试论开放大学与社区教育服务于学习型社会建设

杨 青

（阿拉善盟职业技术学院，内蒙古 阿拉善盟 750300）

当今世界，教育正在发生深刻变革，已经由融入社会转向重视终身教育，为人的终身学习和发展服务向重视全体民众的教育转变。2012 年7 月，国家开放大学正式揭牌成立。它是社会发展的必然趋势和潮流。开放大学不是广播电视大学的简单更名，而是为适应经济社会发展需要和人的全面发展而进行的一次变革。国家开放大学作为一所新型的大学，适应全民学习、终身学习的学习型社会建设需要，使建设一所面向全体社会成员的大学这一设想成为现实。办学组织体系覆盖了全国各地的城乡，为社会成员提供灵活多样的学习条件，打破了时间和空间的控制，是一所没有围墙的新型大学。社区教育已经成为开放大学办学的内容之一，它可以为社区教育提供有质量的远程教育服务，尤其是它的信息化办学模式为社区教育拓宽了空间。

我国的社区教育（community education）在20 世纪80年初起步。比起美国、丹麦等国家，我们起步算是较晚的。但进入90 年代后，社区教育逐步得到了重视，也加强了制度建设，它呈现持续稳定的发展，基本走上了规范化的道路。进入21 世纪，随着经济、政治、文化等方面的进步，社区教育得到了更进一步的重视，加大了投入力度，冲破了旧体制的弊端，与社会平行成一体，逐渐突显了它的功能与作用。特别是以《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》《老年教育发展规划（2016-2020）》为标志，我国的社区教育进入了全面推进的阶段。

伴随着现代社会的不断发展，对人的要求也越来越高。在如今这个信息化的社会中，科学技术在迅速发展，信息与知识在急剧增长，创新的步伐在加快，知识更新的周期在逐步缩短，我们唯有不断学习，终身学习，才能适应这样的社会。学习型社会就是要求我们全体人民善于学习，终身学习，全社会形成积极向上的学习氛围。

一、相关概念

1.社区教育

社区教育是指在社区中开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动（2006 年，国家标准化管理委员会的定义）。它是社会发展和时代变革的产物。积极发展社区教育，把它纳入社会大系统中，才会适应现代化建设的需求，培养出各类人才。社区教育相比其他教育，它更灵活，能满足各类人群（如外来人口、失业人口、残障人士等）的教育需要，公民要想跟上时代的步伐，学习是最基本的需要。社区教育能很大程度上为居民创设新的学习环境，让越来越多的人在家门口就能得到适合自己的教育，毋庸置疑，我们一定要大力发展社区教育。

2.学习型社会

学习型社会是指由相应的体制和手段促进和保障全民学习和终身学习的社会，其基本特征就是善于不断学习，形成全民学习、终身学习，形成积极向上的社会风气。学习型社会要求全体人民参与到学习中，将学习社会化和普及化。它是未来社会发展的一种形态，也是一个不断创造和不断完善的过程。在信息技术发达的社会中，信息与知识的增长可谓急剧，知识更新的周期逐渐缩短，创新的频率加快，对人的素质要求提高，学习就成为个人、组织，以及社会的迫切需要。

二、社区教育是我国教育事业的重要组成部分，也是国家战略

现在孩子们一出生就属于社区，从摇篮宝宝到拄杖老人，社区和学校同时发挥其功能，才会给他们提供形式不同又不脱节的教育，社区教育是百姓身边的教育。学前教育之前、退休之后，凭借幼儿园、小学、初中、高中、大学的教育无法满足人们的全部需要。社区教育是我国教育事业中不可或缺的重要部分，同时也是社区建设的重要内容，这是一项伟大的利民惠民工程，是政府全力支持的事业。很久以来，国家都非常重视教育事业的发展，它是治国之本。随着教育模式的改变、老龄化社会的趋势，社区教育协同其他教育发展是必然道路，这是国家战略。开放大学与社区教育优势互补（社区教育偏向于文化休闲类），各取所长建成可持续发展和无处不在的教育。社区教育存在于城乡社区中，通过开发、利用各种各类的教育资源，来提高社区全体成员的素质和生活质量，在开展教育活动中，为小宝宝们提供了“宝宝驿站”，为青少年提供了“第二课堂”、为上班族提供了“充电站”、为新市民提供了“新家园”、为老年人提供了“新舞台”、为特殊群体（如残疾人、刑满释放人员）提供了“新帮教中心”，为社会治理提供了“新场所”，为弘扬社会主义核心价值观提供了“新课堂”、为传承中华优秀传统文化提供了“新天地”。总之，搞好社区教育，关系到我们每个居民，关系到教育事业，关系到国家今后的发展。

虽然我们的社区教育取得了一些成绩，但我们清楚，我国社区教育起步晚，发展速度不够快，仍然处于初级阶段，存在着许多问题或不足。大力发展社区教育是国家发展的战略，今后要更加重视社区教育的重要性，加大政府的统筹力度。明确社区教育的管理职责，让管理机制更畅通。加大经费投入，多渠道筹措。资源分布要更加合理化，缩小东部和中西部的差异和城乡之间的差距。科学整合教育资源，为社区教育的深入推进助力。

三、开放大学和社区教育是加快建设学习型社会的托盘和支撑

党的十八大报告中首次正式提出全面建设成小康社会。学习型社会是全面小康社会发展的重要内容。小康社会要求科学和教育投入增加，精神文明建设有大变化，文化事业不断发展，社区教育作为一种媒介物，提高了建设学习型社会的效率，也能保证学习型社会真正的建成。如，在我生活的地区，很多退休人员都到社区报名参加琴棋书画班、国学班、英语班等内容多样化的学习班。社区还组织他们学习国家政策，举办扫黑除恶专题讲座、健康养生讲座等等。社区教育给已步入老龄化的社会提供了继续学习的保障与支撑，让老年人，特别是老党员们，发挥他们的特长与优势，“活到老，学到老，”以饱满的热情、持久的活力、丰富的经验，有效地服务于社会。他们是社会的财富，继续发挥着先锋模范作用，为加快学习型社会建设发挥余热。广播电视大学向开放大学转型是远程教育的必然趋势，开放大学积极开展继续教育和城乡社区教育、非学历教育，努力为广大社会成员提供灵活便捷的学习途径。上班没有时间学习没关系，下班到网上听课学习，既有老师的声音又有图文并茂的内容板书，无处不在的教育正在成为学习型社会建设的推动者和强有力的支撑者。同时，开放大学以社区为载体，多媒体技术为基础给社区提供各种教育服务和发展策略，建设和共享优质的学习课程，建设比较完整的管理体系.朝着实现建设学习型社会的目标迈进。开放大学和社区教育为建设学习型社会和终身学习，发挥着不可或缺的作用。开放大学积极调动了学习者的主动性，让政府与学习者受益。开放大学为学习型社会建设提供了强大的教学网络、教学资源和教学服务，为政府职能部门排除了困难，成为学习型社会建设的协调者和组织者，让它科学有效地推进。教育资源共享，让学习者享受进步的学习资源。开放大学和社区教育的存在，会加快建设学习型社会的步伐，有了这两个“托盘”，让这个社会大放光芒。

四、开放大学与社区教育促进全民终身学习

终身学习作为民族振兴的基本国策，需要在实践探索中不断完善其体系构建。开放大学在促进终身学习体系构建的实践中，不断了解和分析各类学习群体，从在职人员到退休老年人，从社会主流到弱势群体，了解他们对终身学习的需求是什么。开放大学要在参与构建终身学习体系的实践探索过程中变得更加成熟，与社区教育交叉融合，共同开发建设课程资源，让教育走向终身。一个人从呱呱坠地至生命终结，始终接受着学校教育、社会教育、家庭教育等各种正规和非正规的教育。教育已经扩大到人的一生和人生的各个方面，“活到老，学到老”是我们这个开放、沟通、竞争、创新及信息爆炸时代的呼唤和需求。生命有限，学海无涯，让学习成为一种习惯，生命不止，学习永恒，得到的知识必将是我们一生中的一笔宝贵财富，必将让我们的人生活得更加精彩。社区教育要升级，开放大学加入其中，等于是给社区教育插上了飞翔的翅膀。而开放大学自身也要进步，融入社区教育让它焕发活力和新的生机。二者的深度融合，更好地促进全民的学习氛围。

学习是循序渐进的过程，要建设学习型社会，就要提倡终身学习的理念，把生活与学习紧密地联系起来。要让广大人民群众加入终身学习的队伍中，社区教育是带动全民学习的重要途径。社区教育让城市更有品味、更有温度，居民的学习也会更出彩。社区教育将学习从单一逐步向丰富、向开放、向社会转变。终身学习已成为社会发展的必然趋势，我们要不断学习，方可与时俱进，社区教育是不可缺少的重要平台。它正为学习型社会创造条件，让我们把学习当作终身的事业，促进终身学习，提高我们的素质，更好地为社会服务，为促进社会的各项事业发展起到积极的推动作用。继续学习是长期的、依靠自觉的学习。全社会建设优良的学风，这个社会就会有巨大的文明，前代人通过劳动和生活获得的经验，经过不断总结、积累、提高，形成知识和技能，传给后人。后辈人在学习前人经验的基础上，进一步丰富和提高，以适应时代与环境的变迁。如此代代传递，就如同持久的知识接力赛。随着国家教育产业规模的不断扩大，为社区教育提供了强有力的支撑，只要善于学习，终身教育必定能实现，学习型社会也会更加完善。让终生教育成为社会发展和个人自我完善的必然趋势，这是现代社会对我们每个人的呼唤！

五、开放大学与社区教育的目标之一就是促进社会建设

开放大学作为一所新型大学，强调开放教育，强调利用现代技术手段开展远程教育，向所有愿意接受高等教育的人提供学习机会和服务。它的教育理念和社会效益越来越受到社会的重视、肯定与支持。它不仅关注广大基层、农村、边疆和少数民族地区的教育需求，还关注残疾人等弱势社会群体，以及部队士官的学习需求，大面积提高劳动者的素质，尽可能地培养更多创新型、应用型、技术型人才，承担起重大的社会责任。这也适应国家经济社会的发展和人的全面发展需求，让更多的合格人才投入到社会建设中。开放大学促进与整个社会结构的衔接和沟通，为终身教育体系建设和学习型社会形成发挥它的巨大潜能。开放大学也在为建设人力资源强国提供良好的教育服务。从人力资源领域看，深入实施科教兴国战略，推动实现更高质量的就业，使我国从人力资源大国进入到人力资源强国行列，为国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定，打下坚实的人力资源基础。自广播电视大学转型为开放大学以来，重要的定位之一就是在社会教育中起到领军的作用，承担社会教育的重要使命和办学职能，为社会的各方面的发展起到自己的作用，尤其是促进社会的建设。人民对美好生活的需要，一个重要的内容就是对精神文化的需要，教育应得到充分的展现，而开放教育能够给予不同层次的居民文化需求。它有着其他高校不可比拟的开放性、系统性、信息化优势等特点，有着一般社会培训机构所不具备的师资力量、教学资源和教学平台，还有着长期从事非学历教育培训的实践基础和经验，它能为社会建设扛起一面大旗。

发展社区教育是构建社会主义和谐社会的现实要求。提高广大劳动群众和全体人民的素质，是它的重大任务。社区教育必须从社会生活的边缘走到中心位置，来促进人的全面发展，提高全体居民的素质和生活质量。社区教育加强了基础能力建设，推进各类学习型组织建设。与开放大学融合，整合社区教育资源，共享社会资源。加强课程建设，提高社区教育工作者队伍建设。采取丰富多彩的社区教育形式，提高服务的能力。我们要建立的是高水平和谐社会，社区教育作为社会主义文化建设的重要组成部分而存在，为社会主义的各项建设保驾护航。和谐社会不仅是指一个社会生活秩序和状态的和谐平安，也指人们精神心理的和谐宁静。这必然是社区教育应该做的事情。从我们要构建的社会主义和谐社会的科学内涵来看，哪一项都离不开社区教育，也都离不开市民综合素质的提高。社区教育能扩展教育的社会服务功能，在对象范围、内容方式方法等方面坚持多规格、多层面的发展，为区域经济和社会发展提供直接的、优质高效的教育服务。同时，社区教育作为一种载体，弘扬社会主义核心价值观，推动社会治理体系建设，传承中华优秀传统文化，促进和谐社区建设，促进文明社会建设。社区教育本身也要进行规范化、制度化的建设，以便更好地为社会建设服务。如加强法律法规建设，推进政府职能的转变，加强社区教育基地的建设，更贴近百姓的需求，明确社区教育的经费保障，促进科学的社区教育评价机制等方面。

六、开放大学与社区教育服务于人的全面发展

开放大学的前身，广播电视大学自创办以来，就不断地进行教育的改革创新，逐步把先进的传播媒体作为载体。从最初的电视到现在的多媒体网络，改革创新产生新的活力，为自身的发展拓宽了新的空间，为社会的经济发展、人才结构的改善和居民素质的提高提供了很好的支持，尤其是为大批因为各种原因无法到大学接受高等教育的人员提供了一条获取知识，享有受高等教育机会的有效途径。我们国家地域辽阔，人口众多，开放大学现代远程教育为偏远地区及农村提供教育服务，促进人的全面发展，也就是说，人的全面发展对远程开放教育需求具有必然性。开放大学就是要建设一所面向全体社会成员，充分利用现代信息技术，能够整合优质教育资源并输送到广大基层、农村、边疆、革命老区和少数民族地区，实现全体社会成员共享教育资源，促进教育公平，满足全民终身学习及其多样化需求。

党的“十六大”提出了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的历史任务。要完成这一任务，文化软实力要显著增强。全面提高公民道德素质、文明素质，社会文明程度要明显提高，这无疑是给教育提出了伟大的使命。社区教育是我国教育事业的重要组成部分，必须依靠它，才能促进人的全面发展。在我国，社区教育正在以其灵活的办学形式、丰富多彩的办学内容，迎合了不同层次人群的学习需求，特别是社区内人们对各类形式的文化生活教育的需求，在家门口就能得到满足，这是以前想都不敢想的。接受社区教育的人们，不受年龄、性别、职业等方面的限制，社区内的居民只要有学习的意向，便可以不同的方式接受不同内容的教育或培训，这种教育和培训的方式，在相当程度上弥补了我国正规教育的所未涉及到的不足。如今，在上海、深圳等城市的大部分社区已经形成了一个真正集文化、体育、普法、礼仪等教育内容的综合性服务中心，它贴近居民、方便居民、服务居民。在学习型社会的先进教育理念的指引下，社区教育的生命力和潜能在逐步凸显。社区的教育活动内容丰富多彩，形式多样，在这个意义上，社区教育又像是社会闲暇教育，它是人们通过自由时间的学习，在自己的信仰、感情、态度、知识、道德、技能和行为等诸多方面产生变化的教育。它在满足居民学习需求的同时，又充分挖掘他们的潜力和地区历史文化积淀，净化了居民的心灵。社区通过各种活动，增强了居民的归属感、幸福感、集体责任感和荣誉感，也增强了他们的体质。社区教育的出发点和归宿就是服务带动社区，今后还要进一步扩大社区教育规模，拓展社区教育的实在功能。只要社区居民们需要，社区教育就应千方百计地满足他们的要求，提供优质到位的服务，真正体现社区教育的全民性。随着社区教育内容向一定深度和广度的发展，辐射到每个居民是必然的，会让我们每个人以更快的步伐迈向全面发展。

开放大学与社区教育是一对共同体，它们相互融合，协同发展与推进，打破原有的封闭，实现各自的目标，发挥各自的优势，与其他类型的教育并行，给我们提供了不脱节的终生教育，提高了全民素质，促进人的全面发展，更好地为社会服务，对我们的学习型社会建设起到了重要作用。