浅谈如何加强基层烟站建设与管理

一、基层烟站的地位和作用

基层烟站是烟叶生产政策的宣传者和执行者，是烟叶生产任务的一线组织者和落实者，是先进生产技术的普及者和推动者，同时也是烟草企业联系烟农和沟通地方政府的纽带，是展示烟草企业良好形象的窗口。基层烟站担负着烟叶种植收购计划落实、合同签订、物资供应、培训指导、烟叶收购等多项功能。加强基层烟站建设，对于增强优质烟叶原料保障能力，保持烟叶生产可持续发展有着至关重要的作用。

近年，国家烟草专卖局制定了“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的工作方针，全面推进国内基层烟站的建设，促使基层烟站管理制度与基础设施不断完善、人才队伍素质不断提升。但当前全国基层烟站数量多、结构复杂、涉及面广，仍然存在标准化建设跟不上、人才留不住、管理跟不上等一系列难题，这已成为现代烟草农业全面推进的瓶颈。产区公司应按照“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的工作要求，尽早抓住这一建设机遇，加快烟站（点）新建、扩建与改造工作步伐，有效满足烟叶生产收购需求，努力改善基层烟站人员工作生活条件，夯实烟叶生产发展基础。

二、新安县基层烟站存在的问题及原因分析

新安县目前烟叶生产规模较小。近年，烟叶种植缩减至6 个乡镇，加上2019年铁门镇烟站被撤并，烟农种烟积极性受挫，种烟面积下滑。全县种植面积仅剩333.33 hm2，收购总量计划1万担，烟站无论是硬件建设还是管理手段均与先进产区有不同程度的差距。尤其是曹村乡烟站基础设施建设落后，不适应烟叶生产标准化、规模化、信息化、服务专业化发展的要求。新安县烟站人才队伍建设也相对滞后，与日新月异的现代烟草农业建设要求不相适应。在管理方面，基础管理薄弱问题也影响到基层烟站服务功能的体现。

（一）烟站配套设施建设落后

新安县基层站点由于部分设施配备不全，车辆配备不足，在很大程度上影响了职工工作的积极性，不利于各项工作的开展。有些站点还在租用其他单位的场所办公和收购烟叶，办公和生活条件简陋，给职工的工作生活带来不便，难使职工安心工作。收购场地小，库房面积不足，功能不配套，也影响烟叶收购等工作的开展，对收购等级质量也有一定影响，一定程度上挫伤了烟农的种烟积极性。

（二）人员素质有待提高

1.新安县烟叶队伍老龄化程度较高，平均年龄接近55 岁。大部分职工临近退休，工作缺乏主动性和进取心，传统思维、惰性思维较为突出，责任心不强，影响着工作的有效落实。而且后继力量薄弱，人才匮乏，严重制约着烟叶生产和收购经营工作的正常开展及烟区烟叶生产的健康稳定。

2.新形势下的烟叶生产工作要求在不断提高，烟叶生产过程要标准化操作、痕迹化管理，从粗放管理逐渐向精准管理过渡，这对基层工作人员素质的要求又提升了新的高度。全县烟叶部门职工33 人，仅有3人为本科学历，大部分为高中学历。由于基层工作人员文化程度偏低，虽然在烟叶生产技术方面有丰富的经验，但是理论水平有限，且在电脑操作方面的问题尤为突出。有的烟站仅有1 名能够熟练操作电脑的人员，有的烟站甚至于1 名也没有，这对烟叶生产精准管理、烟农户籍化管理、烟叶动态管理造成了极大的困难。

3.烟叶生产收购工作长期依靠外聘人员，造成了产业发展受制于他人的尴尬局面。初步统计数据显示，新安县烟站长期在岗职工为20 多人，生产期间需聘请农技员10 人，占比1/3；收购期间需聘请80 多人，占比4/5。由于基层烟站人员严重不足，正式员工与外聘人员比例悬殊较大，加上外聘人员流动性大，队伍不稳定，综合素质偏低，技术水平参差不齐，责任心不强，给烟叶生产收购带来一定的管理难度，同时也造成烟叶产业发展后劲不足、停滞不前。

（三）缺乏相应的激励机制

目前，新安县烟站管理中存在工作职责繁多、自主权限过小、激励效果不佳等问题。主要表现为烟站队伍在履行大量职责的同时，没有赋予相应的权限和激励政策，导致烟站队伍主体功能难以充分发挥。有的年轻职工工作多年得不到提拔，逐渐产生了惰性心理，工作上不求有功、但求无过，积极性不高；有的老职工认为为企业服务了几十年，感觉工作干好干坏一个样，没有什么前途可言。一些考核办法流于形式，不能体现出公平公正的原则，没有真正起到督促、奖罚的效果。因此，现阶段的激励政策忽视了激励对象与工作责任义务的配套，激励的方式和手段应该随着员工需要的变化而有所更新。

（四）烟站管理模式有待改革创新

目前，基层烟站管理与精细管理相比还有一定差距。基层烟站管理人员思想观念比较传统，又缺少系统的培训，只是被动地接受上级指导，自我管理能力和科学管理水平以及管理创新意识相对较弱。基层烟站对市、县级的管理制度和措施宣传落实不力，加上当前考核激励机制还不太健全，造成工作氛围不够浓厚，基层烟站人员主观能动性不强，管理难于到位。

三、加强基层烟站建设与管理的建议

加强基层烟站建设与管理，要坚持以硬件带软件，以规范促发展。同时，要坚持以软件促硬件，以管理促效率。主要从以下几点做起：

（一）改善基础设施，实现基层烟站建设标准化

积极完善基层烟站基础设施建设，对照国家烟草专卖局标准和河南省局烟站建设设计方案，对功能不全的收购站，在原有基础上进行改造和完善，对重新规划建设的标准化烟站，做到功能齐全、流程优化、经济适用、便于管理，将烟站建成集生产指导、烟叶收购、物资供应、烟农培训、科技宣传、生活办公于一体的标准化综合烟站。落实“安全第一”的工作方针，配备相应的设备设施，保障生产物资和收购烟叶的安全，使员工能安心坚持在烟站工作和生活，使烟农到站咨询、购买农资、交售烟叶能有在家的便利和感受。

（二）重视人力资源管理

人力资源是企业最宝贵的财富，只有加强人力资源管理，充分发挥人力资源的能动性，才能促进企业持续发展。因此，要坚持以人为本，重视并加强人力资源建设，特别是要着重解决目前基层烟站人员数量不足、结构不合理这一制约烟叶发展的突出问题。

1.加大引进高素质人才。全县烟叶队伍老龄化程度较高，文化程度偏低，电子设备的操作应用仅有二三人精通，无法满足当前烟站精细化管理要求。应尽快引进符合条件的高素质人才，以充实基层烟站队伍力量，缓解人员老化、结构断层问题。

2.优化组合烟站人员，合理安排好各个岗位。俗话说“尺有所短，寸有所长”，形象地反映了当前基层烟站人力资源的现状。因此，烟站人员最好是老中青搭配，如基层工作经验丰富的老员工加上学习能力较强但缺乏经验的年轻员工。同时，尽量配备具有微机信息操作专长方面的人才，才能为新形势下的烟叶生产工作向精准管理过渡打下基础。

3.烟叶生产收购的主要岗位均由正式职工担任，逐渐减聘直至不外聘技术人员，把烟叶发展的主动权和核心技术业务牢牢掌握在烟草企业职工手中。

4.完善明确的激励与约束机制，充分调动烟站员工的积极性。一是制定技能等级、工作实绩、工作年限相结合的绩效考评办法，对先进个人可上调某个工资档次。二是营造员工乐于到基层工作的氛围，如鼓励年轻员工到基层锻炼，在薪酬设置、干部选拨、技术职务评聘等方面进一步倾斜基层等。

（三）提升烟站管理水平

1.市、县级公司要落实“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的工作方针，将工作重点放在指导和监管烟站提高自我管理能力上来，做到抓大放小、创新促活，赋于基层烟站必要的管理职能和相应的管理权限。将具体工作落实权下放至烟站，要重视细节管理，但不要在细节上求全责备。

2.遵循上级烟草行业指导意见，结合河南省局专项巡查发现的问题，认真整改本地实际的管理体系，用纪律和制度管人，按照规范和流程做事，明确岗位职责，切实堵塞管理漏洞，提高执行力，使烟站的各项工作建立在明晰的岗位职责、规范的规章制度和严格的纪律约束之上。

3.加强烟站管理人员系统性培训。烟叶的生产、收购是基层烟站的主要职责，而烟站站长是基层单位的管理者，全面负责烟叶收购站的各项工作，其领导的烟站职工团队是烟叶原料保障任务的执行者。因此，加强烟站站长团队的科学管理水平以及管理创新意识的培训学习尤为重要，不仅有利于将来烟站更加科学、合理、规范的管理，而且有利于及时把握当前烟草发展的趋势，了解烟叶生产的创新性技术，更高效地完成目标任务。

总之，加强基层烟站管理建设，需要政府综合施策、多管齐下，从人才队伍、烟站设施、科学管理、提高服务水平等多个方面入手，全面提升烟站管理水平，为现代烟草农业的发展作出应有的贡献。