行统计（详见表2），得出以下结论：首先，参与人才政策制定的单位多，发文数量超过10份的单位就有14个。其次，发文单位的定位清晰。不仅包括省委、省政府制定人才规划的蓝图，颁布全省人才纲领性文件，还有不同单位各司其职，从不同层面对人才工作提出政策建议和制度保障。其中，海南省参与发布人才政策数量居于首位的是海南省教育厅，为136份，占比21.76%，海南省人力资源和社会保障厅紧随其后，为97份，接着是海南省卫生和计划生育委员会，有62份。

表2 海南省各政策单位参与发布人才政策的数量（>10）

2.联合发文的单位数量

政策发文的单位数量能够显示单位间的合作程度。如表3所示，多单位联合发文的政策合计89份，占总量的14.24%，其中两个单位联合发文的政策最多，占11.36%，发文单位超过3个的政策仅7份。这说明海南省人才政策以单独发文为主，存在少量的多单位联合发文。从时间上来看，自2000年开始，每个时期都有多单位联合发文的政策，2007年陆续出现3个单位联合发文的情况，最多有8个单位联合颁布政策，2013年开始联合发文次数明显增多，说明海南省人才政策颁布总量增加的同时，多单位联合发文也愈加频繁。

表3 海南省人才政策联合发文单位数量时间趋势

（四）人才政策覆盖范围分析

依据《中国人才发展报告》的分类标准①潘晨光：《中国人才发展报告No.2（蓝皮书）》，北京：社会科学文献出版社2005版，第25页。，人才政策可以分为人才评价、人才引进、人才培养、人才激励、人才保障、人才流动六种政策类型，结合实际情况，本文增加部署人才全局工作的综合类人才政策。海南人才政策以人才评价、人才培养、人才引进为主，占比分别为37.28%、28.96%、16.80%，合计占人才政策总量超过80%（详见图2）。这表明海南省当前的人才政策集中于评价、认定人才，重视引进人才，提供丰富的人才培养项目。然而，海南省在人才保障方面关注医疗等服务保障，但在为人才提供子女配偶落户和舒适生活方面仍有提升空间。此外，人才流动政策占2.40%，重点鼓励人才向西部偏远地区流动。

图2 海南省人才政策覆盖范围及数量（比例）分布

从表4可以看出，在时间演变趋势上，2000—2006年，海南省人才政策集中于人才保障政策和人才评价政策，对人才引进、培养、激励等方面进行统筹规划；2007—2012年，这一阶段出现了第一批人才流动和人才激励政策；2013年后，人才引进政策逐渐增加，引进人才的力度明显提高，说明海南省适当倾斜了人才政策重心，制定了更多人才引进相关的政策；2018—2020年，人才政策集中于人才引进、人才评价和人才培养，此外，人才保障政策占比明显提升，说明在此阶段，海南省不仅重视引进、评价和培养人才，同时也采取更多的保障和奖励措施留住人才。

表4 海南省2000—2020年人才政策覆盖范围演变特征

（五）政策工具分析

Rothwell和Zebveld将政策工具分为供给型政策、需求型政策、环境型政策②Rothwell R，Zegveld W，“Reindusdalization and technology”，London：Logman Group Limited，1985，pp.83-104.，这一划分方式得到众多研究者的认同，并在后续研究中充分运用和实践这一分类方式。本文在这一基础上，为了保证较高的可操作性，将政策文本的相关条款作为分析单元，将人才政策工具分为推动人才政策调整与发展的供给型政策、拉动政策发展等需求型政策和对人才政策产生影响的环境型政策三种，其中，供给型政策包括教育培训、基础建设、资金投入、公共服务和信息支持5个子维度，需求型政策分为公开招聘、服务外包、海外机构、政府采购4个子维度，环境型政策分为法制法规、金融税收和策略性措施3个子维度，具体分类标准及统计结果见表5。

如表5所示，从政策工具的类型分布及数量权重来看，海南省的三类政策工具以供给型政策工具居多，占比接近60%；环境型政策工具次之，需求型政策工具最少，仅占12%。在供给型政策工具中，教育培训占比最多，达到23.55%，体现了海南省高度重视人才的培养工作，这其中包括了强化人才技能的专业培训、深化人才法律意识的普法培训等；信息支持和公共服务类的供给型政策工具占比都超过了10%，表明海南省建立了比较完善的人才信息共享平台和数据库，在人才的衣食住行方面能够提供基本的保障；相对缺乏的是针对人才设立的专项基金以及改善人才工作环境的措施。在环境型工具中，金融税收占比最多，达15.40%，这其中不乏税收优惠措施、技能培训补贴和专门为人才设立的融资绿色通道等等，极大地减轻了海南人才的生活负担；侧重人才长远发展的策略性措施占比12.17%，基本覆盖了定居落户、子女教育、社会保障等方面；最缺乏的是法律法规类政策工具，仅占2.23%，极少出台能够确保人才公平竞争的知识产权保护措施和防止人才工作出现贪腐的法律制度。需求型工具是占比最小的工具类型，主要依靠公开招聘的措施来吸引人才，包括了企业通过人才市场招聘和政府通过考试选拔等，极少有借助校企平台合作、国际合作和政府购买产品的方式来引进人才的措施。

表5 海南省人才政策工具分类及占比

四、海南省人才政策中存在的主要问题

通过分析发现，海南省颁布的人才政策有种类丰富、覆盖范围广泛等特点。但海南省人才政策还存在诸多问题，包括协同性不强、缺乏可操作性、缺乏流动和保障措施、政策工具不均衡。

（一）政策发文单位多样，协同性不强

海南省人才政策的发文单位不仅丰富，而且逐步涉及多个单位，日渐全面。海南省人才政策涉及大量职能部门，比如教育厅、人力资源和社会保障厅、财政厅等等。从时间上来看，在2007年之前，联合发文数量较少，且全部为2个单位联合发文，在此之后联合发文的数量不断增加，陆续出现3个或3个以上的单位联合发文的情况，表明单位之间的协同性不断增强。海南处于建设自由贸易港的初期，人才资源的争夺是当务之急，缺乏系统性的人才政策容易导致政策庞杂和政策冲突，从而使海南在“抢人大战”中失去先机。需要指出的是，尽管海南的人才政策协同性在不断提升，但是联合发文的政策数量仅占全部的14.24%，并且其中大部分是2个单位联合发文，更多单位联合发文的情况较少，这也说明了海南省人才政策的协同性还不够强。

（二）政策题材类型丰富，缺乏可操作性

从政策题材类型来看，不同的题材可以反映出政策的规范性、约束性、强制性和可操作性。海南省人才政策包含了14个题材类型，从整体上实现了规范性、约束性、强制性和可操作性的均衡，但是缺乏一定的强制性和可操作性。实施细则类和管理办法类政策具有更高的可操作性，有利于落实人才工作；而决定决议类政策和指导意见类政策针对性较弱，更注重对人才工作的指导和统筹部署。在海南省人才政策中，指导意见类是占比最多的题材，占比超过60%，这类政策虽然从宏观上为海南人才奠定了良好的制度环境，但是实际操起来弹性较大，缺乏明确的执行标准，可操作性不强。引进人才是一项系统性工程，涉及的事务广、事项多，一项顶层设计型政策需要一系列可操作性强的配套政策去落实。因此，今后海南省在制定人才政策时应该更多地颁布“细则”“方案”等形式的政策文本，更好地为海南人才队伍的发展壮大提供具体有效的实质性指导。

（三）政策覆盖范围不断完善，缺乏人才流动和保障措施

从时间阶段上来看，海南省的人才政策在6个环节上不断发展，政策内容也越来越全面，基本形成了在保障、激励、引进、流动、培养和评价等各个环节的制度规范。在人才引进方面，其占比在四个阶段中大体上逐渐上升，在2018年后达到了24%，且引才方式丰富，包括“柔性”引才，设立“候鸟”人才工作站等等。海南省本身人才存量小，获取人才最便捷、有效的方式，是走出岛外广揽人才①张成林：《补齐最突出短板，用好最紧缺资源》，《海南日报》2019年3月14日第5版。。完善的政策引导和支持，能为海南自由贸易港的发展提供大量优质人才资源。人才评价和人才激励政策始终分别维持在30%和5%左右，其发展趋势较为稳定。从整体上来看，人才保障政策仅占5.92%，重视程度远远不够。完善的人才保障政策是免除人才后顾之忧、留住人才的关键，人才工作不仅要重视“引”，还要保证人才能够“留”得下来，否则就会造成人才流失。建设海南自贸港作为一项长远的战略，在引才的同时还要“坚守”住人才。最后，人才流动政策仅占2.40%。人才之间的交流是激发人才科研创新潜力的重要因素，在海南人才流动政策中，大部分是组织机构人员的调整和派遣人才去偏远地区扶持工作，缺乏通过搭建平台鼓励人才交流互动的政策。

（四）政策工具多样但不均衡

从整体上来说，海南省的人才政策工具涉及了供给型、环境型和需求型三个方面，且类目多元，但是供给型政策占比接近60%，超过了总量的一半，而需求型政策仅占12%，严重不足。尽管大量的供给型政策工具能够直接为人才提供生活便捷和配套服务，但是需求型政策工具不足会导致缺乏推动人才工作发展的动力，不利于人才的引进。在具体的政策类目上，同样存在不均衡的问题。在供给型政策工具中，大部分是对现有人才的技能培训和再教育，缺少针对人才科研的专项资金投入和物质激励；人才工作环境的基础设施保障也存在不足，难以为今后海南招揽人才提供吸引力。在需求型工具中，通过考试和招聘会引进人才是主要手段，而服务外包、政府采购和海外机构的设立几乎没有涉及，这样会导致带动人才需求的牵引力不足。环境型工具中，基本上是在金融、社保、住房和子女教育等方面实质性的优惠措施，但缺少相关的法律法规，无法为人才工作和人才发展营造严格管理和监督的环境。

五、优化海南省人才政策的建议

人才是海南自由贸易港发展的关键要素，人才政策是人才工作的重要保障。针对海南省人才政策的特点以及存在的问题，并根据海南省建设中国特色自由贸易港的目标，对海南省人才政策的可操作性、政策发文单位的协调性、人才保障和流动政策的完善性以及政策工具使用的合理性提出以下建议。

（一）提高人才政策的可操作性

人才队伍建设是一项复杂的系统性工程，不仅需要发展规划、指导意见类政策的顶层设计，更需要管理办法类政策来明细人才建设的工作管理规范，否则就会出现政策的“悬空”。支持海南自由贸易港的建设，是国家层面的一项重大决策和规划，海南省政府在党和国家重大方针政策的指导下，要积极落实人才建设规划，海南省可颁布更多操作性强的细则和方案，以配合海南省级人才政策中的长远规划。并注重政策的操作流程固定化，实现“精细化”管理，从实际上推动政策落地生效。针对具有海南特色的人才，如“银发人才”“候鸟人才”“度假人才”等，除了靠海南独有的自然环境来吸引他们，更应该用“精细化”的政策来为他们的生活起居提供服务和便捷，提升人才对海南的归属感和认同感。

（二）加强各单位的协调性

单位之间协调性的增强可以提升人才政策的系统性和整体性。海南作为国内较晚规划的自贸港之一，应该努力避免在“抢人大战”中因部门间沟通不畅带来的低效率，防止人才政策出现“碎片化”现象。首先，各个单位应打破边界，通过构建政府内部信息共享和管理协同机制来完善人才政策体系，使各级政府和职能部门在科技人才引进、培养、激励、保障等工作中形成强大的整体合力。其次，制定政策时，较多的发布单位容易导致各机构和组织之间的政策出现趋同化现象，即每个部门都按自己的需求与偏好来制定人才计划，缺乏协同性和交流沟通①郑代良，钟书华：《中国高层次人才政策现状、问题与对策》，《科研管理》2012年第9期，第130-137页。。为了避免这一现象，应该先明确颁布人才政策的主要发文单位，再选择合适的联合制定单位。最后，可以尝试政策发文单位多元化，扩大政策发文单位的范围，鼓励民间组织如人才协会等主体参与人才政策的制定，这些社会组织可以为海南省人才政策的制定提供更全面的信息和参考。

（三）完善人才保障政策

高质量的公共服务能够为人才生活提供便捷，解除人才的生活负担。首先应该制定更多可操作性强的，有关人才落户、签证办理、医疗卫生、购车购房、子女入学的实施细则和管理办法，为人才创造舒适的生活环境。其次，在科研工作中，一是要继续从工作上加大科研资金的保障投入，制定更多的高层次人才个人所得税优惠等政策，充分调动人才的研发积极性。二是要出台相关法律法规保障科研工作者的知识产权不受别人侵犯。最后，除了物质上的保障以外，也要加大精神层面的保障，加强对人才的关怀，尤其是对“候鸟型”人才，要进一步地细化服务流程，在重大节日期间，组织开展走访慰问、座谈交流和文体健身等系列活动，让“候鸟型”人才感受到海南省党委政府的关心和温暖，营造善待善用“候鸟型”人才的浓厚氛围。

（四）健全人才流动机制

人才的合理流动和科学配置是人才聚集效应产生和提升的重要前提，一般来说，人才的流动往往与人才的不断学习和知识积累共生②牛冲槐，崔静，高风莲：《人才流动与人才聚集效应的作用机理研究》，《山西农业大学学报》2010年第1期，第72-75页。。人才流动不仅能够提升人才的专业能力，还可以吸纳新的人才，加快产业发展的步伐。高新技术产业作为海南建设自由贸易港的“三大产业”之一，科技人才的流动与交流是推进其发展的重要力量。建立完善的人才流动机制，一是要搭建人才交流的平台与合作机制，例如海内外校友会、学术会议和项目合作等，吸纳海内外人才来海南建言献智。二是可以打通高校、科研院所和企业之间人才双向流动通道，这样不仅能够加强对未来高新技术产业人才的培养力度，还能激发科技人才的创造活力，带动产业的研究。三是要实施人才外出访问交流计划，支持优秀人才去国内外一流大学和科研机构开展科研交流、学术进修、项目合作等。四是要打破户籍、地域、人事关系物理化刚性制约，推进人才运用动态化、柔性化的广义人才引进策略，通过聘请“周末专家”“假期教授”“项目借调”“定期指导”等方式，实时邀请专家、学者到海南各建设领域工作①郑远强，郭君，朱丽军：《海南自贸区引才困境及广义人才引进机理研究》，《海南大学学报（人文社会科学版）》2019第6期，第46-51页。。

（五）合理运用人才政策工具

统筹合理地使用政策工具能够更高效地达成政策目标。在供给型工具中，除了重视对现有人才的培训工作之外，还要积极改善人才工作的硬件条件并加强物质激励，特别是对高端技术产业的人才来说，科研经费和科研环境对其工作至关重要，这样才能在未来吸引更多高科技产业人才来海南自由贸易港。对于环境型政策工具，要增强海南省人才工作的法律制度保障，将人才工作纳入法制化轨道，防止出现贪污腐败和恶性竞争。最后，对于需求型工具，首先要加大其使用力度，使三个层面的政策工具数量达到协调均衡；其次，要增加其多元性，通过强化人才服务外包、政府购买技术和产品以及建立海外机构等方式来拓宽海南省人才引进的渠道，实现从需求上拉动人才工作的发展。