浅谈市政道路工程全过程造价控制及合同管理

陈剑婷 广州市番禺区基本建设投资管理办公室

1 前言

市政道路作为城市交通的重要部分，道路质量受到了越来越多人的重视。市政道路具备多功能性特点，通过对新材料以及新技术的应用，可以确保道路工程质量的同时，也能够保障交通安全。随着市政道路工程造价成本不断增加，要想保障市政道路施工建设达到高性价比，在控制工程造价的同时，还需要对工程合同内容加强管理，将工程成本控制在合理的范围内。因此，本文所研究的内容，对市政道路工程全过程造价控制及合同管理具有重要意义。

2 市政道路工程造价的概念及管控原则

2.1 市政道路工程造价的概念

市政道路工程造价主要就是指在市场道路工程项目开展中，实际所投的资金数目总额或者工程建设预支费用额度。分为了无形资产、铺底流动资金、递延资产三部分。

2.2 市政道路工程造价管控原则

在市政道路工程全过程造价控制过程中，需要遵守以下原则。①动态管理原则。市政道路工程造价与工程量之间有着密切联系，如果在市政道路工程施工中出现工程调整问题，工程量发生变化，就会工程造价会造成影响，所以需要根据实际情况对工程造价分析，从而找出问题，对其进行解决。②全方位管控原则。该原则主要包含了两部分：首先对施工全部人员进行控制，其次对施工全过程进行控制。③价值工程原理原则。市政道路工程在开展前，需要对施工方案进行全面拟订，针对工程造价内容，控制好施工原材料采购价格，施工机械设备引进价格，促使市政道路工程在实施的过程中可以实现最高性价比目标。

3 市政道路工程的全过程造价控制

市政道路工程全过程造价控制主要分为了四个不同阶段，其中包含了设计阶段控制、招投标阶段、施工阶段控制、竣工阶段控制。如图1所示。

3.1 市政道路工程设计阶段的造价控制

市政道路工程施工设计阶段，其施工设计方案对工程施工全过程有着直接影响，要想保障工程设计达到标准，就必须要对施工造价进行分析，工程设计方案内容对工程造价有着极大的影响，设计内容不仅关系到工程项目的实施质量，同时也关系到工程施工造价控制程度。要想有效的控制工程全过程造价，就必须做好施工设计方案，对工程招标以及实施限额进行全面设计。另外，在招投标阶段中，需要对市场中一些具备实力的设计单位进行考核，同时控制好设计成本，还需要对设计工程中的任务书以及投资进行估算，按照批准的工程设计概算，对施工图纸进行全面设计，对工程价值以及工程造价成本进行控制，保障工程设计方案达到标准。

3.2 市政道路工程招标阶段的造价控制

市政道路工程招投标阶段，不仅要对工程施工进行招标，还需要对工程所需的材料采购进行招标，整个过程需要对招标文件进行编制管理，保障招标文件的严格性以及细致性，在工程招标中，对工程编制以及费率标准进行明确，同时还需要对材料的差价处理方式以及材料运输成本进行明确，如果甲方进行提供的情况下，需要对材料以及设备的单价进行全面控制。在施工招标的过程中，对材料价格以及设备价格进行确定，制定出工程施工评标方案，还需要根据自身的市场地位以及经济水平，对企业生产质量以及服务承诺等进行全面考虑，在保障工程施工质量的情况下，确保工程施工服务水平达到最高，工程施工价格达到最低，所有的招标环节必须要公开透明，全面按照工程招标程序进行规范化操作，在保障工程质量的同时，最大程度降低工程施工成本。

3.3 市政道路工程施工阶段的造价控制

市政道路工程在实施的过程中，需要对工程预算编制的资金使用计划以及施工设计计划进行全面掌握，根据双方合同所拟定的内容，对工程施工周期进行制定，但是需要保障工程施工周期的可行性实施，尽可能地提高工程施工效率，同时还需要对工程施工材料价格进行全面控制，对材料市场进行全面调研，以政府所公布的原材料价格为基础，保障所采购的材料质量达标，并对材料的单价进行控制，同时还需要对机械设备费用进行全面控制。①需要对台班数量以及价格进行控制。②尽可能避免出现停工情况，对设备的利用率进行全面提升，针对工程施工变更情况进行全面管理，明确责任。③需要先算账后变更，对所产生的费用进行全面控制，避免出现索赔情况。④施工内容不明情况需要全面杜绝，如果施工部位只是对施工材料选择进行变更，需要对工程施工造价进行分析，在满足工程造价需求后，再进行变更决定。在工程出现变更情况下，需要及时地做好变更设计工作，以此来减少施工经济损失。

3.4 市政道路工程竣工阶段的造价控制

首先，需要对竣工内容进行全面审核，确保工程施工质量达到施工设计标准需求，如果工程中出现了变更情况，需要注意工程合同中的变更内容，是否已经进行了更改，更改的内容是够满足双方的需求，避免对另一方的经济效益造成影响。在工程竣工审核的过程中，工程验收单位需要保障证件以及各项手续完整，才可以对工程进行验收，验收工作人员需要对一些隐蔽工程的施工质量进行记录，在工程出现变更的情况下，需要对工程设计变更、工程设备变更手续等进行全面审核，确保工程是按照工程变更设计图纸所完成的。根据国家计算规则标准相关规定，需要对变更的工程量进行全面核实，并对工程设计变更时间以及合同签署时间进行明确，确保合同中包含了工程设计变更内容。

4 市政道路工程中对合同进行管理的相关建议

4.1 加强注重招标文件的编制工作

在市政道路工程招标文件中，所包含的内容有以下几种。①投标技术要求；②工程量清单；③招标控制价；④合同主要条款、要求；⑤投标人提供材料文件。投标合同中，需要明确工程招标以及承包方式，明确工程质量施工标准、工程施工量。在工程招标中，还需要对投标人的资格、报价等内容进行核对。如果在市政道路工程中，招标人未能够对招标文件内容提高重视程度，很容易出在招标文件中出现技术不规范以及施工技术路线不明确等情况。投标企业资质如果未达到招标要求，将会导致招标文件无法与工程清单内容相对应。

4.2 慎重确定合同的类型

工程量清单招投标的过程中，由于工程量是统一规定的，需要对合同类型进行明确，报价人要合的选择投标报价战略。由于一般市政道路工程清单量需要提前进行预测，导致预测的工程量与实际的施工量存在着一定差异，很容易对合同双方的经济利益造成影响，所以需要对合同拟定类型进行全面明确，才能够获取有效的工程报价，从而降低工程施工风险。

4.3 重视招投标文件的澄清，要合理低价中标

工程量清单招标内容需要做到量价分离，明确工程量。投标人根据工程量清单内容，对招标单位进行主动报价。但是为了表面报价价格受到材料的影响，所以在工程评标的过程中，需要构建补正程序或者制定澄清程序。如果投标人在报价中，认为工程量清单内容与实际内容不符，导致报价出现问题，则会给予投标人一个的解释机会，提高投标企业的中标率，以此来对投标人的报价进行询标，从而双方构建合同内容。

4.4 建立完善的合同管理体系

在市政道路工程招投标合同拟定过程中，需要发挥出合同的效用，完善合同管理制定体系，构建多层次管理体系。对于工程合同而言，只有合同内容达到合理性以及科学性，确保工程项目在实施的过程中提高工程实施效率。所以，在拟定合同的过程中，相关领导部门需要对合同内容进行全面了解，并对合同签订过程中的各项问题进行明确，同时对工程中所存在的变更情况。双方需要尽可能地做好统一协调管理，避免在工程实施的过程中，因合同内容，出现经济纠纷问题。不过，对于市政道路工程施工而言，经常会出现影响工程施工的因素，对合同的履约造成影响，所以在合同的牵制下，需要对合同履行进行动态管理，对工程中容易出现的变更问题，进行合同备案，避免甲乙发生合同履约纠纷问题。

5 结束语

市政道路工程实施质量，对人们的出现安全以及城市稳定发展具有极大的影响，需要对市政工程中的各项施工环节进行全面管控，保障施工质量的同时，控制工程施工成本，为社会的稳定发展奠定良好基础。