厚植发展优势培育发展动力

吴 洁

当今中国正处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上,正处于中国特色社会主义继往开来的关键时刻,经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案,都更加需要增强创新这个第一动力。党的十九届五中全会的召开就是针对我国发展面临的国内外环境发生的深刻复杂变化,从党和国家事业发展的全局和长远出发而召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议,为适应我国“十四五”时期以及更长时期的发展,对加快科技创新提出了更为迫切的要求。

一、 深刻准确认识我国创新环境复杂多变内涵

全会指出,“当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展”。这表明我国科技创新发展环境面临深刻复杂变化。

首先，从国际形势来看,国际力量对比深刻调整。大国之间博弈更加剧烈,新冠肺炎疫情在全球持续大流行进一步加剧了大变局的演变,国际政治、经济、科学、文化、安全等格局均发生巨大变化,世界进入了动荡变革期。经济全球化遭遇逆流,全球愈演愈烈的新冠肺炎疫情进一步推动全球产业布局向区域化发展。国际环境日趋复杂,不稳定性、不确定性明显增加。西方大国单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁,使国际治理体系“碎片化”程度加深。世界经济结构、产业结构和国际分工发生深刻变革,新经济、新模式迅猛发展,全球产业链、供应链、创新链和价值链被重新整合。

其次，从国内环境来看,发展所具备的多方面优势和条件也彰显许多新变化：我国制度优势显著,治理效能提升；经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲；社会大局稳定。同时，我国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,发展前景向好。但不可否认,发展依然存在突出问题。我国发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节的改革任务仍然艰巨,创新能力与高质量发展要求不相适应，我国经济也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。因此，需要加快推进质量变革、效率变革、动力变革。

二、 更加强化创新在现代化建设中的核心地位

全会提出,“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。这表明，我国科技创新已经被摆在前所未有的战略高度。

强化科技自立自强意识。综合国力竞争说到底是创新的竞争。进入新发展阶段,必须贯彻新发展理念,努力构建新发展格局,按照“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”的战略方向,抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇,推动产业向高端化、绿色化、智能化和融合化方向发展。习近平总书记强调，“创新主动权、发展主动权必须牢牢掌握在自己手中”，“基础的、核心的东西是讨不来买不来的,要靠我们自力更生、自主创新来实现”。只有加快实现科技自立自强,才能在危机中育先机，于变局中开新局,加快进入创新型国家前列。

强化国家战略科技力量。全会认为，国家力量是新时代实现我国科技自立自强,支撑全面建设社会主义现代化国家的必然选择,也是加快建设科技强国的重要任务。面对世界格局发展演变、当代科技发展趋势以及我国社会发展所处阶段,强化国家战略科技力量是提升科技实力的有效途径、应对科技革命的关键举措以及实现高质量发展的必然需要。

“十四五”规划建议提出，“制定科技强国行动纲要,健全社会主义市场经济条件下新型举国体制,打好关键核心技术攻坚战,提供创新链整体效能”,就是要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势,形成关键核心技术攻坚体制,以体制创新带动科技创新。

三、 明确企业创新重点和要素集聚主体地位

全会提出,要“提升企业技术创新能力,激发人才创新活力,完善科技创新体制机制”。这明确了提升企业技术创新能力对创新驱动发展的重要意义。

强化企业创新主体地位。党的十八大以来,我国企业创新能力明显提升,涌现了一批具有国际竞争力的创新型企业,但从总体上看,企业没有完全占据创新资源配置的主导地位,企业的创新主体地位还不够突出。企业最本质的特征就是直接从事创新活动并直接面向市场,是创新要素配置的主体,具有联结科技与产业的动力。“十四五”规划建议提出“强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚”,就是通过进一步提升企业创新主体地位,推动创新链与产业链有效对接,以此提高国家创新体系整体效能。

健全科技人才评价体系。长期以来,我国科技人才评价体系存在评价标准不科学的问题, “唯论文、喂帽子、唯职称、唯学历、唯奖项”的情况突出。对此，2018年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》,明确“科学设立人才评价指标。突出品德、能力、业绩导向,克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向”。“十四五”规划建议强调，“健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系”,旨在从根本上扭转功利化倾向，从根本上祛除浮躁之弊,充分调动科技人才积极性、主动性和创造性,促进科技人才潜心研究和创新,推动创新驱动发展战略有效实施。

四、 健全新发展阶段科技创新激励和环境保障措施

全会提出应“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,完善国家创新体系,加快建设科技强国”。此论断明确提出了改善科技创新生态、实现我国创新发展战略的政策保障措施。

优化科技优势资源配置。党的十八大以来,我国科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃,从点的突破迈向系统能力的提升。为克服分散、低效、重复的弊端,必须狠抓创新体系建设,进行优化组合,合理配置优势资源,推动重要领域关键核心技术攻关；能够从国家急迫需要和长远需求出发,抓紧推进能够快速突破、及时解决问题的技术,提前部署战略性、需要久久为功的技术；要持之以恒加强基础研究,以重大科技问题带动探索科学规律,使基础研究与应用研究相互促进。

全面加强知识产权保护。“创新是引领发展的第一动力,保护知识产权就是保护创新。”当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进,因此，唯有进一步全面加强知识产权保护,才能为广大科技工作者向世界科技最前沿冲锋做好保障,为科技自立自强打好制度基础。习近平总书记提出，“我们必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发,全面加强知识产权保护工作,促进建设现代化经济体系,激发全社会创新活力,推动构建新发展格局”。

“社会一旦有技术上的需要,这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。” 面向未来,必须向创新要动力,加快走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的创新发展新路径,推动高质量发展,以改革开放和科技创新塑造新的增长动力,为世界经济持续复苏作出应有贡献。