事业单位资产管理与预算管理相结合的创新路径

牛伟

（阜阳市颍东区财政局，安徽 阜阳 236000）

随着科学技术的进步与完善，事业单位的财政管理工作也随之发生巨大的改变。在事业单位资产配置体系不断变化的环境中，资产预算的编制工作尤为重要，它需要与资产配置体系建设相互配合，并依据相关工作流程，对资产进行有效的清算，进而提高行政事业单位资源分配的合理性与科学性。将资产管理与预算管理工作高效的融合，在提升资产分配调动效率的同时还可以降低单位的财政压力。可以说，资产与预算管理工作的融合是行政事业单位财政管理工作未来发展的必然趋势。

一、 资产管理与预算管理的相互联系

在事业单位的财政工作中，资产管理环节的科学性及合理性对于预算工作环节的设定和规划有着紧密的关系。两者的紧密关系主要体现在资产管理工作受制于预算管理工作，反之预算环节也会受制于资产管理环节。预算是资产管理环节的重要保障，同时资产管理环节又为预算提供了参照，两者紧密相依。预算环节的主要目标在于将事业单位的全部资源进行合理、有效的配置，使预算管理工作变为事业单位各项经济活动的首要来源。把预算管理工作作为事业单位首要工作任务，是推进事业单位各项经济活动、日常事项和价值补偿能够合理有效开展的前提。预算管理环节同样会对资产分配调度的科学性、人性化及其使用效率产生潜移默化的影响。值得注意的是，单位内部资金存储量是否规范合理是预算部门制定相应规划的基础，此外，预算部门能否高效科学的调度使用资金会受到各部门资产管理工作的影响。因此，事业单位中资产管理和预算管理之间的联系等同于事业单位中资产库存量和资产变动量之间的联系。若想从本事业单位的实际问题出发，合理有效的利用财政预算，并最终使财政资产的配置效率达到最大化，必须深入了解本事业单位资产的实际库存量，并根据如何合理有效地配置财政资产构造一个规范体系。资产管理的重要表现方式就是对资金进行预算，因此，预算管理的科学性、有效性直接决定了资产管理工作是否合理规范，决定了资产配置是否科学规范。所以，事业单位若想科学高效的配置资产，必须将管理与预算工作进行有机融合。

二、资产管理与预算管理的融合现状

（一）融合意识相对肤浅

部分行政单位财政管理工作只注重财务管理，而忽视资产管理，只强调购入大量的资产，却不重视对现有资产的合理配置，最终，造成事业单位资产的大量浪费。上述情况产生的原因在于事业单位财政管理工作中未能深刻意识到资产管理工作与预算管理工作有机结合的重要性。如果预算管理工作未能在资产管理工作过程中与资产管理工作深度融合，将导致本单位无法及时根据市场的有效需求进行资产配置预算工作，这将导致预算工作变得不合理，预算工作的科学性与严谨性大打折扣。在事业单位中，不合理配置资产的情况非常普遍，重复置办资产、无效置办资产的行为经常发生，造成了事业单位资产的大量浪费。同时，事业单位部门对下属单位较少的回访与了解也造成了下属单位资源的浪费。上述问题都使资产管理工作与预算管理工作未能有机融合的后果，这些后果反过来又会影响资产管理工作与预算管理工作的有机结合。

（二） 资产配置标准缺乏合理性

就事业单位的资产管理工作而言，资产的配置需要建立并依托合理的配置标准，进而避免因资源配置效率低下带来的资源浪费。然后就目前的资产配置标准来说，事业单位管理人员没有对各资产进行合理分类。上述问题使事业单位普遍面临资产配置的增量信息与存量信息不匹配的情况，进而使事业单位财务预算没有可靠的数据支撑，最终导致事业单位无法有效地进行预算工作。在资产分配调度标准的设置阶段要具有差异化的准则要求，根据不同部门的资产需求配置不同的资产，但相关部门的工作人员在未深入考察各部门需求的情况下就实施资产的调度分配缺乏差异化的准则设定。

（三）信息的不对等

事业单位财政管理工作的重点是控制资产支出活动，资产管理工作要求严格把控支出活动，预算管理工作的本质就是对资产支出活动做好预算管理工作，这样才能控制资产支出的成本。但是，行政单位的这种财政管理模式会不自觉的忽略资产存量方面的信息。尤其是在编制预算的过程中，由于编制预算需要重点关注支出活动，导致预算管理工作对资产存量的总体把握缺乏及时有效的信息。因此，事业单位财政管理工作现在应该重点建设国有资产动态管理平台，为监督和管理事业单位资产提供一个公开、便捷的环境。事业单位财务部门要充分利用现有资产管理系统，要对资产的使用、分配以及闲置等情况做出明细规划和了解。

同时，还要制定定期审查和核实制度，以增强监督管理资产的能力。

（四） 职责分工不明确

由于缺乏健全的制度，资产与预算管理工作很难紧密结合在一起。其中，岗位分工不够准确明晰是造成预算与管理工作难以结合的主要动因。资产部门不能妨碍预算部门的工作，同时，预算部门也不可对资产部门的管理工作施加影响，尤其是在准备增加资产的预算时，预算部门无权审批资产部门的相关工作。因此，预算与管理工作难以结合的主要原因是两个部门之间的职责分工不够明晰。

三、 资产管理与预算管理的融合新思路

（一）创新理念融合

针对融合意识薄弱方面，事业单位内各部门工作人员要不断强化资产与预算管理理念，同时要深入了解相关的理论知识、学习科学高兴的管理模式，此外，还要高度引起事业单位财务人员对资产管理工作和预算管理工作紧密结合的重视。此外，事业单位要科学合理地安排预算工作和配置财政资产，明晰资产与预算管理工作的本质，实则为对资产增量与存量关系的深入探究。因此，在明确两者关系的基础上高效分配调度财政资源，在管理工作中不断创新，促使资产管理工作和预算管理工作更加有效地紧密结合。最后，管理工作的有序推进依赖于资产与预算管理工作的高效融合以及单位内部健全的制度体系。

（二）信息管理应用

无论是从直接利用信息资源的角度，还是从改进事业单位计划工作、组织工作、领导等工作的角度，都要去事业单位必须重视对信息的管理。需要注意的是，对信息的不善管理可能会使事业单位付出更高的代价。此外，资产与预算管理工作要想有效提高管理工作的效率，必须要充分利用科学技术等先进的方法，实现信息科学化建设管理。因此，事业单位构建科学有效的信息管理化体系，实现资产增减变动数据、预算审批流程以及财政收支数据等信息的透明化和共享化是有必要的。

（三）标准化体系建立

构建完善的资产配置方式，形成合理规范的制度条例，根据差异化的单位性质，满足各单位的资源配置要求，同时要确定所要配置的数量、规格等要求，从而实现行政事业单位资源的高效配置。

（四） 创新性管理机制

事业单位资产配置制度的合理化有助于资产与预算管理制度的有效结合。实行岗位分工、设置人性化制度以及增设监督功能有助于提高资产数据的准确性。设立资产管理部门，同时部门中设立相应的岗位以确保专业化人员负责管理工作，该岗位要求管理人员要详细登记资产的由来，在由上级审核批准后对各单位的资产需求进行合理转让和分配，同时在采购环节要严格按照工作流程、规章制度在政府审核通过之后再实施采买方案。再各环节中一旦出现违规操作则要严惩各环节相关负责人。资产管理的核心内容是再确保资产预算环节审批的严格规范性，预算管理的重要责任是洞悉信息技术在预算部门中的使用情况， 同时要保证在部门之间资产配置的合理化并让各部门了解单位所具有的资产明细项目，防止资产的无效使用，以此来提高管理部门的工作效率。

（五）加强行政事业单位及个人对资产管理和预算管理相结合的思想宣传

宣传并强化资产及预算管理理念，对于提高事业单位的相关工作人员的责任感及领悟能力具有重大的意义。因此单位上级领导干部的切身落实、以自身的实际行动感化周边人对管理工作的落实和宣传，有助于相关管理体系和制度的完善和优化。

（六）建立资产管理与预算管理的共同管理机制

构建完善的管理机制以及科学的共同管理机制有助于资产与预算管理制度的高效结合。其中，共同管理机制主要涵盖以下几个部分：一是，要共享大件资产、闲置资产、信息资源等明细信息；二是，对各部门的资源资产需求进行合理的调度和分配，防止资源浪费及无效使用现象的产生；三是，合理使用管理机制，切实保证资产运行的质量及效率。因此，优化资产及预算管理工作是事业部门的核心管理工作之一。

（七）加强对资产的监督管理，保障资产管理和预算管理的深入融合

设置监管措施以确保资产与预算管理工作体制的高效融合。要全方位的设置监管体系，防止管理不善亦或流于表面的管理现象的产生。设立相关的制度条例，提高事业单位的自我监督管理意识，切实落实监督管理工作，上级应以身作则，查找自身的缺陷，同时带动身边人共同发现自身的缺点并加以改正。有必要构建科学有效的监督管理体系，切实发挥监督治理的效应，以保证资产与预算管理制度的高效融合，同时该制度的设立与完善，有助于提高我国事业单位的现代化水平及规范化操作。

四、结束语

资产及预算管理的有效结合有助于促进事业单位的合理高效的发展，有助于提升事业单位科学化管理水平，对事业单位管理工作具有深远含义。在某种程度上，这是事业单位所形成的合理高效的财政管理体系，是现代化管理体制改革的重要方式。