浅谈山丹县粮食生产功能区划定典型经验

吴多锴

（甘肃省山丹县农业技术推广中心，甘肃山丹734100）

为贯彻落实好省、市粮食生产功能区相关文件精神，科学有序做好山丹县粮食生产功能区划定工作，甘肃省下达山丹县划定粮食生产功能区共计16 666.67 hm2，全部为小麦。按照《山丹县人民政府办公室关于印发山丹县粮食生产功能区划定工作方案的通知》（山政办发〔2018〕93 号）要求，已完成底图制作、实地勘查、面积量算、分布图编制、公示公告、数据建库等工作，现就划定工作完成情况总结如下。

1 项目完成情况

根据《甘肃省粮食生产功能区划定工作方案》精神和省、市粮食生产功能区划定工作相关要求，甘肃省下达山丹县粮食生产功能区划定小麦面积16 666.67 hm2。综合山丹县主要农作物优势区域布局和各乡（镇）耕地面积、永久基本农田面积等因素，在征求各乡（镇）和有关部门意见的基础上，经县政府同意上报了划定方案（山政办发〔2018〕93 号）。山丹县农业技术推广中心于2018 年11 月13 日通过公开招标，确定第三方技术服务单位为甘肃省地质调查院，技术单位抽调10 多名技术干部进入山丹县作业，省、市、县分别成立了督查组，要求作业单位倒排工期，加快作业，通过资料收集、设计编制、宣传培训、底图制作、预设编码、实地核查、田间工程测量、面积量算、图件编制、审核公示、修改制作成果图件和对第一轮技术核查中出现的问题进行一系列反复修改完善工作，现已全面完成山丹县粮食生产功能区划定面积16 738.2 hm2，占计划任务的100.43%，其中：东乐镇2 165.4 hm2，陈户镇4282.35hm2，位奇镇8133.45hm2，李桥乡346.35hm2，霍城镇1810.65 hm2。召开乡镇宣传培训会5 场（次），举办村级宣传培训班62 场（次），发放张贴宣传资料1 235 份，田间高标准农田工程测量23 个村，涉及面积3 167.91 hm2，面积量算62 个村，编制公示图件83 张，划定374 个片块，将粮食生产功能区细化落实到97 316 个地块，形成了山丹县粮食生产功能区图件、表册、文字、数据库等成果资料，为优化区域布局，促进农业结构调整，确保粮食生产安全奠定了坚实基础。

2 主要做法及措施

2.1 健全组织机构，制定工作方案

自划定工作开展以来，山丹县高度重视，科学谋划，认真部署，根据县域主要农作物优势区域布局和生产现状、水土资源条件、发展规划等综合因素，及时调整完善工作方案，将16 666.67 hm2划定任务分解到5 个乡（镇）、62 个村。成立了以县政府分管副县长为组长，各乡（镇）和相关部门主要负责人为成员的粮食生产功能区划定工作领导小组，领导小组办公室设在农业农村局，具体负责全县粮食生产功能区划定工作，明确了工作任务、方法步骤和工作要求，不间断强化沟通协调，严格工作程序，为按期完成划定任务起到了关键作用。

2.2 狠抓任务落实，提高划定质量

按照粮食生产功能区划定工作技术规范，以2017 年永久基本农田划定成果、农村土地承包经营权确权登记颁证正射影像、高标准基本农田建设规划等资料为基础，全面落实“必须是永久基本农田、必须是优质地块、必须是粮食作物种植优势区”3 个必须，“优先选择基础设施配套的水浇地、优先选择生产潜力高的地块、优先选择已经建成或规划建设的高标准农田”3 个优先和“禁止将退耕的地块划入、禁止将生态条件脆弱的地块划入、禁止将污染严重的地块划入、禁止将设施农业用地划入”4 个禁止，叠加最新相关规划成果，结合高清遥感影像，精准绘制山丹县粮食生产功能区地块图斑和数据工作底图78 份，一环紧扣一环，规范做好实地勘查、公告公示、建立数据库、检查验收、成果管理等环节的工作，查清粮食生产功能区各片块和地块空间位置、数量、边界以及片块内农牧业基础设施状况，确保图件数据与实地勘查一致，力求把数量划足，把质量划优。

2.3 把握关键环节，广泛征求意见

为了确保粮食生产功能区划定工作符合山丹县实际情况，切实处理好近期与长远、生产与生态之间等方面的关系，将粮食生产功能区与城乡规划建设、水利工程建设、道路交通建设、林地草原建设、工业项目建设、文化旅游产业发展、生态环境保护以及文物保护规划充分沟通衔接，广泛征求意见，各部门对空间分布图进行多次修改完善，更改调整划定面积2 800 hm2，将工作底图标注信息与实际存在的偏差及时矫正，确保粮食生产功能区“建得好、管得住”，能够长久发挥作用。

2.4 落实主体责任，严格县级自验

2019 年9 月，山丹县委托第三方技术单位甘肃省地质矿产勘查开发局第四地质矿产勘查院，通过计算机自动检验、内业资料审查、外业实地抽查等方式，对全县粮食生产功能区划定工作质量及成果进行县级自验。同时，召开县级验收成果评审会议，听取专家组验收报告，研究讨论形成县级验收意见，确认最终划定成果，会议同意通过县级验收。

2.5 科学严格建库，做好成果汇交

将粮食生产功能区划定的基础资料、图件、表册和文本成果，利用软硬件系统设备，建立山丹县粮食生产功能区电子地图和数据库，顺利通过了省上数据库质检、自验和甘肃省农业农村厅组织的第三方外业核查。目前文字材料全部整理归档，形成了山丹县粮食生产功能区数据库。

下一步，山丹县将根据省、市的统一安排部署，严格按照功能区管护责任书的要求及基本农田保护条例等相关法律法规，加强粮食生产功能区管控工作，确保全县粮食生产安全发展。