关于行政事业单位预算管理问题的思考

王惠

（国家遥感中心，北京 100036）

近年来，中央部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，不断推进预算改革，不断完善和改进部门预算编制工作，着力规范和加强部门预算管理工作，切实提高预算执行质量和效率，预算管理工作取得明显成效。随着我国日益增长的经济发展要求，行政事业单位的预算管理工作中存在的问题日趋明显，如何解决预算管理中的问题，提高预算管理水平，成了我们需要共同解决的问题。

一、行政事业单位预算管理的重要性

随着我国经济的不断发展要求，提高财政资金的使用效率和效益成了重要目标。在这个目标下提高基础预算数据的全面性、规范性、科学性、准确性，以及行政事业单位预算管理水平就变得日益重要。

（一）加强预算管理能够提高行政事业单位履职能力

加强预算管理主要包括：提高预算编制精准度，加强预算执行监督，做好预算评价，提高评价应用结果，做好以上几点，除了可以进一步提升行政事业单位的整体管理水平，还可以促进行政事业单位规范化、科学化管理，增强行政事业单位的履职能力。

（二）加强预算管理可以降低财务风险

加强预算管理能够提高单位预算精细度，合理安排预算执行，健全单位财务制度和会计核算体系，确保各项经济活动合法合规，杜绝扩大支出范围、提高开支标准的情况，严格按照预算规定的支出用途使用资金，做到预算制定有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制，大大降低单位的财务风险。

二、行政事业单位预算管理目前存在的问题

（一）预算编制脱离实际

目前很多单位对预算管理不够重视，全员预算意识不够，认为预算管理仅仅是财务人员的工作，接到预算编制任务，单位领导会按照传统观念将工作布置给财务人员。财务人员在接到编制预算任务后，因对单位下一年单位全局发展不够了解，对业务下一年的目标、进展不够熟悉，只能借鉴上年预算执行情况，再加上每年留给预算编制的时间非常有限，在这种情况下，财务人员编制出来的预算不仅会脱离单位来年的实际工作，还会为第二年的预算执行埋下隐患。

（二）预算执行监督不到位

首先，行政事业单位在预算执行过程中缺乏独立的监督部门或人员，由综合处承担单位的监督职能，由财务人员承担预算执行的监督工作，但实际上财务人员也是预算执行中的一员，这就造成了预算执行与预算监督同为财务人员的情况，很难保证预算监督效果。其次，预算执行结果没有和个人责任挂钩，预算执行责任没有落实到具体执行人，造成预算执行缺乏合理安排、随意调整预算、年底突击花钱、结转资金过大等情况频频发生。最后，预算执行过程缺乏信息化管理，部分行政事业单位数据信息处理能力不够，各项数据不能全面贯通，不能从系统中得到直接数据，很多数据都需要人工提取后再进行二次加工，大大降低了监督数据的准确度和效率。

（三）财务人员工作能力不够

目前财务工作整体要求高、监管严，工作细化，很多行政事业单位的财务人员除了要完成日常财务核算、财务报告之外，还要同时完成单位内部控制工作、绩效评价工作、政府采购工作、资产管理工作等近几年日益重要的工作，但目前行政事业单位的财务人员还多为传统记账人员，没有进行过相关学习，工作环境比较单一，与外界接触较少，缺乏财务管理能力和实践经验，再加上平时与单位业务人员沟通不足，对单位自身的业务熟悉程度不够，很难满足日益提高标准的工作需要，更不可能提高预算管理水平了。

三、加强行政事业单位预算管理的对策

（一）预算编制紧扣实际提高精准度

提高预算编制的精准度首先要做到预算编制紧扣单位实际需要，只有预算符合单位的实际需要才能保障预算执行准确，减少更改预算的情况。要想达到这个目标，首先提高全员预算意识，尤其是单位领导人员和业务处室人员。其次预算编制流程要进行优化，做到有细化、有监督、有把关。单位领导要有全局考虑，明确新一年的业务重点。业务人员要根据工作重点按照实际需求编制预算，尽量将重点工作细化成每一次任务，按照可预估的实际工作需要编制预算，然后由财务人员对业务人员数据进行汇总，并按预算要求及相关财务制度进行把关，最后由领导进行全局统筹安排。

提高预算的精准度还需财务人员在日常工作中与业务处室多沟通多交流，多学习，财务人员作为预算数据汇总及数据把关人员，要尽量熟悉单位的业务内容，除了熟悉整个单位的业务还要熟悉各个业务处室的业务大体情况，在熟悉业务的基础上，加上自身的专业知识，参考上年的预算执行结果，才能对业务人员提交的预算数据进行把关，指出问题，提供准确的修改建议。

每年编制预算的通知从下达到上交时间都很紧张，如果收到任务后再考虑工作内容，并进行预算编制，那时间是远远不够的，很难保障预算数据的准确度。每年预算任务下达时间都在七月初左右，鉴于该种情况，各单位可以对预算编制工作进行提前准备，明确下年工作重点，细化工作任务，做好编制预算的各项准备工作，一旦任务下达，只需要按照预算表格填报数据即可，这样做出的预算才能满足单位实际需要，提高预算编制的精准度。

（二）重视预算执行过程加强管理

加强事业单位预算管理工作，除了要重视预算编制之外，预算执行更是重中之重。在每年预算批复之后，先把整个单位预算进行细化，分解到各个业务处室。财务在进行预算细化工作时，最好能够进行任务、金额两方面的细化工作。任务细化是指明确该业务处室本年的重点工作，以及为了完成该重点工作需要分解的工作任务，建立预算执行工作台账。金额细化是指将每个业务处室本年度要完成的预算金额具体到每一个会计科目。整个单位的预算通过建立全年预算执行工作台账以及金额细化后，分解下达到各业务处室，让业务处室人员明确本年的工作任务、工作重点，以及要执行的预算金额，每个人都能够明确自己在预算执行中的责任，达到落实预算执行责任的目标。通过落实预算执行责任，明确预算执行金额让执行人合理安排预算执行进度，较少年底突击花钱，结转资金过大的情况。

仅仅进行预算细化工作压实预算执行责任和预算执行金额还不够，财务人员在预算执行过程中要按阶段对预算执行情况进行数据统计，及时将预算执行情况向单位领导进行汇报，及时发现问题，反映问题，方便领导尽快做出调整部署，保证预算执行顺利完成。仅仅有预算执行汇报还不够，各单位还应该设立独立的监督部门或人员，监督人员和预算执行人员要完全分离，确保对单位的财务收支、经济活动实施独立、客观的监督、评价和建议，单位领导班子要定期听取监督人员的工作汇报，对监督人员反映的问题，及时分析研究，制定和完善相关管理制度，加强对预算执行的管理。

不管是财务人员的执行情况统计还是监督人员的日常监督工作，都需要基础数据的支持，提高数据的准确性、及时性、较少人工操作、提高工作效率就变得日益重要。目前比较成熟的财务管理系统，能够将预算、收支、统计、资产、审核全部集中在一起，强大的数据统计功能可以直接从系统中提取数据，减少二次加工，大大提高了数据的准确度，节省大量的人工工作，大幅提高工作效率，将有限的人员从日益繁琐的日常基础工作中解放出来，将更多的时间用于更有价值的工作，利用信息化系统提高单位整体预算管理水平。

（三）提高财务人员业务水平及工作积极性

1．增加财务人员培训及实操

提高财务人员业务水平是提高单位预算管理水平的重要组成部分，目前的工作内容已经给财务人员提出了更高更细的要求，在熟悉账务的基本要求下，要不断提高业务水平，扩展业务知识范围，转变财务工作内容的传统观念，提高对新政策的理解能力，及时掌握新发布的法律法规及相关政策，以上这些要求都需要单位重视对财务人员的培训，允许财务人员每年定期进行相关业务知识培训，相关知识培训是指财务人员除了每年必须要进行的会计继续教育外，还要根据各个单位的业务情况，工作需要，有针对性的提高自己的业务知识、管理水平，做到每一次培训都能够切实有效，能够对工作带来实际帮助。除了进行相关业务知识培训外，在条件允许的情况下，能够提供更多的实地操作交流学习，让财务人员不仅仅掌握理论知识，还能够尽快掌握如何把理论知识落实到实际操作中。

2．增加财务人员的绩效考核，提高工作积极性

目前大部分事业单位财务人员工资都是固定工资，在日益繁重的财务工作中，很难提高财务人员对工作的积极性，在这种情况下需要单位领导和人事部门从绩效考核入手，提出有效的绩效方式，对于在工作中积极，做出贡献的财务人员给予一定的绩效奖励，从而充分调动工作积极性，提高工作效率。

四、结束语

综上所述，提高预算管理在目前事业单位财务工作中已经变得日益重要，既是日常工作中的重点也是提高单位自身管理水平的必要环节。行政事业单位要重视自身存在的问题，并结合各单位实际情况，健全预算管理制度，优化预算管理环节，提高预算管理水平，促进资金使用效率，推动我国行政事业单位预算管理整体水平。