城市建设项目工程造价精细化管理的优化建议

王亚晖 山西省住房和城乡建设厅科技促进中心

1 前言

精细化管理是社会经济形态由粗放型向集约型转变带来的社会分工精细化需求，并无统一范式及条例。刘异（2021）认为精细化管理就是“将整个大目标拆分为各个小的组成部分，确定各部分的责任人，使每个人的责任更具象、更清晰”，根据泰勒的《科学管理原理》，在工程造价当中的精细化管理就是符合“精准、精确、精益求精”的“三精”要求及“全过程、各阶段、全员参与”的细致分工，在整个施工进程中，用一定的识别方法精准控制工程造价风险并确定管理对象，引进先进管理手段，提高工程收益[1]。

随着社会经济的发展及科技的进步，城镇化建设带来的城市人口及建筑密度增加使得城市环境受到很大的影响。城市环境问题，如PM2.5指数过高等，对城市居民的健康产生了很大的影响，城市环境治理是城市管理当中至关重要的节点[2]。而城镇建设过程当中的尘土及工程废料又严重影响了城市环境。城镇化建设需求与城市环境管理之间的矛盾要求我们在设计工程方案时实行精细化管理，而工程造价作为施工前的整体方案核心，城市建设工程造价精细化管理的实施有助于减少建设过程中的返工现象，并能一定程度上保护城市的环境，减少污染。

2 城市建设项目工程造价精细化管理的必要性

2.1 有利于控制施工成本，提高工程建设质量

城市的建设项目通常来说较为复杂，包括了很多流程和环节，比如前期的勘察工作，之后的规划设计工作，以及实施过程中涉及的材料管理等，其中的每一个环节都是非常重要的，都可能对整个建设工程产生实质性的影响。除此之外，还有很多客观因素影响到了城市建设项目的成本，比如材料费、人工费、安全投入等，进而关系到了工程建设的质量，所以就要采用更加科学合理的方式进行精细化管理，合理进行工程造价，严格控制施工过程中的每个环节，通过精细的划分及时发现城市建设项目工程造价中存在的问题，并通过精细化的模式进行优化，以此来保证建设工程的质量。

此外，为给居民提供良好的生活环境，提高城市形象，城市的建设项目越来越多，相关的施工企业也相继涌现，使得行业环境更为复杂，工程的造价问题也引起了各个单位的重视。因为城市建设项目是有限的，施工企业为了在激烈的竞争中获取建设项目的权限，通常就会降低工程造价，在低造价的情景下如若还沿用原来的管理模式，必然会压缩利润空间，甚至使企业陷入入不敷出的困境，工程的质量自然无法得到有效的保证[3]。所以，工程造价有必要进行精细化的管理，严格控制造价的各个组成部分，减少不必要的浪费，降低成本，在提高质量和精减支出之间取得一定的平衡，同时各个相关部门也应该加强对造价与施工各个环节的监督和控制，严格落实造价管理标准和条例，提高工程质量。

2.2 有利于加强沟通交流，提高工程建设效率

在城市建设项目的管理中经常会出现工期拖延的现象，通过分析，其原因通常与施工单位的管理模式较为粗放，对施工人员的管理能力差，不能很好地进行人员调度相关，且各个环节的施工人员相对比较独立，各做自己分内的事，很少进行沟通交流，这必然会影响建设项目的整体性和连贯性，还会增加造价的成本，影响总体的建设质量。所以要加强城市建设项目工程造价的精细化管理，将精细化思维贯穿于造价的各个环节各个部分，合理安排各个环节的施工人员，加强他们之间的沟通与交流，通过精细化的管理和分工，可以降低造价成本，提高造价效率，稳固施工质量。

3 城市建设项目工程造价中的问题

3.1 施工方不重视工程造价工作，缺乏全员沟通意识

工程造价对建筑企业来说是非常重要的，他们通常通过对其进行管控来增加利益，实现价值增收，但大部分施工企业仍沿用落后的管理方式，并未使用统一的计价方法，导致预算成本与实际成本之间偏差较大，这部分差价最终由谁来进行承担容易引起双方的分歧。且在施工过程当中，施工方案、材料、机械及人工的选择都与工程造价及设计方案相关，但大部分建筑企业都侧重于强调工程设计而相对忽视了工程造价的重要性，导致后续资金不足影响施工进度[4]。若在项目进行的整个过程当中，工作人员都只关注技术方面的问题，从而忽略了工程的经济性考量，这就会使设计环节与施工环节在一定程度上脱节。在设计阶段，设计人员更多的是从建筑的功能及呈现出来的视觉美感来考量设计图纸的可行性；在施工环节，施工人员主要负责建筑质量及是否能如期建成，设计及施工人员就图纸修改、工程变更环节中成本的关注仅限于是否超过预算。而造价人员若对工程设计及施工现场不够了解，也易造成仅关注预算总数而忽略经费安排最优化的问题[5]。此时粗放型及封闭型的工程造价管理理念将会导致城市工程建设当中的工程造价风险上升。

3.2 施工程序不够规范，施工质量管控意识薄弱

我国有许多工程管理者为了减少投资成本并从中谋取很多利益，将工程项目多次转让承包。每个承包商为了赚取利益都会将成本进行再一次压缩，如此转让多次带来结果必然是工程质量的降低，将该种现象称为“工程证券化”，在城市基础设施的建设过程中这种现象是经常出现的。大部分城市基建工程都是由国家或当地政府拨款，建设资金较为庞大，外加腐败之风尚未完全杜绝，不乏相关人员从中牟利，助长“工程证券化”的风气。这种现象既会对工程质量产生不可估量的风险，又会使得人们的生命及财产安全受到威胁，后果不堪设想[6]。从工程造价的角度来看，如果能在城市建设工程造价中严格把控各个环节的材料、人工及机械成本，且在施工过程当中多次对原材料进行抽样调查核实实际价格与造价价格的价差，杜绝此类价差“利益”为他人所用，可及时的辨别出此种风险并采取措施进行杜绝。

3.3 相关法律法规缺失，造价管理工具落后

在城市建设项目工程造价计划筹备时，有预估成本或结算成本两种计价方式可以选择，而目前我国并没有相关的法律规定建筑企业或承包商应使用何种计价方式。在施工过程当中，经常会出现施工现场情况与预期不符而需要调整工期的现象，由此导致最终的结算成本与预估成本不符，如若计价方式前后不统一，易造成套利纰漏，使得工程款“不翼而飞”[7]。

而从造价工具上来说，目前建筑施工企业多侧重于在施工环节引入更加先进的高科技设备，而忽略了造价工具的更新。大多数建筑施工企业仍然使用落后的造价工具，其结果必然是造价设计效率低下，参与主体之间无法进行有效的信息交流，且其价格更新流程较为烦琐。

综上所述，城市建设工程项目造价中的问题根源主要在于当前市场经济主导精细化的管理方式，而施工单位原先粗放式的管理模式显然是不合时宜的。这种旧的管理往往是先做预算，施工结束后再做结算，结算完成后才能了解到工程全貌，最终因双方沟通不及时等问题产生矛盾，影响工程进度，故在城市建设项目工程造价管理的过程中使用精细化管理无疑是一种有效的方式。

4 城市建设项目工程造价精细化管理优化建议

4.1 构建综合管理体系，引进高端造价人才

确立完善统一的管控体系，促进工程进度透明化。罗晓君（2021）提出，城建施工团队应主动联系当地居委会并向相关工作人员询问当地的环境、空气及材料成本情况。利用这些信息，在施工开始之前制定完备的标准管理条例。其次，精细化管理要求管理部门加强对施工团队的监管力度，不定期实地考察施工进度，充分了解工程质量情况，提高工程整体经济效益[8]。重视工程造价方案的编制，引进高学历、技能强、经验丰富的造价工作人员。将施工过程中的造价变动控制在前定造价波动范围内，并鼓励造价人才使用先进配套造价工具，提高工程造价效率[9]。

4.2 优化施工程序，强化工程质量管控

为达到节约成本的目的，各部门需紧密围绕造价计划开展工作，并在城市建设项目设计阶段深入调查施工场地，明确工程造价规划后严格按照规划施工，避免出现多次外包，令有心之人有利可图的现象。城市建设项目的工程质量与造价方案密切相关，通过质量管控能有效管理项目造价与进度[10]。因此，为实现工程造价精细化管理，并同时监控工程质量，施工企业应重点把控原材料的购买及使用，将工程造价中包含的各项费用实地核实，避免工程质量疏忽造成人身伤亡。

4.3 促进相关法律完善，引进先进造价工具

有关工程造价规范化的法律法规目前正在制定并陆续出台。作为城市建设项目业主与施工企业，应积极主动落实相关条例的实施，并在造价施工过程中积极发现问题，为相关法律的完善提供可行建议。

此外，城市建设项目中的精细化工程造价管理需要最新科学技术的支持。近几年信息科技在工程造价的领域取得了迅猛的发展，可利用BIM这种完善的信息模型，这样就可以在城市项目建设中使用数据库系统，将设计、施工、维护等各个环节有机地结合起来，更为科学的评估工程的造价，使工程的预算数据更加准确，减少施工过程中的额外支出，最大限度地减小预算与实际支出之间的差距。在决策阶段利用其可视化及参数化的特点，使决策活动更为灵活；在设计阶段，使用BIM技术创建对应模型，使得对口工作人员及其余员工都能有效认知项目目标，加强各部门的协调合作；在招投标阶段，可使用BIM快速计算出工程量，并列出详细清单，且使调整价格的流程更为便捷；在施工阶段，施工团队可利用其可视化特性，将施工过程通过模型提前复刻出来，可将不同部门的工作人员组织在一起，对施工过程中可能会出现的问题进行探讨，集思广益，尽可能地消除隐患[11]。故BIM技术可以通过自身完善的模型设计有效的整合项目中各个部分的信息，减少信息的传递阻碍与失真问题，使信息传递更加真实，更为完整，信息的呈现效果更为直观，数据更加准确，处理速度更快，为城市建设项目工程造价的决策提供科学有效的依据。

5 结束语

为解决城市发展与环境污染之间的矛盾，落实城市建设项目施工全过程中的精细化管理方案迫在眉睫。工程造价作为项目建设当中的一个不可忽视的重要环节，十分有必要进行精细化的管理。本文分别从三个方面提出了城市建设项目工程造价中可能存在的问题，并从精细化管理角度提出了可行建议。未来城市建设项目业主与施工企业，能够进一步通过对工程造价环节的严格把控，和精细化管理，为工程项目带来更多收益。