中国农业银行党的建设实践与经验启示

文=谷 澍

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话深刻指出：“我们要用历史映照现实、远观未来，从中国共产党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，从而在新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。”回顾农业银行成立70年来党的建设的历史，系统总结农业银行党的建设的经验，有助于我们认真研究探索新时代国有商业银行推进党的建设新的伟大工程的有效途径，不断加强党对金融工作的全面领导，为我国金融业实现高质量发展提供坚强政治保证。

农业银行70年党建史就是一部党领导农村金融的发展史

金融工作必须在党的领导下开展，这是无产阶级政党长期革命斗争实践得出的结论。马克思在《共产党宣言》中指出，成为统治阶级的无产阶级，要“通过拥有国家资本和独享垄断权的国家银行，把信贷集中在国家手中”。作为马克思主义武装的政党，我们党始终高度重视金融事业，强调对金融工作的领导权。

革命战争年代，党在抓“枪杆子、笔杆子”的同时，牢牢抓住“印把子、钱袋子”，人民政权建立到哪里，代表政权的货币就跟着发行到哪里，为政权和人民服务的金融就办到哪里，有力支持了中国革命的全面胜利。

新中国成立后，面对百废待兴的局面，党加强了对金融工作的集中统一领导，迅速解决了通货膨胀问题，从根本上稳住了物价，使经济社会向着好的方向转变。随后建立了统一的人民币本位制度以及“大一统”的中国人民银行体制和信贷资金管理体制，对完成社会主义改造、开展社会主义建设起到了重要支撑作用。

改革开放后，探索建立了新时期党管金融的基本方略和工作格局，有计划、有步骤地推动金融体制市场化转型，恢复和建立工、农、中、建等国有专业银行和股份制商业银行，有力推动了金融和经济快速发展。针对金融业发展中的问题，党中央于1997年召开第一次全国金融工作会议，在国有银行等重要金融机构成立党委，实行“双垂直”管理，增强了党驾驭市场经济的能力，也为我国金融业成功抵御多次国际性金融危机、在新世纪实现稳健发展提供了重要制度保障。

党的十八大以来，党管金融的体制机制逐渐具体化、制度化。以习近平同志为核心的党中央把金融作为“国家重要的核心竞争力”，“把维护金融安全作为治国理政的一件大事”，深化金融体制改革，推动金融业稳健发展。党中央对国有企业坚持党的领导、加强党的建设作出一系列重大部署，推动国有金融企业建立加强党的全面领导的制度体系，构建了党的领导与公司治理深入融合的、较为完备的中国特色社会主义金融企业制度体系。

中国金融业的发展是百年辉煌党史的重要篇章。中国金融业从无到有、由弱变强的伟大蜕变，充分证明了党的领导是中国金融业战胜风险挑战最为核心的制度优势，是中国金融业历经国际金融危机却日趋繁荣的关键力量，是中国金融业兴旺发达的根本保证。农业银行从成立之日起就姓“党”，改革发展迈出的每一步、取得的每一项成绩，都是在党的领导下结出的硕果。可以说，农业银行70年的蓬勃发展就是新中国红色金融的缩影，农业银行70年党建史就是一部党领导农村金融的发展史。

“三设三撤”时期。1951年7月，党中央决定成立农业合作银行，也就是农业银行的前身。这个时期的农业银行按照党中央赋予的职责使命，在人民银行领导下办理国家支援农业资金的拨付和贷放，为支援和促进农村经济和互助合作运动健康发展发挥了积极作用。但由于当时人民银行和农业银行县级以下工作很难划分，农业银行经过了三次设立、三次撤销，成为中国农村金融摸索探路、曲折发展的时代缩影。

专业银行时期。根据全党工作转移到社会主义现代化建设上来的需要，1979年2月，党的十一届三中全会作出《关于恢复中国农业银行的通知》，农业银行第四次恢复设立。农业银行严格执行党中央决策部署，大力支持农业资源开发和技术改造，国家商品粮、棉、糖生产基地建设，粮棉转化转产。同时，按照企业化经营的要求，陆续推动实施农村信贷资金管理改革、县支行综合配套改革、农村信用社改革等，逐渐成为一家服务多种经营主体和农业全产业链、全面办理各种农村金融业务的综合性银行，在农村金融领域发挥了绝对的核心和骨干作用，成为推动农村金融改革发展的主要力量。

商业银行时期。1993年国务院作出《关于金融体制改革的决定》，解决中国农业银行等国有专业银行身兼政策性金融和商业性金融的问题。农业银行认真落实党中央、国务院金融体制改革决策部署，服从国家金融体制改革和国有企业改革需要，陆续实施了“一分”（与农业发展银行机构分设）、“一脱”（与农信社脱钩）、“一剥”（向长城资产管理公司剥离不良资产）等重大改革，划转了政策性业务，卸掉了历史包袱，实现了轻装上阵和商业化运作，有效拓宽了经营的深度和广度。

股改上市时期。1998年，随着全国金融系统党委的建立，农业银行党的建设也由地方管理改为系统垂直领导。但这一时期，受政策性支农包袱、亚洲金融危机冲击等影响，农业银行经营管理出现较大困难。面对困境，党中央、国务院确定了“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”16字方针，领导农业银行历经财务重组、引进战投、公开上市，实现了从国有独资银行向公众持股银行的历史性跨越，正式走上现代商业银行发展之路。

党的十八大以来。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，农业银行深入贯彻党中央全面深化改革决策部署，推进了三农金融事业部、数字化转型等一系列重大改革，建立健全了党委发挥领导作用，“三会一层”各司其职、协调运转、有效制衡的公司治理新机制，全面服务脱贫攻坚和乡村振兴，逐步成长为全球第3大银行，迈上了建设国际一流商业银行集团的改革发展新征程。目前，农业银行共有4.4万个基层党组织，有35万名党员，在中管金融企业中党组织和党员数量均最多。坚强有力的党组织，保障了农业银行在贯彻落实国家宏观经济金融政策、优化资源配置中充分发挥了国有金融职能，承担起了金融服务实体经济、服务“三农”的“国家队”和“主力军”作用，实现了自身发展与履行社会责任的有机统一。

70年来农业银行党的建设经验和启示

70年来，特别是党的十八大以来，农业银行始终把坚持党的领导、加强党的建设作为“根”和“魂”，主动适应经济金融形势、治理结构变化等带来的新挑战，积极探索党建工作新理念新思路新举措，取得了积极成效，总结出许多经验做法和有益启示。

（一）始终紧跟党中央部署，是农业银行做好党建工作的“总纲领”。党和人民的事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。农业银行党建工作始终紧跟党中央安排部署，以党中央的决定作决策，做到了党中央关于加强党的建设的决策部署指向哪里、农业银行党的建设就跟进到哪里。为应对亚洲金融危机冲击，加强党对金融工作的领导，1998年5月，中央下发《关于完善金融系统党的领导体制加强和改进金融系统党的工作有关问题的通知》后，农业银行7月即成立系统党委，对系统党组织和干部实行“双垂直”管理。2016年全国国有企业党的建设工作会议明确提出，要“把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位”。农业银行党委及时把党建工作要求写入公司章程，指导5家成立党委的子公司把党建工作要求写入章程，推动党委发挥作用制度化、规范化、具体化。中央出台《关于加强党的政治建设的意见》后，农业银行党委结合实际，第一时间研究出台《强化党的政治建设的实施意见》，引导全行各级党组织和广大党员干部自觉把“两个维护”作为最高政治准则，把贯彻落实好党中央决策部署、为最广大人民群众提供优质高效金融服务作为最大的政治，把党的政治建设融入经营管理全过程，充分发挥了党的政治建设的统领作用。

（二）始终坚持党的领导，是农业银行做好党建工作的“方向盘”。新中国成立初期，毛泽东同志就明确指出，领导我们事业的核心力量是中国共产党。改革开放后，邓小平同志提出，坚持四项基本原则的核心是坚持中国共产党的领导。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调指出，党的领导、党的建设，是我国国有企业的独特优势，是国有企业的“根”和“魂”，是做强做优做大国有企业的根本保证；在庆祝中国共产党成立100周年大会上深刻指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在。作为党领导的大型国有银行，农业银行一以贯之把坚持党的领导作为根本政治原则，坚定不移听党话、跟党走，确保党的领导在农业银行改革发展中得到充分体现和不断加强。特别是党的十八大以来，突出强化党委把方向、管大局、保落实的领导作用，推动党建进章，修订完善《党委工作规则》《贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》，制定党委前置研究事项清单，坚持“双向进入、交叉任职”，推动党委发挥作用制度化规范化具体化。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实到各级党组织和广大党员干部实际行动中，体现到服务“三农”和实体经济、支持脱贫攻坚、服务“六稳”“六保”、发展普惠金融、防范化解金融风险等方面成效上，确保农业银行业务经营和转型发展各项工作始终沿着正确的政治方向不断前进。

（三）始终坚持强化理论武装，是农业银行做好党建工作的“指南针”。毛泽东同志明确提出，“我们党的建设中最主要的问题，首先就是思想建设问题”。习近平总书记深刻指出，“我们党之所以能够不断历经艰难困苦创造新的辉煌，很重要的一条就是我们党始终重视思想建党、理论强党”。70年来，农业银行历届党委均按照党中央统一部署，紧密结合自身实际，先后组织开展了从“三讲”教育活动，到“不忘初心、牢记使命”主题教育等一系列党内集中教育，持续对党员干部的思想、党性、作风“补钙”“加油”。今年，结合庆祝建党100周年，深入开展党史学习教育，在此基础上，抓住党员领导干部“关键少数”，认真落实中心组学习制度，依托“农行大讲堂”、网络学院、农银大学“e课堂”等平台，组织党员领导干部带头学理论、强信念。开展党的十八大、十九大以及十八届、十九届三中、四中、五中全会精神处以上干部全覆盖轮训，组织集中宣讲。抓好青年党员“中坚力量”，成立青年理论学习小组，组织微党课竞赛、“党课开讲啦”活动，引导青年党员读原著、学原文、悟原理。抓实普通党员“绝大多数”，接续出台党员教育培训规划，组织党员通过“三会一课”、主题党日等形式，持续跟进学习党的创新理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实干事创业、担当作为的思想基础。

（四）始终坚决贯彻党的组织路线，是农业银行做好党建工作的“着力点”。党的力量来自组织。始终重视党的组织建设是中国共产党的优良传统和宝贵经验。邓小平同志指出：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。”2018年，习近平总书记在全国组织工作会议上明确提出新时代党的组织路线，为农业银行加强党的组织建设提供了科学遵循。无论是党组领导时期，还是系统党委成立之后，农业银行党委坚持把强基固本作为全面从严治党的关键，不断完善基层组织体系，凡新设立机构必同步成立党组织，连续出台两个加强二级支行建设的指导意见，目前全行辖属3448个县级支行80%已成立党委，2.2万个网点90%已单独成立党支部。突出强化政治功能和组织力，全面推行基层党组织清单式管理和党员积分制管理，加快推进标准化规范化建设。组织开展“金穗先锋100人”、“60年农行人物”等先进典型评选表彰，引导基层党组织和广大党员在贯彻中央决策部署、团结动员群众、推进改革发展中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，先后涌现出了一批先进典型，形成了“二兰”舍生忘死、一心为公的牺牲精神，饶才富同志扎根基层、服务“三农”的奉献精神，苏州分行敢为人先、争创一流的拼搏精神，等等。这些都是农业银行的宝贵精神财富，是我们党的先锋队作用在农业银行的具体体现，激励着一代又一代农行人为党的事业不懈奋斗。

农业银行始终坚持党管干部、党管人才原则，严格按照好干部标准和国有企业领导人员“20字”要求，紧紧围绕党中央赋予的政治、经济任务选干部、配班子、育人才。出台新时期发现培养选拔优秀年轻干部实施意见、激励干部员工新时代新担当新作为的实施意见及具体措施，加快干部队伍建设，激励主动担当作为，提拔在疫情防控和脱贫攻坚中表现突出的干部182名。持续实施“青年英才”工程，2013年以来选拔培养“青年英才”1.8万人，1.4万人已走上各级领导岗位。加大复合型人才培养选拔力度，出台“三农”金融工作队伍建设的实施意见，为巩固脱贫攻坚成果、服务乡村振兴提供充足人才保证。打通人才成长“双通道”，形成了管理和专业“双轮驱动”的人才发展格局，锻造了一支高素质专业化、忠诚干净担当的干部人才队伍，为推进农业银行高质量发展奠定了坚实的组织基础。

（五）始终坚持服务中心，是农业银行做好党建工作的“动力源”。抓好党的建设，归根到底要服务中心、助力发展。习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上强调，新形势下国有企业坚持党的领导、加强党的建设，要坚持服务生产经营不偏离，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。在全国组织工作会议上明确提出，“基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”农业银行始终把服务中心、助力发展，不断满足人民群众多元化金融服务需求作为第一要务，按照党和国家发展大局、中心任务和党赋予的历史使命来加强和改进党建工作。“三农”是国之根本、党执政之基。农业银行自成立以来，就把服务“三农”作为最大政治责任。成为公众持股银行后，主动处理好面向“三农”和商业运作关系，坚持股改不改服务“三农”方向，上市不减服务“三农”力度，想农民之所想，急农民之所急，率先推行普惠金融服务，面向广大农民推广惠农卡，为农民提供小额贷款、支付结算、新农保和新农合代理等服务；农户贷款利率比其他金融机构低10%—30%。党中央发出打赢脱贫攻坚战号召后，作为国务院扶贫开发领导小组成员单位，农业银行专门成立扶贫开发金融部，聚焦精准扶贫、深度贫困地区扶贫和定点扶贫，“输血”更“造血”、扶贫又扶智。党的十九大以来，自觉把服务乡村振兴作为新时期服务“三农”的总抓手，打造了六大系列特色产品，积极推进“七项行动”，着力将“惠农e贷”打造成中国品牌、世界品牌。到去年底，农业银行县域贷款余额突破5万亿元，涉农贷款增速高于全行平均增速2.3个百分点，为服务乡村振兴贡献了农行力量。

（六）始终坚持层层压实责任，是农业银行做好党建工作的“牛鼻子”。党建工作责任制，是党要管党、从严治党的具体体现，是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证，是从制度机制层面推动党建工作目标任务落实的重要举措。习近平总书记深刻指出：“不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党是做不到的。”70年来特别是党的十八大以来，农业银行紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，用好考核评价这个“指挥棒”，有力推动全面从严治党落地落实。为做到明责知责，农业银行2015年即制定下发《关于新形势下贯彻党要管党、从严治党方针的意见》，分别明确党委、党委书记、分管成员、其他成员及职能部门责任；出台《落实基层党建工作责任制实施意见》和《党建工作责任制实施办法》，进一步明确了“谁来抓”、“抓什么”、“怎么抓”等问题。先后印发《子公司党组织建设管理规定》、《关于加强境外机构党建工作的通知》，实现了集团党建和境内外党建责任体系全覆盖。为用好考核利器，引导各级党组织既报“经营账”又报“党建账”，农业银行在金融同业中率先推行领导班子党建工作专项考核，考核结果与班子年度绩效、职务晋升、岗位调整等挂钩，推动党建工作由“软指标”变成“硬约束”；在中组部指导下，2015年初就开展了党组织书记抓基层党建述职评议考核试点，有效激发了全行各级党组织和广大党员干部报好“党建账”的内生动力，树立起了全面从严治党的鲜明导向。

（七）始终坚持正风肃纪，是农业银行做好党建工作的“防火墙”。党要管党、从严治党，是我们党的一贯方针；改进作风、严惩腐败，是从严治党的重要内容。毛泽东同志在领导中国革命斗争过程中有效解决了党的作风建设三大问题。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调，要继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。习近平总书记强调指出：“要牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉。”70年来特别是党的十八大以来，农业银行把全面从严治党贯穿于改革发展和党的建设全过程，逐级压紧压实“两个责任”。不折不扣完成中央纪委国家监委派驻机构改革任务，聚焦主责主业，用好监督执纪“四种形态”，党内政治生活的政治性、原则性和战斗性明显增强，“咬耳扯袖”、“红脸出汗”成为常态。

对做好农业银行新时代党建工作的展望和思考

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上深刻指出：以史为鉴、开创未来，必须不断推进党的建设新的伟大工程。展望未来，完成好新时代党中央赋予农业银行的职责使命，必须继承和发扬伟大建党精神，把70年来、特别是党的十八大以来党建工作的宝贵经验和成果巩固好、发展好，坚持以高质量党建引领和保障高质量发展。

（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，以实际行动践行“两个维护”。自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党委会“第一议题”、党员干部培训“第一课程”、支部组织生活“第一任务”，引导广大党员干部全面系统学、反复深入学、联系实际学，坚持不懈用这一科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。落实好党委中心组学习、讲党课等制度，引导全行党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。深入反复宣讲以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国人民风雨兼程、奋力前行的坚强意志和非凡领导能力，深入反复宣讲中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势和强大生命力，弘扬光荣传统、赓续红色血脉，不断把学习成果转化为推动农业银行高质量发展的生动实践。

（二）坚决贯彻落实好习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上的重要讲话精神和批示要求，不断提高党建工作质量。坚持以党的政治建设为统领，引导全行坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全行，在完善公司治理中加强党的领导、筑牢对党忠诚的思想根基。毫不动摇抓好“六个坚持”，落实两个“一以贯之”，充分发挥党委把方向、管大局、促落实的领导作用。深入贯彻落实新时代党的组织路线，把党的政治优势和组织优势转化为发展优势。持续抓基层强基础，进一步增强基层党组织政治功能和组织力，引导广大党员带头发扬习近平总书记要求的“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”“三牛”精神，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，践行以人民为中心的发展思想，积极投身服务乡村振兴、服务实体经济以及农业银行高质量发展。坚持严字当头、全面从严，把纪律和规矩挺在前面，持续推进正风肃纪。

（三）以新时代党的组织路线为指引，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部人才队伍。把新时代党的组织路线和好干部标准落实到干部选育管用全过程，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，突出政治标准，真正把真心干事、善于干事、干净干事的干部用起来。通盘考虑各级班子建设，注重顶层设计，分层制定建设规划，做到老中青结合、能力经验互补、梯次配备，形成良好的代际传承。不断提升各级行“一把手”政治能力，使“一把手”在重大关头、矛盾困难面前经得起考验。站在农业银行事业薪火相传的高度，畅通年轻干部脱颖而出的渠道，加大年轻干部、青年员工培养、使用力度。扎实推进青年英才开发工程，引导青年英才在基层一线锻炼成长为农业银行事业后备力量，成为实现中华民族伟大复兴的先锋力量。突出实践和实绩导向，鼓励干部在矛盾集中的地方破解难题、在激烈的市场竞争一线经受考验。

（四）不断创新党建工作内容方式，持续推进党建和经营深度融合。把创新作为促进党建和经营深度融合的活力源泉，着力推进理念创新、方式创新、继承创新。在理念上创新，以系统思维、全局观念创新推进党建和经营深度融合，通盘考虑各方面情况，做到统筹兼顾、一体推进，使党建工作和业务工作各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进，真正做到围绕经营抓党建、抓好党建促经营。在方式上创新，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，及时总结推广基层党组织清单式管理和党员积分制管理，以及党建结对共建、“书记项目”、“委员项目”等来自基层一线的鲜活经验，搭建更多引导基层党组织和党员发挥作用的平台载体，引导基层党组织和广大党员更好地发挥“两个作用”。在继承中创新，坚持党建和经营工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，出台党建和经营融合发展的指导意见，完善抓党建促经营的工作机制，推动党建工作与业务经营同向发力、深度融合，持续提高党建工作引领、保障和服务发展能力。x