依托成都优渥自然资源禀赋高质量推进大熊猫国家公园建设

大熊猫国家公园成都管理分局党组书记、局长 杨小广

大熊猫国家公园大邑片区风景

建立国家公园体制是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的一项重大工作，是生态文明制度建设的重要内容。2016年1月，习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上要求，“要整合设立国家公园，更好保护珍稀濒危动物”。2021年10月12日，在《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议上，习近平总书记宣布中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。大熊猫国家公园成都片区面积为1459 平方公里，涉及都江堰市、彭州市、崇州市、大邑县4个市（县），区域内现有高等植物3000余种、陆生野生动物500余种、野生大熊猫73只。

成都是全球唯一具有野生大熊猫和圈养大熊猫资源的特大城市，大熊猫国家公园的正式设立，有利于推进区域山水林田湖草系统治理，保护全域生态系统原真性和完整性；有利于整合全域大熊猫文化资源，创建人与自然和谐共生的典范城市，形成“国家公园+公园城市”相互促进的建设发展格局。

聚焦改革创新 完善支撑体系

大熊猫国家公园成都片区红外相机拍摄

加快推进国家公园理论创新、规划编制和机构完善。引入清华大学国家公园研究院院长杨锐团队，联合中科院成都生物所等专业机构，搭建理论研究合作平台，开展国家公园保护与利用评估与分类管理研究、气候变化应对碳中和目标治理路径研究等10余项前瞻课题研究。科学整合范围内原有16 个保护地及其管理机构，完成都江堰、彭州、崇州和大邑4个管护总站和28个管护站组建工作，构建 “管理分局—管护总站—管护站”三级管理体系；组建大熊猫国家公园成都片区法庭，实现环境资源类案件指定管辖及统一审理。启动编制大熊猫国家公园成都片区保护与发展实施规划，指导相关县（市）编制入口社区建设规划，精准标定大熊猫国家公园成都片区发展路径，促进实现“园内体验，园外服务”的保护发展模式，目前“熊猫健康小镇”“熊猫香山项目一期”等重点项目已建成投运。构建理论研究、价值核算、政策法规和组织保障四大体系，配齐配强干部队伍、加强对外合作交流，建立大熊猫国家公园生态系统价值核算指标体系，推动龙门山区域生态保护立法，整合大熊猫科研力量和资源，建立“科研繁育—野化放归—野生大熊猫救助”一体化科研体系。

聚焦保护修复 夯实生态本底

大熊猫国家公园成都片区属于岷山—邛崃山—凉山生物多样性保护与水源涵养重要区域，是全市自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分。成都在大熊猫国家公园建设中严格落实生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，制定生态环境准入清单，配合建立生态环境分区管控体系并监督实施，目前核心区已迁出52人，完成大熊猫栖息地修复4.36万亩。采取日常巡护与联合巡护相结合的方式，在重点区域、重点地段、重点部位和重点时间节点开展巡护，科学划定巡护路线65条，培训基层管护人员120人次，年初以来共开展日常巡护1633次，出动1070人次开展候鸟护飞、反盗猎等专项行动52次，切实加强范围内人为活动管控。大熊猫国家公园范围内小水电整治退出已完成34个。启动《大熊猫国家公园成都片区生态智能监测网络体系建设方案》编制和现有监测系统优化整合工作，建立标准统一、管理统一、功能完善、智能高效的监测评估预警体系，目前已设置监测网格94个、摄像头和红外相机484个，收集整理大熊猫、金丝猴、雪豹等旗舰物种照片18万张、视频4.8万条。

聚焦共建共享 推动乡村振兴

探索大熊猫国家公园生态系统价值核算指标体系、国家公园特许经营管理制度、自然资源所有者参与特许经营收益分配机制等共管共治共享制度机制体系，引导社区居民参与生态保护，有力助推国家乡村振兴战略。与区域内34个村（社区）签订集体所有自然资源合作保护协议书，签订率已达97.1%。推进编制《大熊猫国家公园（成都）生态管护岗位管理办法》，指导相关县（市）科学设置公益岗位，吸纳原住民及周边居民参与大熊猫国家公园生态保护和运营管理并获益。引导产业转型，摸清4个县（市）35个村（社区）的产业底数，启动大熊猫国家公园友好示范社区和友好生态产品认证体系建设，推动“大熊猫+ ”生态产业价值转化。依托大熊猫超级IP和生态旅游资源，招引头部企业和高能级生态建设项目，打造“大熊猫+ ”多元复合场景，策划储备近中远期项目240个，总投资205亿元，撬动社会资本716亿元。截至目前，已落地项目27个，投资697亿元，西岭雪山提升改造、大熊猫国家公园展示中心等重点项目稳步推进。坚持片区发展与周边区县发展同频共振，与省内20 个区（市）县政府签订战略合作协议，共建产业基地，搭建展销平台，联合芦山县、汶川县打造“熊猫·茶”“熊猫·蜜”品牌，解决当地近2000人就业问题，每年农户增收超过4000元。

家门口的国家公园——大熊猫国家公园

大熊猫国家公园都江堰片区龙池夏景