中国共产党领导的兵器工业（下)

文＝于学驷

党的十一届三中全会以后，党中央、国务院重申国防工业实行“军民结合、平战结合、军品优先，以民养军”方针，建立军民结合体制。兵器工业通过不断探索，坚持以军为本，调整、压缩、提高军品科研、生产能力，集中力量狠抓高新技术武器装备的研发；大力发展民品产品，创名优产品；改变经营理念，积极开拓国内、国际两个市场，开始艰难的第三次创业。

实施军民结合方针(1978-1999年)

1978年12月，党的十一届三中全会确定了解放思想、实事求是的思想路线,把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，并做出了改革开放的战略决策。1982年1月，中共中央、国务院重申国防工业实行“军民结合，平战结合，军品优先，以民养军”十六字方针，兵器工业结束了长达22年的战备状态，步入军民结合新的发展时期。

军民结合方针的提出

兵器工业是中国人民革命武装的组成部分，为军队服务，为国防建设服务是其天职。由于政治形势、军事形势的变化，军队对武器装备需要的变化是客观存在的，当需要量减少时，适时适当的调整生产方向，既生产军品又生产民品，最大限度的发挥生产能力，是兵器工业发展中的一个极其重要的问题。

1948年1月7日，中共中央工委《关于第一次兵工会议几个问题的结论》，要求“组织社会劳动力，兵工带头，帮助建设民用工业，有计划地发展国民经济”“尽力争取军民工业统一计划、统一领导”。这是党中央第一次以会议文件方式提出军民结合方针。

1952年5月21日，周恩来签发的中央兵工委员会《关于兵工问题的决定》,要求“每一个工厂除规定的兵工产品外，并应另定或数种大致适合于该厂设备的民品产品，以资互相调剂”。

1956年2月17日，毛泽东听取第二机械工业部部长赵尔陆汇报时讲“国防工业要注意学会军用和民用两套生产本领，平时为民用生产，一旦有事，就可转为军用生产”。以后在多次会议上强调国防工业要实行军民结合方针。

图：长安汽车公司总部办公大楼

图：为煤矿生产的液压支架

1956年5月3日，周恩来在司局级以上干部会议上作报告时指出，在生产上也要注意军民两用，注意学会军用和民用两套生产技术，要有两套设备，平时为民用生产，一旦有事，就可把民用转化为军用生产。

1957年3月1日，第二机械工业部召开的第三次厂长会议上部署国防工业实行“平战结合、军民结合，以军为主，寓军于民”的方针。

1978年7月1日，邓小平听取第五机械工业部部长张珍汇报时指示：“你们90万人，至少要拿出一半搞民品，要搞军民结合，要搞民用产品，要有生产线,民品产品搞什么，要好好研究。

1979年4月5日，李先念在中央工作会议上指出“军工企业要认真执行军民结合，平战结合，以军为主，以民养军”的方针。

1982年1月6日，邓小平与军队领导同志谈话时，提议将军民结合十六字方针中“军品为主”，改为“军品优先”，从而形成了完整的“军民结合，平战结合，军品优先，以民养军”的十六字方针。

2007年1月9日，胡锦涛对中国兵器装备集团公司工作会议批示，坚持军民结合，寓军于民，强化自主创新，抓好改革脱因，加强党的建设和思想政治工作。

人民兵工史上的三次军转民

1945年8月15日，日本侵略者投降后，在重庆的各党派政治协会议上通过了《和平建国纲领》。为适应这一形势，解放区的军事工业出于对和平建国的期待,压缩或停止生产军火，转向生产民品。晋察冀军区工业部改组为既管军工又管民用的晋察冀边区工矿管理局；晋冀鲁豫军区军工部改组为太行铁业促进会，工厂实行董事会、经理负责制，并以工商号命名，除保留一部分军品生产外，大部分转为民用产品；华中地区军工部一分为三，一部分交地方政府生产民品，部分交军械处保留军品生产，一部分改制建华工业学校以培训人才。1946年下半年国民党政府策动内战，解放区的工厂全部转产军品。第一次军转民结束。

1949-1951年，新中国成立前后，大规模的战争即将结束，军队对武器需求锐减，兵器工业处于等待调整期，兵器工业出于自身生存和对根据地人民的回馈，大多数工厂转产支农和民生需要的产品。1950年6月爆发朝鲜战争，兵器工业再次转入战时生产。第二次军转民划上了句号。

1958-1961年，党的八大二次会议通过了社会主义建设总路线，全国进入了“大跃进”高潮，国家要求先行建设，己具有相当规模机械制造能力的兵器工业，生产国民经济急需的机电设备。兵器工业在确保军品生产的条件下，腾出大部分生产能力研制和生产了116种民品产品，1960年民品产值占工业总产值的74.9%,并超额完成各项军品任务，形势一派大好。就在这个时刻，中央军委国防工业委员会于1960年12月在北京召开国防工业三机部会议，在要求整顿和提高军用产品质量的同时，强令与民用产品“一刀两断”，兵器工业又回到单一军品的老路上去，第三次军转民也无疾而终。

历史上的三次军转民都因军事形势的变化而终，它留给从业者的思考是兵器工业要不要生产、能不能生产民用产品，兵器工业究竟怎样融入国民经济，特别是处于战备形势下怎样发挥优势持续发展，值得探索！

贯彻军民结合十六字方针

1978年12月召开的中共第十一届三中全会，确立了改革开放方针，把全党全国的工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来。1982年1月，中共中央、国务院、中央军委重申国防工业实行“军民结合”，从而使兵器工业发生了历史性的大转变，既从长期战备状态转向平战结合状态、从单一军品型转向军民结合型、从封闭型转向开放型、从生产型转向生产经营型。

为适应历史性大转变，兵器工业作出了“狠抓科研、大上民品、开展外贸”的三大决策；适应社会主义市场经济的不断发展，进行了探索行业承包、组建企业集团等一系列改革开放的实践。通过这次大转变，使兵器工业逐步走上科学发展的道路，逐步向走出困境迈出坚实的步伐。

从1979年起，兵器工业重新开发民用产品，至1989年，经历了三个阶段：1979-1981年，为“找米下锅”的起步阶段。当时上民品遇到了四个问题：一是没有资金建设生产线，只能由工厂挤出一些厂房和设备；二是没有生产民品的技术资料，只能找些样品进行测绘；三是没有规划，因为当时国家尚未明确决定军品生产线的调整；四是生产民品，国家不给材料。在这种情况下，五机部党组一方面向国家计委、经委反映现状请国家给予帮助；一方面号召兵工企业自己“找米下锅”，渡过难关，坚持“不厌其烦、不厌其杂、不厌其小、不厌其少”，千方百计开发市场，逐步打开了局面。五机部及时在沈阳召开现场会，推广该厂经验。经过全行业的艰苦创业，至1981年民品产值达到占工业总产值的20.6%。

1982-1986年，为计划指导与国民经济发展和社会需要相结合的阶段。在国家计划指导下，以“两类并举”和“四个服务”为指导思想，大力发展民用产品。“两类并举”就是坚持生产资料和生活资料并举；“四个服务”就是为国内市场服务，为能源、交通等重点行业服务，为技术改造服务，为扩大出口服务。这一阶段发展了16大类，400多种产品，产品结构发生了初步变化。1985年民品产值占工业总产值的33%。

1987-1999年，为以市场为导向，初步形成具有行业优势的支柱产品阶段。1986年，国家有计划地支持国防工业转产民品，1986年、1988年先后安排了两批军转民技术改造项目。兵器工业建设了一批民品生产线，其中第一批38项，第二批59项。1988年12月中国北方工业（集团）总公司成立，结合行业特点，根据国家安排和前几年的经验教训，确立了振兴兵器工业民品生产的“三大系列，车辆为主”的开发方针。三大系列是机械产品、光电产品与化工产品，机械产品又以微型汽车、摩托车及重型卡车等车辆为主，逐渐形成行业支柱产业。1988年民品产值达到占工业总产值的50%。

“六五”计划时期，兵器工业对民品生产注入了大量投资，引进一批先进生产线，形成一批支柱民品，使民品生产呈上升势头。兵器工业在发展民品生产中，高度重视引进国外先进技术。10年来，兵器工业建成了150条民品生产线，其中有相当一部分是引进国外较先进的技术，使兵器工业的民品生产跃上一个新台阶。1989年，民品产值达到43.3亿元，占工业总产值的59.30%，比1979年增加103倍。但是由于缺乏统一的战略和规划，各类企业发展很不平衡。鉴于上述情况，1991年，兵器工业制定了“军民结合，以军为本；三大系列，车辆为主”的发展战略，集中力量发展机械、化工、光电三大系列民品，以各种交通、运输车辆及配套产品为主形成系列，达到经济规模。

长安微型汽车项目是1985年国家批准建设的，仅投资1亿多元，主要靠挖掘企业富裕生产能力建成年产1万辆的生产线。到1993年形成年产3万辆的规模。经不断扩建改造，“九五”初期形成年产10万辆的生产能力，占据国内微型汽车第一阵营的地位。1992年国家批准奥拓微型轿车项目建议书，开拓了兵器工业由微型客车向微型轿车发展的新里程碑。该项目总投资16亿元，生产规模为年产5万辆。1995年初国家又批准年产15万辆轿车项目。同时狠抓奥拓轿车的国产化，1996年超过国家要求80%的国产化水平，成为兵器工业的主要民品。

此外，先后引进德国梅塞德斯一奔驰公司重型汽车产品技术及生产技术、引进具有世界水平的德国尼奥普兰公司旅游大客车技术。与美国TEREX公司合资生产的44-77吨各种规格的矿用自卸车，因产品价格高，没有达到生产纲领。

到“九五”末期，中国汽车工业的格局是“三大，三小，两微”兵器工业汽车产业已列入“两微”的范围，初步确立了在汽车行业的地位。

摩托车是兵器工业从80年代初开始，以引进日本“本田”“雅马哈”产品技术为突破口，以嘉陵厂和建设厂为核心企业的民品。1990年，年产能超过100万辆，市场占有率高达47.6%,是兵器工业“头号民品”。进入“八五”期间，我国摩托车行业迅速扩张，市场无序竞争进入白热化。“九五”计划期间，在振兴“两车”的统一安排下，兵器工业加快摩托车研发机构的建设，严格“以销定产”，加大市场开拓力度，推进工贸结合，改变了产销脱节，产成品在量积压的被动局面。到“九五”末，嘉陵厂已形成七种排量，31个品种的摩托车系列，产能达到150万辆，1995年获“国家摩托车之王”的称号。实现恢复性增长。1999年兵器工业摩托车销量恢复到135万辆，嘉陵仍保持了行业龙头的地位。

加速研制新型武器装备

1977年12月，中央军委作出《关于加速我军武器装备现代化的决定》，基本要求是“以最先进的科学技术，研究和生产最优良的武器装备，使各类装备按战略战术配套，实现系列化、通用化、标准化；主要野战部队快速机动，实现机械化；战略战役通信指挥、情报传递、侦察、预警、武器控制系统实现自动化”。遵照中央军委的指示，兵器工业首先转变观念，把科研摆在首位，把加快新型兵器的研制列为首要任务。同时制定了兵器科研发展规划，1978-1980年为第一阶段，重点是改进现有装备；1981-1988年为第二阶段，加速新型装备的研制，使我军装备接近、赶上或超过70年代世界先进水平。在科技发展方向上，积极采用电子技术，推动常规兵器武器系统光机电一体化，逐步提高生产自动化水平，增强对品种变化的适应性和可调性；在实施步骤上，以基础研究、应用研究、预先研究和型号研制的顺序进行程序管理，加强技术基础的理论研究；在任务安排上，按照“缩短战线，突出重点”的原则，立足当前，着眼未来，开展预先研究，增强技术储备，实施“生产一代、研制一代、预研一代”的机制；在项目管理上，建立总设计师系统和行政指挥系统；在实施方法上，按照系统工程的要求，实行“成套论证、成套研制、成套定型、成套生产、成套交付使用”；在人才开发上，充发挥现有科技人员的作用，对在科学技术上做出贡献的科技人员实行奖励制度,釆用各种方式进行在职培养，知识更新。兵器工业把企业作为科技工作的主战场，抓了一批重点企业、一批拳头产品的关键技术，积极用高新技术改造和发展兵器装备，从我国山地、丛林、海疆、高原作战需要，重点发展了一批新装备，努力提高我军的打击能力，使我军兵器装备高新技术化向前迈进一步。第二代主战坦克，主要战术技术性能如火力、火控、机动性及防护能力等方面，较69式坦克有较大提高，综合性能优于苏式T-62坦克。红箭-8反坦克导弹，为中国第二代反坦克导弹。两种新型大口径反坦克炮，相继设计定型，并研制成功钨合金穿甲弹，标志着中国高膛压武器系统开始进入世界先进行列。

1995年第二次全国科学大会以后，兵器工业制订了五大科技发展工程，即高新技术兵器开发工程，支柱民品技术开发工程，军民两用高技术创新工程，困难企业技术解困工程，跨世纪人才培训工程，力求迅速实现军品上水平，民品上规模，效益上台阶。军品科研条件保障建设投入了数以亿计的资金，围绕研制高新技术装备，建设了坦克传动技术、引信动态特性技术、常规兵器弹道技术、火炸药燃烧技术、柔性制造系统技术等国防科技重点实验室，极大地改善了科研工作条件，加快了新产品、新技术的开发进度。国家重点工程建设任务取得重大进展，第三代主战坦克设计定型并投入生产，进一步加强了陆军突击作战能力；红箭-8反坦克导弹武器系统更加完善。在不断提高陆军武器机械化、信息化的同时，积极开发海、空、二炮、陆航、公安武警武器装备的研制与生产，全方位为国防建设服务。1991-1998年有1700多个科研项目获得国家级、部级科技进步奖，有一批项目，接近或达到国际先进水平，填补了国家空白，为我军武器装备现代化做出了重大贡献。1999年国庆50周年阅兵式，25个机械化方队中，有15个展示了兵器工业研制的主战坦克、自行火炮、反坦克导弹、步兵战车等新技术装备；17个步兵方队中，战士手持着兵器工业研制的5.8毫米小口径枪族等新型轻兵器。中国人民解放军的武器装备达到一个新的高度。

推进管理体制改革

实行承包责任制。1979年7月国务院发布《关于扩大国营企业自主权的若干规定》，要求国营企业承包经营。兵器工业决心以经济承包的方式扭转亏损局面，率先向国务院请求集体承包，得到财政部批准，从1980年起到1985年，每年向财政部上交利润1.4亿元，六年不变，超额部分部门留用。从部到厂，打了一场扭亏攻坚战，权力下放，划小经济核算单位，层层承包，增强了企业广大职工的经济责任和权力，当年已见成效，第二年全行业扭亏为盈。

建设企业集团。根据国务院关于发展企业集团的方针政策和《公司法》有关规定，从1992年11月起，按照母子公司体制，以资产为纽带、产品为龙头，先后组建了建设工业集团、成都天兴仪表集团、凌云企业集团、沈阳华泰集团和长安汽车集团等5个企业集团，起到了示范作用。

探索资本运作。1995年开始探索运用市场手段发行企业股票直接融资，长安汽车两次筹集资金13.34亿元，基本上满足了国家批准的年产15万辆奥拓轿车技术改造资金,在兵器工业起到示范作用。企业通过股票上市，实现了企业投资主体多元化，改变了国有独资企业的产权组织形式，促使上市公司必须转换经营机制，建立健全完善的法人治理机制，规范运作，使出资人、经营者的权、责、利合理落位，大大增强了企业的活力，使现代企业制度落到实处。

建立现代企业制度。1994年，根据国务院召开的“全国建立现代企业制度试点工作会议”的决定,296厂列入全国百家国有企业进行公司制改制的试点单位。同时，按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的基本要求，确定152厂等10家企业作为建立现代企业制度的试点单位。一些没有列入试点范围的企业也积极进行了制度改革。截止1998年底，有17家企业改组为国有独资有限责任公司，1家企业（333厂）改组为工厂与内部职工持股会共同发起组建的有限责任公司。

图：铁马载重汽车

深化人事劳动制度改革。按照“按劳分配，效率优先，兼顾公平”的原则，在人事制度方面，对21个改革试点企业实行了领导干部聘任制，公开选拔副局级干部,大胆使用年轻干部,注重后备干部的培训教育。同时，采取措施努力培养造就一批高级专业技术人才。到1998年底兵器工业获得国家有突出贡献称号的专家32人，享受政府特殊津贴的科技人员2462人，荣获中国科学院或中国工程院院士称号的6人。

在劳动制度方面，积极推行优化劳动组合和合同化管理。1995年在120家企业、60多万职工中实行了劳动合同制，到1998年底，所有兵工企业全部实行了劳动合同制，打破了“铁饭碗”，初步建立起平等合理、双向选择的竞争机制。

兵器工业是国防工业各部门中产能过剩最大、职工人数最多、工资水平最低的行业。因此，为了加速调整产能、减员增效、下岗分流、实施再就业工程，兵工企业普遍成立了再就业服务中心，组织富余人员的转岗培训和分流安置工作。到1998年底全行业下岗职工13.08万人。

通过上世纪50年代和60、70年代两次大规模建设，兵器工业形成了以158个直属企业为骨干，195个地方军工企业为补充，241个兵工动员生产线为后备，35个科研设计单位为支撑的科研生产体系；形成了以北京理工大学、南京理工大学为主体，7所大学、7所中专、67所技工学校，36所职工大学，42所职工中专梯次匹配的专业和在职教育相结合的教育体系；形成了以中国北方工业公司为主渠道，53个物流企业构成的国内外经贸体系，为保卫国土安全，壮大人民解放军作出了卓越贡献。x