农药兽药包装废弃物押金制回收体系建设模式初探

□文/霍捷 赵梦 王卫平

当前，农药兽药包装废弃物已成为制约农业绿色发展的一大难题。受传统习惯影响，农药兽药包装废弃物被农民随手丢弃，但近年来，随着人们环保意识的不断提高和国家实施美丽乡村建设的需要，加强农药兽药包装废弃物回收体系建设，保障生态环境和公众健康，是深入推进农村环境污染治理、实现农业绿色发展的迫切需求。

2020 年10 月，由农业农村部、生态环境部联合印发的《农药包装废弃物回收处理管理办法》正式实施，对农药包装废弃物的回收、贮存、运输、处置和资源化利用等进行了规定，进一步明确了农药生产者、经营者的回收义务。积极推进农药包装废弃物的回收处置工作，加强农药包装废弃物回收处置的监督管理势在必行。

康、乾二帝在南巡期间所游览的景观类型丰富多样，涉及6个主要的大类。在笔者统计的1565首南巡诗、721副匾联中，自然旅游资源占总数的35.11%，人文旅游资源占64.89%。可见，康、乾二帝南巡期间所游景观以人文景观为主。

3）沿江道路，通常都是雨污水主干管，并且为排水的下游区段，故雨污水管埋深一般较深，这通常将导致雨污水管埋深较大，容易形成深基坑。有深基坑开挖时，基坑侧壁通常容易遇到砂砾、砂性土等强透水层，此时，需要打止水帷幕或采取其他止水措施，方能进行安全开挖，同时，基坑底部，通常承载力不够，其基底换填不可采用片石、碎石等常规手段，可采用片石混凝土换填，或粉喷桩处理。

本文通过对农药包装废弃物回收模式的调研，结合保定市农药生产经营企业经营、管理、回收现状，综合分析了保定市农药兽药包装废弃物押金制回收体系建设模式特点，并对押金制回收体系的发展前景进行研究和探讨，为农药兽药包装废弃物回收处置工作的推广提供参考。

一、保定市农药包装废弃物基本情况

保定市共有22 个县市区，285 个乡镇，粮食作物种植面积1005.5 万亩，作物种类有小麦、玉米、红薯、土豆、花生等。全市年农药使用总量约1.25 万吨左右，保守估计约产生1950 万瓶（袋）包装废弃物，但只有5%的农药包装废弃物被回收，其余大部分被丢弃或被当作生活垃圾随意处置，严重污染水源、土壤，对人的健康造成潜在危害。

二、农药包装废弃物回收模式的调研

押金制回收模式由于农药、兽药的使用者预缴押金，可促使其积极主动地参与农药、兽药包装废弃物的回收，节约了有偿回收模式中需要支出的回收奖励资金的费用部分，从而实现用最少的财政投入达到农药、兽药包装废弃物高回收率的目标。

按照“放管服”改革的统一部署，本规定对船载危险货物所涉及的行政许可事项进行了必要的调整。一是将船舶载运危险货物进出港口许可中的危险货物安全适运申报，由许可制调整为报告制；二是按照上位法的规定，将船舶载运危险货物过驳作业许可的适用范围，调整为船舶在港口水域外从事内河危险货物过驳作业或者海上散装液体污染危害性货物过驳作业。同时，本规定进一步明确了负有安全生产主体责任的托运人和承运人的安全责任，对海事管理机构事中、事后监督管理作出了规定。

1.政府扶持有偿回收模式

北京市、天津市部分地区农药包装废弃物回收处理采用回收站+第三方的模式，由第三方对回收点收集的农药包装废弃物进行集中收集、二次包装、仓储以及广告宣传等，最后由指定回收处理公司进行无害化处理。回收按照固定的价格计算置换金，建立回收台账，由第三方先行垫付，政府定期结算或按一定比例进行补助。

全学科产品一般使用通用的学科分类作为分类导航，但是到单学科服务产品，其分类导航一般要根据行业特点进行细分，由专家评审后使用，通过标引或与传统学科分类进行映射，以和内容进行关联

农药、兽药经营者销售农药、兽药时需要带押金销售，并且设立农药兽药包装废弃物回收装置；农药兽药使用者由于预缴押金，回收主动性显著提高；政府只需支付清运和无害化处理的费用，不需要支付额外回收资金；农药兽药包装废弃物回收率可达90%以上。

2.解决农药兽药包装废弃物溯源问题

通过“农药押金”实现农药包装废弃物的主动回收，农药经营门店扫描农户手中带二维码的农药押金单，利用农药包装押金回收系统，手机端即可实现回收操作，农药包装废弃物“进、销、存、回”全流程可追溯，保证了农药押金的安全退还。此回收模式从依赖政府扶持转变为政府监管，既缓解了政府财政压力又保证了农药包装废弃物的有效回收。

黑龙江宝清县自2019年实施“宝清—盈创模式”以来，农民自主环保意识增强，提高了农药包装废弃物回收的主动性，农业面源污染得到有效缓解，对农业绿色发展起到了积极作用。四川青神县同样与盈创公司合作建立了农药包装废弃物押金制回收模式，回收效果显著。

三、保定市农药兽药包装废弃物押金制回收体系建设模式

为彻底解决保定市农药兽药包装废弃物回收问题，通过对黑龙江宝清县和四川青神县农药包装废弃物押金制回收模式的深入调研和实地考察，最终选定了适宜在保定市推广的“农药兽药包装废弃物押金制回收处置机制”建设模式。2020 年在保定市建设3 个农药兽药包装废弃物押金制回收试点，2021 年拟在全市推广，预计2022 年基本实现全市农药兽药包装废弃物全部回收处置，回收率达到90%以上，无害化处理率达到100%。

（一）模式特点

政府委托第三方专业化服务企业搭建“农药兽药包装废弃物的押金回收信息化系统”，农药兽药从销售到包装废弃物的回收，全流程可追溯。农药使用者在购买农药、兽药时，除了支付农药、兽药本身的费用外，还需对农药、兽药包装支付一定金额的押金，待农户返还农药兽药包装废弃物时退还押金。

此回收模式一定程度上能够减轻农药包装废弃物的污染问题，但依赖于政府扶持的有偿回收模式，实际运营中对农户回收主动性要求较高，回收资金主要依赖于政府补贴，回收工作难以维系。

（二）模式创新性

1.解决回收率不高的难题

基于政府扶持的有偿回收，企业回收和无偿回收等模式，对回收的主动性要求高，回收企业需要投入较多成本，政府需要投入大量扶持资金，维系难度大；政府监管的押金制回收模式，不但实现了《农药包装废弃物回收处理管理办法》中对农药经营者、农药使用者在农药包装废弃物回收过程中的责任担当及义务履行，又大大提高了农药、兽药使用者参与回收工作的主动性，农药兽药包装废弃物回收率可达90%以上。

式中：V2为超级电容单体的电压；N2为超级电容单体的个数；t为峰值助力时间，取值为10s；N2ser为超级电容串联的个数；N2par为超级电容并联的个数；Vmax为超级电容单体的最高电压，取值为3V；Vmin超级电容单体的最低电压，取值为1.5V；DOD电容放电深度；Pmax为驱动电机峰值功率，取值为42kW；C2表示超级电容容量；Pave为驱动电机对电源的平均功率需求，取值为5.4kW。

2.农药包装废弃物押金制回收模式

押金制回收模式使用“农药兽药包装废弃物的押金回收信息化系统”，可记录包括销售、回收、清运及处置的所有源数据，实现农药、兽药包装废弃物类型、数量和去向的全流程可追溯，有效防止农药、兽药包装废弃物在回收、贮存、运输环节中丢失、遗撒，彻底解决农药包装废弃物溯源问题。

2020年3月18日，保定市人民政府办公室印发《保定市农药兽药包装废弃物押金制回收处置实施方案》，明确了回收工作的责任主体、具体措施和实施流程。同年4 月1 日，《关于建立农药兽药包装废弃物押金制回收处置试点的通知》正式印发，并经研究决定，在涿州市、高碑店市、安国市开展农药兽药包装废弃物押金制回收处置试点建设，同时进一步明确了回收试点建设内容，有效保证了回收工作的顺利开展。

目前，农药包装废弃物回收模式主要分为基于政府扶持的有偿回收模式、政府监管的押金制回收模式、企业回收和无偿回收等。其中企业回收，无论农药生产企业或销售企业，都需要企业建立销售、回收台账，开展分类、运输、储存等相关业务，付出巨大的成本，可操作难度大；而无偿回收对农户的主动性要求过高，回收难以实现。

作为优选实施例，红外传感器采用 HC-SR501，空气质量检测器采用TGS2600，异味传感器[5]采用QS-01，窄带物联网通信模块采用NB-IOT/GSM通讯模块；窄带物联网通信模块是基于华为Boudica芯片的系列NB-IoT模块WH-NB71(高性能、低功耗的NB-IoT通讯模组WH-NB71。[4]产品支持B1/B3/B5/B8/B20频段，超小尺寸封装，全网通、全球范围通用；支持CoAP透传功能，支持TCP/UDP；可接入透传云、电信云等云平台，方便用户设备更好传输。

4.模式可复制性高

融资平台与政府部门、机关单位间存在资金拆借，资金拆借到政府部门后，基本无收回可能，长期挂往来，资金管理效率低，回收速度慢。

押金制回收模式，利用模式本身的经济杠杆效应，激励农民积极主动参与农药兽药包装废弃物回收工作中，为回收提供长效利益驱动，促使回收工作可持续、可复制、可推广。

（三）试点建设现状

1.制定方案

3.缓解政府财政压力

2.项目实施

（1）统一培训。由试点县农业农村局、执法大队召集组织，专业服务企业负责实施，分别对各镇农技站负责人及农药经营人员进行集中专项培训，包括农药兽药包装废弃物回收意义、政策、流程及押金制回收终端操作等，并现场签署《农药兽药包装废弃物回收承诺书》，明确农药兽药经营者和使用者的回收责任和义务。

（2）监督执法。由各试点县执法大队负责执法监察，确保全部销售门店农药兽药押金回收终端的顺利安装和使用，并针对性的开展对异常销售门店的执法监察工作。

（3）宣传动员。由专业服务企业负责设计并印制宣传资料发放农资经营门店，包括宣传海报、回收流程、宣传条幅、宣传片等。

值此系统学讨论班创办32周年、中国社会经济系统分析研究会创建30周年之际，我深切地缅怀钱老，怀念那段饱含创新激情的峥嵘岁月，衷心感谢启发和教育过我的各位师长、关心过我并与我共同奋斗过的各位同仁！

（4）周期清运。农资经营门店回收的农药兽药包装废弃物暂存于专门场所或容器，采取防扬散、防流失、防渗漏等措施，并在醒目位置设置有害垃圾标识，严格禁止露天存放和将危险特性不相容的废弃物混合贮存。专业服务企业负责周期性上门统一清运回收物至转运站。

（5）集中暂存。转运站为农药兽药包装废弃物集中贮存场所，并负责压缩、打包及存储等工作。

学生自主讲评试卷的模式，包括课前准备、课堂研讨、课后反思三个环节。课前准备主要包括小组抽题、分析、讨论总结、选出讲题代表等；课堂研讨环节包括讲题、其他小组质疑、讲题小组解疑、教师点拨等；课后反思主要是对考题所涉及的知识点的反思、对答题思路的反思，特别是一些变式题的审题过程的反思等。学生要讲题，首先会主动去研究考题，进而研究考点。虽然有些题目讲得不是很透彻，但我会及时点拨，这样就收到事半功倍的效果。经过一学年的教学实践，我发觉学生比我还能讲，对考点越来越清楚，答题思路也越来越清晰……

（6）无害化处理。由河北风华环保责任有限公司进行包药兽药包装废弃物的无害化处置工作。

3.项目进展

由于受传统农业生产和生活旧习惯的影响，销售者和使用者对农药兽药包装废弃物回收处置意识淡薄，不认为包装废弃物对农业生产和农户生活产生过多影响，大多数人不想过多投入时间和精力参与其中，对一些有关宣传和培训认知程度较低，这种思想意识影响此项工作的全面开展。

为保证回收试点的顺利建设，试点县制定了《回收处置实施方案》，成立了试点县农药包装废弃物回收工作领导小组，专项推进回收试点建设工作，同时负责农药兽药包装废弃物回收的宣传和培训等相关工作。

目前，安国市已经完成试点建设，回收体系已经完善，正在试运行，效果良好，全市115 家农资销售点系统数据初始化和押金制售退终端建设完成率达100%。截至2021 年1 月7 日，全市农药押金销售总量16216 个、累计回收农药包装废弃物量11864 个，回收率73.16%。项目实施后，实现了全市从农药兽药销售、使用到农药兽药包装废弃物回收、转运到最终处理全流程可监控、可追溯；农药兽药使用者充分理解农药兽药包装废弃物的危害，对包装押金回收工作给予了大力支持，回收处置包装废弃物意识得到显著提升。预计通过未来三年运行，农药兽药包装废弃物回收率达到90%以上，彻底解决农药兽药包装废弃物对环境的污染。

由于本文考虑的是齐次Boltzmann方程，所以先简单回顾下关于齐次Boltzmann方程已经解决的问题.1971年Arkeryd首先利用逼近的方法解决了在硬势、角截断条件下解的存在性[4]，不久他进一步利用L1 空间中的弱紧性及碰撞算子的弱形式证明了在-1≤β<0及非角截断情形弱解的存在性[5].1997年， Goudon推广了这种方法， 在-2≤β<0情形下证明了解的存在性[6].随后Villani深入研究了-4<β> <-2时的情形，并给出了新型的弱解[7]， 由于此类解与熵有关， 将其称为H解.β

（四）存在问题

1.农药兽药销售和使用者回收意识淡薄

按照《保定市农药兽药包装废弃物押金制回收处置实施方案》和《关于建立农药兽药包装废弃物押金制回收处置试点的通知》要求，三个试点均已完成农药兽药包装废弃物情况调查、农药兽药经营者底数和分布区域调研、农药兽药包装废弃物回收数量和田间遗弃数量测算等前期准备工作，并对农药兽药销售门店无证经营等行为进行取缔，规范了市场经营秩序，为回收工作的顺利开展奠定了基础。

2.资金短缺是制约回收体系建设的瓶颈

对于各级农业农村部门对农药兽药包装废弃物回收和处置工作高度重视，积极探索各种回收机制，但由于此项工作公益性较强，需要一定财政资金投入，押金制回收相对其他回收机制年降低了回收成本和资金投入，但由于各县市区财政收入不平衡，支出类别较多，多数县市区申请财政资金困难较大，资金短缺成为制约此项工作较快发展的瓶颈。

3.信息回收系统使用率不高

农药兽药包装废弃物回收处置体系充分利用信息化系统，对包装废弃物回收处置操作人员有了更高要求，虽然接受了多次培训，但由于人员文化素质参差不齐，刚开始运营期间，信息回收系统使用率不高，影响此项工作项更深层次发展。

（五）对策和建议

1.加大宣传培训力度，增强公众回收意识

通过电视频道、微信群、告示、横幅、宣传小视频等多种形式，广泛、深入开展宣传工作。加强对农药包装废弃物乱丢乱弃危害性和安全处理重要性的宣传，切实提高全民对随意丢弃农药包装废弃物危害性的认识，形成全社会关心、支持、参与和监督农业生态建设的良好氛围。

随着全球对塑料微珠的高度关注，我国也逐渐开始对塑料微珠的危害及影响进行研究，到目前为止，暂时还没有相关政策出台对化妆品及个人护理产品中塑料微珠进行限制。

2.加强执法检查力度，提高回收处置效率

行业主管部门定期发布农药押金销售和回收数据，及时提供异常的农药押金销售异常门店的报告给市执法部门，执法部门针对异常的农药经营门店进行针对性的执法，并发布执法信息，督促农药兽药经营门店履行回收义务，提高包装废弃物回收处置效率。

3.加大资金筹措力度，加快体系建设进度

3）在成熟盆地和低勘探程度区配置大量资产。成熟盆地的资产基本属高质量勘探区块，例如巴西盐下深水、墨西哥湾深水、澳大利亚、圭亚那、巴布亚新几内亚、莫桑比克近海勘探区块等，主要分布在其核心区内。低勘探程度区块则在全球分布，主要位于欧洲的塞浦路斯、爱尔兰、罗马尼亚、非洲的赤道几内亚、毛里塔尼亚、刚果、南非以及亚洲马来西亚和俄罗斯等国家。

加大资金筹措力度，通过盘活本级财政存量资金、整合相关涉农资金、争取上级补助资金等多种方式，保障回收处置体系建设。