公园城市建设标准化研究

李明　陈琛　黄荣　但倩誉　李富民

摘要：传统城市化带来的城市危机呼吁探索转型发展新路径，公园城市理念应运而生。我国公园城市建设尚处于实践探索阶段，目前全国多个城市提出建设公园城市的发展目标并启动相关探索工作，但公园城市建设标准化工作尚未全面开展，缺乏国家层面的政策指导和成功实践的指引，只能摸石头过河。论文对公园城市的国内外标准化状况进行研究，希望能够为国内公园城市建设提供有益的参考。

关键词：公园城市 标准化 现状

Study on the Standardization of Park City Construction

Li Ming， Chen Chen， Huang Rong， Dan Qianyu， Li Fumin

（ Hubei Standardization and Quality Institution ）

Abstract： The urban crisis brought by traditional urbanization calls for exploring new paths of transformation and development， and the concept of Park City emerges as the times require. China's Park City construction is still in the stage of practice and exploration. At present， many cities across the country have put forward the development goal of building a park city and started relevant exploration work. However， the standardization work of Park City construction has not been fully carried out， and there is a lack of policy guidance and successful practice guidance at the national level， so we can only touch the stone to cross the river.This paper studies the status of Park City standardization at home and abroad， in order to provide a useful reference for domestic Park City construction.

Key words： Park City， standardization， present situation

1 背景和意义

标准化是一种素养，一种系统思维方式，习近平总书记2014年在河南兰考县考察时指出“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。公园城市的建设和规划，一直到最后的评价要以人民为中心，要以人民的幸福感、获得感以及满意感作為评价的话，这是一种高质量发展在城市的一种具体体现，这就要求我们培养标准化素养，用标准化的方式和方法去设计好、规划好、建设好、管理好和评价好。我们需要把标准化的理念嵌入到城市设计者、规划者、建设者和管理者中去，要将标准化的理念注入到公园城市建设的全过程中去，培养政府管理部门的标准化素养。

2 标准化现状

2.1 国外公园城市建设案例

1858年，美国著名风景园林师奥姆斯特德设计了纽约第一个以园林学为设计准则的纽约中央公园，这个公园从生态的角度将自然化设计引入城市公园的规划中，开启了城市公园自然生态化设计的大门，见图1。

新加坡前总理李光耀提出了“绿化新加坡、建设花园城市”的城市发展构想，新加坡位于热带雨林气候区，树木品种繁多、植被茂密，为了充分利用这一优势，政府规划建设了众多公园、街头游园和景观小品，见图2;新加坡的城市绿化法制健全，先后颁布了大量法律法规，对在城市中乱砍滥伐、践踏草坪和攀折花木的行为，采取约束措施;对于提供屋顶绿化和阳台绿化的开发商，放宽对阳台面积的限制，为住户提供更大更舒适的空间;划定了众多的自然环境保护区，在城市规划中考虑到给动物营造合适的栖息地，确保生态链的完整。新加坡“花园城市”的成功，给我们提供了大量可借鉴的建设经验，即要加强法制规范建设、尽可能增加绿化面积和创造宜人的生活空间等[1]。

2.2国内外公园城市标准化概况

公园城市作为一种新型城市建设理念，真正建成需要全面标准化引领，不断完善走向相对成熟。标准化作为把理念、规划、技术和经验的综合成果落地生效的桥梁纽带，是建设公园城市不可或缺的科学基础和方法手段。

公园城市是一个新生事物，并非存在已久的学术名词，与其概念相近的有田园城市（霍华德提出）、花园城市（新加坡）、生态城市、绿色城市、健康城市、宜居城市、森林城市、低碳城市等，这些城市建设与发展理念与公园城市既有相通之处，亦存在较大差异。所以从标准上来说，国际上并没有能够评价或者直接指导公园城市建设的标准。当然，联合国可持续发展指标体系、纽约城市总体规划指标体系、英国伦敦国家公园城市指标体系、香港城市设计指引、新加坡“花园城市”建设策略以及美国LAF景观绩效评估指南（2018版）、美国LEED-ND体系、英国BREEAM Communities指标研究体系、欧盟国家绿色空间综合评价指标体系（ICC）都可以作为我们开展公园城市建设的参考。

从国内的情况来说，目前成都、杭州、扬州、苏州、贵阳等城市都在积极开展公园城市建设相关工作，全国也有不少地方提出建设“公园城市”的目标。但是国家标准和行业标准还没有指导或评价公园城市建设的标准，目前还处于实践探索阶段。

2.3广东省江门市公园城市标准化工作

早在2015年4月，广东省江门市就率先启动了公园城市建设，构建市域城市公园体系，通过并印发《江门市公园城市建设工作纲要（2015—2020年）》提出到2020年，江门各类公园总数将达1506个。截至2016年7月，江门全市已建成各级各类公园840多个，见图3。

江门市制定了《江门市各级公园建设标准指引》，为国家公园、省级公园建设标准的制定提供重要参考。《江门市各级公园建设标准指引》按内容（涵）、公园规模、服务对象、服务半径等要素，将各类公园分为市、县、镇、村四个级别。其中，市级公园主要服务全市居民及外地游客，是具有独特地域特色、自然风貌或历史文化，自然生态性良好，活动内容丰富，设施较完善的绿地或区域。县级公园主要为县（区）范围内的居民服务，兼顾外地游客，设施较完善且有较丰富的活动内容的绿地或区域。镇、村两级主要服务于辖区内的居民。

2.4四川省成都市公园城市标准化工作

四川省成都市地处我国西部地区，素有“天府之国”的美誉。《成都市美丽宜居公园城市规划》将公园城市建设进一步细化，制定了“三步走”的发展战略：到2025年，公园城市特点初步显现;到2035年，基本建成公园城市;到2050年，将全面建成公园城市，见图4。

成都市于2018年5月11日成立了全国第一个公园城市规划研究院——天府公园城市研究院，该研究院以成都市规划设计研究院为主体，将通过开展理论和实践研究，建设公园城市技术支撑服务平台，天府新区也迎来全国各省市和川内城市的多批次考察学习。目前天府公园城市研究院已聚集了多位国内外专家对公园城市的重点课题进行专题研究，其中包括“公园城市指标体系构建研究”。

在公园城市相关标准化工作方面，目前已编制了10项导则，在数量上走在了全国前列，具体标准见表1。此外，成都市规划和自然资源局在《成都市美丽宜居公园城市规划》的指导下，组织成都市市政工程设计研究院和成都市规划设计研究院等单位，编制了公园城市规划的各类技术导则，以规划的形式指导成都市公园城市建设[2]。

2.5 国内外公园城市相关标准的比较

目前国内外都尚无专门的公园城市建设标准，因此我们仅能选择相关的标准进行比较。此处选择美国城市公园分类标准《NRPA城市公园分类标准》（以下简称：NRPA标准）和中国城市公园分类标准CJJ/T 85—2017《城市绿地分类标准》进行比较[3]。

（1）NRPA标准

该标准的核心参照是服务水平标准（Level of Service Standards）以及对应的公园面积，同时兼顾使用目的。其中，迷你公园、邻里公园、社区公园和区域公园是 NRPA 分类标准的核心类型，同时也是城市公园系统的构成主体以及城市公园和游憩空间专项规划的重点。在核心类型中，公园面积是重要的分类指标和依据，对服务半径和设施配置的确定有关键性的作用（见表2）。

（2）中国城市公园分类标准

在CJJ/T 85—2017《城市绿地分类标准》中城市绿地，包括城市建设用地内的绿地与广场用地和城市建设用地外的区域绿地两部分。该标准将城市绿地分为 5 大类、15 中类、11 小类，满足绿地的规划设计、建设管理和统计等工作使用的需要。该标准中的第一大类 G1（公园绿地）即本文讨论的“城市公园”。该标准分类认为“公园绿地”是城市中向公众开放，以游憩为主要功能，兼具景观、生态、文教和应急避险等功能，有一定服务设施和游憩的绿地。

该标准分类的核心参照是绿地的功能和用途，主要以描述性用语为主，仅对个别公园类型的服务水平标准以及对应的公园绿化率做出辅助性说明。

（3）两国城市公园分类标准比较

美國城市公园分类标准采用单级别分类，分类标准更加关注游憩活动空间和相应设施，对城市公园的面积、服务半径、服务标准水平给出了明确的数值建议。对于不同类型公园，给出了相应推荐设施及其推荐面积。可见美国城市公园活动导向性较明显。未见美国城市公园分类标准中给出游憩、观赏和休闲等静态活动及城市公园绿化环境方面的建设建议，因此该标准在这方面还有极大的提升空间。

中国的城市公园分类标准采用分级分类的方式，城市公园的分类细化程度高。该标准对城市公园的定位是公园绿地，我国的城市公园是绿化导向型公园。仅对综合公园和社区公园给出了规模大小范围，对游乐公园、其他专类公园、游园和广场用地给出了绿化率下限。标准中对其他公园类型的界定，均使用描述性语言，建议数据少。未对城市公园内各类设施给出建议类型和建议范围。

3 存在的问题

（1）标准化协调机制有待完善。公园城市标准化建设涉及众多部门和单位，涉及的面非常广。但是很多地方公园城市标准化管理机制尚未完全建立，工作经费、人员等没有保障，造成相关工作推进比较缓慢。

（2）标准体系不够完善。公园城市是一个非常新的概念，关于公园城市建设的标准化工作还处在探索的过程中，标准体系不够完善，相关的标准也非常缺乏，不能对公园城市建设形成十分有效的技术支撑。

（3）标准化意识有待加强。全社会还没有认识到推行公园城市标准化的重要性，广大干部群众对标准化工作不了解，因此不能及时总结公园城市中的宝贵经验并形成标准。

4 工作建议

（1）建立高效合理的标准化工作机制。基于公园城市建设所涉及的面广，尤其是不同政府管理部门之间的交叉内容较多，因此相关城市在开展公园城市建设过程中，应成立公园城市标准化建设专班，将标准中的指标内容对照城市建设实际，将已经完成、未完成的指标进行归纳总结，形成下一步工作建议，明确各相关部门的任务。尤其对于未完成的指标，借鉴其他城市经验进行梳理，避免走弯路浪费人力、物力和财力。

（2）构建公园城市标准体系。收集整理并研究国内外相关标准，构建符合地方特色的公园城市建设标准体系，体系涵盖公园城市建设方方面面法律法规政策和标准。制定支撑公园城市建设的重要急需标准，让公园城市建设做到有法可依，有标准可循，是开展公园城市建设工作的基本。

（3）积极开展标准化宣贯和交流。在公园城市建设标准体系的框架下，积极开展已有标准的宣贯实施，基于公园城市建设指南地方标准实施情况，收集整理实施数据。积极向国内外城市调研学习公园城市建设经验，制定公园城市建设地方标准，做强做实公园城市，成为全国样板奠定坚实基础。

参考文献

[1] 印璇，曹舒仪. 公园城市建设的国际经验借鉴及启示[J].住宅与房地产，2020（5）：243-244，256.

[2] 马雨阳. 公园城市发展策略研究——以成都市为例[J].农家参谋，2020（10）：222-223.

[3] 张梦佳. 中美两国城市公园分类标准解析及典型案例剖析[D].咸阳： 西北农林科技大学， 2018.