乡镇林下经济发展的思考

沈玉宝

（浙江省景宁畲族自治县东坑镇人民政府，浙江 丽水 323504）

0 引言

林下经济发展不只是简单的经济效益增长，也是林业生产的全新形式。其有着投入少、见效快、易操作、潜力大等多方面的发展优势。发展林下经济，对缩短林业经济周期、增加林业附加值、促进林业可持续发展、开辟农民增收渠道、发展循环经济、巩固生态建设成果都具有重要意义。尤其是对于乡镇来说，在林业发展方面更要充分利用好当地丰富的林地资源，以提升林农的经济收入为主要前提，实现精准扶贫，拓展林下经济的产业链，不断扩大林地的使用面积和利用率，转变林业的经济增长渠道，强调林业经济带来的经济效益上的提升，实现乡镇林业的可持续发展，体现林业经营上的可重复性，严格遵循重点突破和整体推进的资源开采原则，以先进科技手段助力发展导向，以市场效益作为主要动力，积极破解当前乡镇林下经济发展遇到的难题。本文以乡镇林下经济发展的现状入手，结合实际情况展开阐述，针对乡镇林下经济发展的策略进行探讨。

1 乡镇林下经济发展的现状

1.1 发展规模有限，产业化水平滞后

在当前的乡镇林下经济发展工程中，基础存在的问题就是其发展规模还有待进一步提升，发展规模小导致其经济效益难以有效提升。而且绝大多数的发展范围都是以家庭或者个体为单位，分散化较为严重，各个单位之间林业种植和发展方向存在很大的差异性，难以形成模式化生产，不利于统一收购和统一销售，导致经济发展不起来，起不到良好带动化发展[1]。

1.2 科学技术手段落后，整体水平薄弱

在具体的林下经济发展实践中，缺少积极创新的科学技术手段引进和利用，在林下经济开发和利用方面深入科研的人员资源比较欠缺，导致其整体发展水平一直得不到进一步提升。而且，由于部分农户的种植经验较少，即使有经验也是以往的种植手段，难以满足现代化的生产和发展，对于新的种植知识认知不及时，缺少规范化的管理，也难以做到品牌发展，不能在市场上占有一席之地，致使经济效益低下。

1.3 市场组织化程度低

在林下经济的市场占有率方面，很多农户不能及时地接收到市场的需要和导向，缺乏专业化的林业相关发展协会或者部门进行市场环节的积极调配，缺乏和农户对接的稳定分销渠道和平台的支撑，导致农户在林下经济种植方面的选择存在风险性和随意性，缺少明确的发展目标和意识，而且一旦产品需要销售时，其个体化利益也得不到保障。

1.4 资金投入比较小

现阶段林下经济发展被阻碍的主要原因就是资金方面的制约，大多数农户虽然有大力发展林业经济的意识，利用现有资源，但是在实际实施过程中，由于缺少资金方面的支撑，致使发展理念受到制约，不能更好地进行实践，在林业规模和链条发展上也止步不前。

1.5 缺少龙头企业的积极带领

在整个林下经济发展过程中，缺少有先进技术经验和管理经验的龙头企业作为带头来带动整体发展。林业经济化的品牌意识有待提升，即使林下经济在理念上得到灌输，但是目前仍然没有很好的成型企业，由于一些生产成本、管理模式、市场经验等客观原因，对于乡镇资源缺乏利用，进而阻碍了林下经济的发展[2]。

2 乡镇林下经济发展的优势

（1）林下经济发展有利于林业方面的综合效益提升。近些年来，各个乡镇也在积极建设和发展中，大力倡导脱贫政策，从现有的林业资源入手，大力发展林业，不仅在林业使用面积上有所拓宽，还要积极转变传统意义上的木材生产模式。结合当地的林业情况，开展林下经济，实现复合林业的发展目标，为构建可持续的发展道路和林业资源共享的协调模式奠定坚实的基础，有效提升林地的综合效益。

（2）在林地的利用率上也有显著的效果提升，科学、合理的林下经济规划可以把闲置的林业土地资源做到充分的利用，提高林地产出率，实现林业发展的一体化经营，把传统的树木林业转变成多元化发展林业，既节约了一定的资源和空间，又实现了林业发展可循环和可持续，在一定程度上提升林业资源的整体效益。

（3）林下经济发展不仅对林业发展、对生态保护具有重要意义，更重要的是对整个国民经济的发展具有重要意义。衡量一项改革成功与否的关键在于看这项改革是否解放和发展了生产力，而要解放和发展生产力首先要解决的是产权问题。集体林权制度改革就是从集体林地的产权问题出发，明晰了林地林木的承包经营权，确立了承包经营权长期不变，使林农增收致富、林区经济迅速发展成为可能。而林下经济的发展，为农民工就业开辟了新的空间，解决的是山区、林区等贫困地区经济发展的问题，鼓起的是林农、农民工等低收入人群的钱袋子，对促进消费、拉动经济增长具有特殊重要的意义。

（4）乡镇林下经济的有效开展可以有效帮助农户实现个体化发展，解决其乡镇的就业问题，通过对自然环境、自然地貌、自然资源的充分利用，可以发展除了林业之外的不同种经济模式，比如：林下种植、林下养殖、林菜模式、林药模式、林有模式等多种方式，实现林下多种产业共同发展，让农户合理的利用和安排林业生产，实现乡镇经济效益和社会效益的双重提升[3]。

3 乡镇林下经济发展的策略

3.1 加强政府扶持，落实林改配套政策

在乡镇林下经济发展的过程中，地区政府部门要给予大力度的支持和帮助，不仅要贯彻落实和引导当地林下经济的发展，还要积极针对现有林业资源展开调研，全面了解乡镇地区的林业发展现状，严格遵循因地制宜的发展原则，把林下经济作为朝阳产业，给予正确的发展理念灌输。并且制定相应的保障方针，结合地区特点，科学合理地构建林业改革体系，大力宣传林下经济发展和林业发展，强化农户积极参与林下经济的发展。

3.2 深入宣传，转变林业发展意识

作为推动林业发展的主要部门，乡镇政府和林业部门要加大林下经济的宣传力度，从根本上提升农户对林下经济的认知，强化其发展林业的意识。而且在宣传过程中要有意识、有目的地向农户传达林下经济成功的经验和模式，提升农户发展林业的自信心。另外，有关部门可以积极组织乡镇上的个体农户或者专业化林业技术人员进行进修和学习，向优秀的林下经济乡镇借鉴经验和理论，不断提升林农的技术管理。

3.3 发展林业，实现经济组织多元化

乡镇林下经济发展实践中要实现林业合作化经济，把发展的各个环节进行有效的连接，结合林地经营，让林农的资金投入更加合理化、种植技术更加创新化、林地资源得到有效的利用，以此来提升林业经营管理水平，保障乡镇当地经济效益的持续发展[4]。

3.4 实现循环经济发展模式

在当下的乡镇林下发展形势而言，林改政策不断推进和深入，各部门对生态环境和林业发展有了足够的重视和关注。因此，乡镇林下经济发展要顺应时代变革，以可持续和可循环理念作为发展的宗旨，强化林业生态系统，确保林业生态系统的平衡。

3.5 实现技术、组织形式和地域性的有效结合

要想在乡镇实施好林下经济，保障林下经济的效益，主要前提就是实现技术、组织形式和地域性的有效结合。首先技术支撑问题，要增加林业实用技术的研发，提高林农运用技术的水平和能力，以提高林下经济发展的效率。其次组织形式问题，无论是林农个体经营、林农专业合作社，还是龙头企业加农户模式，都需要政府提供服务，加以引导，在实际操作中不能操之过急。最后是因地制宜问题，不能搞一刀切、千篇一律，各地要根据实际制定具有地方特色的林下经济发展规划，要注重培育地方主导产业。

4 结语

总而言之，乡镇要想发展好林下经济，一定要把理论与实际相联系，在不破坏林业生态平衡的前提下，结合当地林业发展现状和林地资源，制定合理科学的发展战略，相关部门要给予大力的支持和扶持，既要符合绿色发展的方向和社会消费的取向，又要避免产品趋同，实现真正的长中短有机结合、上中下综合开发、农林牧复合经营模式，保障林下空间开发的优化和高效利用。发展林下经济，既可以巩固林改成果，促进以人为本的绿色城镇建设，以林农的实际效益增长为基础，实现“不砍树也致富”的目标[5]。