以基层就业为导向的高校发展型资助育人探析

何海明，付 尚

一、引言

党的“十八大”以来，以习近平同志为核心的党和国家政府高度重视高等教育工作，制定了许多新的政策和方针。2018年，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“要激励学生自觉把个人的理想追求融入国家和民族的事业中，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者。”［1］时任中央政治局委员、国务委员刘延东在2007—2008学年度国家奖学金颁奖大会上强调：“进一步建立健全高校毕业生代偿学费和助学贷款政策，通过政策导向，鼓励毕业生到中西部地区、边远基层工作和应征入伍服兵役。”［2］当前“毕业生到基层就业”是国家重点关注的一个问题，这个问题的解决不仅关系着我国结构性的就业矛盾是否能缓解，还对优化基层人才队伍知识结构起着重要作用。

我国高校现行的学生资助政策体系保障了所有学生不因经济困难而失学，但对于全面促进家庭经济困难学生思想、能力、心理等方面综合素质的提高有限［3］。目前我国的资助体系正逐渐由保障性资助向发展型资助转变，这对于做好高校学生就业工作，对促进高校学生资助工作持续健康发展皆具有重要意义。中国矿业大学（下文或简称“学校”）是一所以能源资源为特色的教育部直属重点高校，其每年都为煤炭行业提供了许多优秀毕业生。煤炭行业是大家公认的艰苦行业，煤炭企业大多集中在偏僻地区和欠发达地区，经济条件和生活环境相对比较落后，对毕业生的吸引力较低。2019年，中国煤炭工业协会发布报告显示：全国有煤矿5 300余处，全国原煤产量完成38.5亿吨，年煤炭消费量占能源消费总量的57.7%［4］。而且在未来几十年，煤炭仍然是国家最重要的消费能源。因此，本文在立足于结合中国矿业大学自身办学特色的基础上，提出了“代偿育人”发展型精准资助理念和实践模式，引导和鼓励毕业生将个人理想与国家需要相统一，使其投身于基层和艰苦行业建功立业，并为促进我国高校学生资助工作提供新的实践思路。

二、当前高校代偿资助政策存在的问题

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见〉的通知》（中办发〔2016〕79号），高校需要对学生的人生观、价值观进行正确地引导，让他们心中有基层就业的意识。在充分调研目前高校毕业生基层就业情况之下，笔者发现目前高校在实施代偿资助政策中还存在着很多问题。

1.毕业生方面

（1）毕业生主观上基层就业意识淡薄。受社会价值观念的影响，当代大学生就业“眼光高”，缺乏艰苦环境的磨练和奋斗的精神，就业趋向多偏向北上广深这样经济较为发达的省市，攀比发达地区的高薪和就业前景，而对基层就业有一种天生的抵触。事实上，北上广深这些地方虽然薪水高，但是对毕业生来说，面临的压力也很大，不是所有人都可以获得成功的。这种盲目追求高薪的情况也会发生在贫困生身上。虽然国家承诺代偿政策会最大可能地减少毕业生的金钱压力，但是还是有相当一部分人不愿意去基层地区就业。

（2）毕业生客观上受自身条件和地区受限。毕业生中有一些人出于为国家和家乡做贡献的考虑，也会有去基层或者西部的意向，不过专业的不对口限制了他们。虽然现在西部地区总体上来说人才仍然紧缺，但是在国家政府多年的努力下，一些基础性的岗位其编制已经趋于饱和，目前所缺的大多是专业性较强且相对比较艰苦的专业人员。国家代偿政策的出台也主要是为了照顾这些专业的毕业生。换句话说，当前已经出现了有毕业生愿意去基层就业却因为没有机会而放弃的情况。

2.高校方面

（1）宣传流于形式。部分高校在实施代偿工作时存在着流于走形式的状况。具体来说，这些高校为了减少自身的工作量，机械地上传下达国家的代偿政策，把国家的文件上传在学校的相关网站上就一了百了。这样机械的、表面性的宣传不仅不能达到效果，反而还会适得其反。实际上，这样的工作态度对学生、高校、国家来说都有着恶劣的影响。从小的方面来说，不利于学生及时全面地掌握就业信息，不利于将自身发展与资助现状结合起来；从大的方面来说，制约了国家代偿政策的实施效果，不利于落后地区优秀人才的获得与区域发展。

（2）对大学生基层就业观念缺乏有效引导。青年一代是国家的未来和希望，对他们的引导和教育关系着国家的未来。当前一些高校为了提高学校的知名度盲目追求就业率，不仅不对学生的就业观念进行及时引导，甚至还强制学生在毕业前必须签订就业协议。在这种情况下，毕业生更关注于未来就业工资待遇和发展机遇，很难树立为了国家的未来而面向西部或基层就业的就业观。

3.代偿政策方面

（1）代偿地区和专业的分布不平衡。国家代偿政策惠及的地区主要集中在我国的西部，但是目前我国除了西部还有许多其他落后偏远地区，比如东北、中南等地区的一些县乡。然而这些地区却没有被国家的代偿政策所重视和照顾。同样艰苦的条件，却受到不同的待遇，这可能会导致一些到这些地区工作的毕业生产生心理落差。另外，一些毕业生本身有去落后地区工作的意愿，但用人单位对专业的要求却十分苛刻。而且由于代偿政策针对的也是某些特定的专业，导致学生就业的专业条件与基层单位用人意向相互矛盾。

（2）代偿资助后管理方面的问题。《高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法》对毕业生违反代偿合同的行为做了相应的规定和惩罚：以三年为限，毕业生如果在获得代偿三年内离职则需要返还之前代偿的全部金额。这条规定的本意是为了体现契约精神和保障政策的权威性，但是在实施过程中却面临着一些问题。例如，一些毕业生为了逃避惩罚，留下错误的联系方式和住址，甚至会不惜中断所有的联系方式。这些逃避行为给代偿工作带来了很大的难度和负面的影响。

三、“代偿育人”发展型资助育人模式的实践

中国矿业大学秉持着“以国家需要为导向，资助和育人相结合”的工作理念，以实施国家基层就业学费补偿和国家助学贷款代偿政策为支持和抓手，构建了“解困—育人—成才—回馈”的“代偿育人”发展型资助育人工作模式。具体来说，通过细化“12345”工作体系，多措并举，引导毕业生立志于投身基层和艰苦行业建功立业，确保毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”。中国矿业大学的资助育人工作方案先后获江苏省普通高校学生教育管理创新二等奖、全国资助育人工作研讨会优秀论文三等奖等，并在全国资助工作会议上做了主题为《创新代偿育人理念，多措并举，积极引导大学生到基层建功立业》的发言，引起广泛好评。

1.健全机制，保障学生代偿政策有效落实

一是强化组织保障。2017年，中国矿业大学出台了《“十三五”改革和发展规划纲要》，提出要高度重视毕业生就业工作。同时，学校还实行了“一把手工程”，把基层就业工作落到实处。二是加强制度保障。中国矿业大学结合学校实际，制定《中国矿业大学毕业生学费和国家助学贷款代偿实施细则（试行）》等系列文件，建立了“校代偿工作领导小组—学生资助管理中心—学院代偿工作负责人”的三级管理考核模式，多次开展专题研讨会讨论大学生基层就业工作。三是构建平台保障。学校注重为学生提供锻炼和提高的平台，成立励志学院，组建由家庭经济困难学生为主体的资助育人学生社团——大学生服务总队、矿大自强社、大学生勤工助学服务中心等，配备专业化的指导教师加强指导和服务，推进校内外勤工助学和校企合作等，抓好代偿育人工作。四是完善服务保障。针对代偿工作中的特殊情况，学校积极与银行、就业单位沟通，确保三方衔接到位，认真落实基层就业学费代偿等优惠政策。五是健全激励和帮扶机制。学校设立了“煤炭定向奖学金”，开展“志在四方”基层就业优秀先进个人评选表彰；校院领导每年定期带队深入各地慰问基层就业校友，形成学校统筹领导、多部门协调配合、全员参与的立体式就业工作格局。中国矿业大学2009届毕业生给时任国务院总理温家宝写信，表达了献身基层、为国奋斗的决心和意志。温总理回信：“同学们，基层和艰苦地方需要你们，那里大有可为，希望同学们努力奋斗。”2013年，我校毕业生给时任国务院副总理刘延东写信，表达了响应祖国号召到基层建功立业的决心，刘延东副总理回信勉励同学们“扎根基层，努力奋斗”。

2.强化引导，鼓励学生投身基层建功立业

一是聚焦思想引领，引导学生“下得去”。学校高度重视学生思想政治教育，通过“书记思政第一课”、职业生涯规划、课程思政等，将社会主义核心价值观贯穿到“新生入学—在校学习—毕业求职”的育人全过程之中，激发学生投身基层、服务于煤炭能源事业的责任感，引导学生树立“奉献社会，服务基层”的就业观。2013年，学生自编自导自演的“基层就业”主题微电影《开花的黑石头》获全国大学生微电影创作大赛“最美奖（最佳影片）”。二是创新培养体系，确保学生“留得住”。学校坚持问题导向，精准对接基层就业标准，提供个性化求职能力训练套餐服务。具体来说，坚持需求导向，围绕基层党政部门实习实践、基层工作实务、事业单位和军队文职招录备考等，推出“星火计划”“燎原计划”“春风计划”等专项提升学生基层就业能力；坚持发展导向，面向基层就业毕业生定期开展法务常识、公文写作、公务礼仪等专题辅导，完善学生知识结构，提高学生的岗位胜任力。三是打造育人平台，激励学生“干得好”。学校立足自身行业优势，积极与企业合作，通过共建实习基地、企业报告会、基层就业代偿资助政策效应走访等活动，为学生了解企业、开展实践，参与当地教育、医疗和文化工作创建平台。五年来，学校累计走访合作企业200余个，积极为基层就业学生争取配套资助政策。如神宝煤矿将硕士研究生的安家费提高到5万元以上，宝峰集团为学校毕业生提供住房等。四是点燃朋辈引擎，保障学生“流得动”。为了增强毕业生对到基层工作的信心，学校还邀请了在基层就业的杰出校友返校对毕业生进行政策宣讲。“励志学院”成立以来，累计举办各类优秀学生巡讲、校友座谈、企业交流会500余场，平均每月提供的校内外勤工助学岗位超3 500余个，学员参与覆盖面100%。

3.严格审查，确保代偿资助政策落到实处

一是制定代偿认定识别科学化体系。学校通过“智慧评估、线上评定、线下走访”三个方面对家庭经济困难学生进行综合评定，尽量做到让每一个贫困学生都能享受到国家政策。2012年以来，“溪水行动”累计走访28个省份3 500多个学生家庭，教育部网站、《中国教育报》等多家媒体对“溪水行动”进行了报道。二是强化代偿学生资助信息化建设。学校充分利用全国学生资助管理信息系统大数据，依托中国矿业大学学生社区党工委系统平台，完善代偿学生信息数据库、网络量化评估平台、学生建档与动态管理平台以及奖助学金发放平台等建设，尽可能按就业地区对资助对象的困难程度进行分档分类。三是完善代偿学生资助调整动态化机制。学校设立家庭经济困难及基层就业代偿学生个人档案，结合学生在校期间其个人家庭情况变化、消费信息及辅导员走访了解就业情况等大数据，构建包含学生心理健康、学习成绩、就业状况、生活消费等在内的动态跟踪机制，便于及时开展临时困难救助，实现力度精准、分配精准、发放精准。自基层就业学费补偿贷款代偿政策实施以来，学校累积共有6 289名毕业生进入全国基层单位工作，占全体毕业生的8.86%，其中5 200余人到西部和边疆地区基层单位工作，申请并获得政策帮扶总金额达1.12亿元。由此，学校曾被全国学生资助管理中心评为“全国高等学校学生资助工作先进单位”。

4.加强教育，充分发挥代偿育人工作实效

学校结合自身特色，提出了“资助是育人的灵魂”这一工作理念，以“代偿育人”为抓手，在各个方面都取得了良好成效。一是构建了“12345”工作体系。具体来说，学校秉持着“资助是手段、育人是目的、引导是重点”这一工作思路，抓住“精准”与“宣传”两个重点，建设好勤工助学服务中心、大学生服务总队、自强社三个学生社团，开展四大育人活动——勤工助学月、溪水育人系列活动、诚信教育系列活动、优秀学生榜样示范系列活动，实施“经济解困工程”“感恩励志工程”“健康身心工程”“成长成才工程”“代偿服务工程”五大工程。学校超过60%的家庭经济困难学生在每年的评奖评优中获得各类表彰或奖励；约有1/3的家庭经济困难学生在各级各类学生组织中担任学生干部，并受到各级部门的表彰或奖励。二是在家长、行业评价情况方面。学校深入开展“溪水行动”活动，组织全校党政领导干部、专业教师、研究生导师、班主任、辅导员等广泛参与，并多次邀请全国学生资助管理中心工作人员参与指导，将国家资助政策和学生在校表现情况反馈给家长，形成了良好的家校互动机制，得到了家长的高度评价。同时，学校积极引导学生到祖国最需要的地方建功立业，服务于国家煤炭能源事业发展，也得到了行业的高度评价。学校在暑期走访企业过程中，听到一线工人评价说：“矿大学生帮我们解决了很多关键的技术问题和安全问题，如果没有他们，煤炭生产面临的困难是无法想象的”。三是在媒体、同行评价情况方面。学校学生资助工作以其踏实认真、求实创新的工作作风得到了国家、学校有关部门和社会各界的一致认可。2011年3月教育部举行第五次新闻通气会上，学校做了《以学费补偿和贷款代偿政策为载体，充分发挥特色优势积极引导大学生到基层和部队建功立业》的典型发言；全国学生资助管理中心网站发布了《中国矿业大学开展“基层就业代偿育人活动月”活动》《中国矿业大学多措并举做好国家助学贷款办理工作》《中国矿业大学四项举措，努力实现毕业生赴基层就业补偿代偿的就业导向功能》等新闻稿，腾讯、搜狐、新浪等网络媒体也纷纷对学校代偿资助和资助育人工作进行了报道，等等。需要说明的是，资助工作是一项系统而长期的工程。中国矿业大学将坚持以“资助育人”为中心，继续在“精准”和“宣传”上进行拓展性工作，理顺资助育人各个工作环节，力争通过完善工作体系、拓展平台载体、突破重点难点、创建育人品牌、转换推广成果等策略，激励更多的家庭经济困难学生到祖国最需要的地方去建功立业和实现人生价值。