江西婴幼儿配方食品产业发展与监管对策研究

朱巧力，徐子文，陈延儒，赵智慧，李 莹，万 茵，付桂明

（1.江西省食品检验检测研究院，江西 南昌 330001；2.南昌大学 食品学院，江西 南昌 330000）

1 婴幼儿配方食品市场现状

传统意义上，婴幼儿配方食品包括婴幼儿配方奶粉及婴幼儿辅食。当婴儿6个月大时，仅靠母乳喂养无法满足婴儿的生长发育需求。因此，有必要为婴儿添加婴幼儿辅食品，即除乳制品以外的食物。2017年颁布的《婴幼儿辅食生产许可审查细则》明确规定，婴幼儿辅食包括6～36个月婴幼儿谷类辅食和婴幼儿罐装辅食，以及6～36个月的婴幼儿、37～60个月大的儿童的食品营养补充剂[1]。婴幼儿辅食的应用类别是特殊膳食食品，有特定的食品类别、类别名称、品种详细信息和实施标准[2]。值得注意的是婴幼儿谷物辅食是以至少一种的谷物（小麦、大米、大麦、燕麦、黑麦、玉米等）为原料，占干物质成分的1/4以上，并通过补充部分营养强化剂和（或）其他辅助材料，从而制作成适合6个月以上婴幼儿食用的产品[3-4]。

婴幼儿食品的分类见表1。

从产品消费构成来看，谷类辅助食品是目前婴幼儿辅食行业的主要产品类别，约占55%，辅零食占比约为25%，佐餐辅食和辅食营养补充品比均在10%左右。

过去几年，我国人民不仅消费水平日益增加，且科学育儿的经验也日益丰富。2012—2019年，我国婴幼儿辅食市场消费增速保持在20%左右，市场规模从100亿元增长到404亿元[5]。

随着国内婴儿辅食技术水平的提高和企业产能的不断扩大，我国婴儿辅食行业产量仍将保持波动增长趋势，2018年我国婴幼儿辅食产量将达到13.24万t，同比增长15.1%，预计到2024年我国婴幼儿辅食市场产量将达到25.03万t[6]。

2 婴幼儿辅食行业国内外品牌竞争格局分析

目前，国家的经济发展越来越迅速，人们的生活质量和消费水平也得到了很大的提高，许多年轻人也积极响应国家政策，这都预示着我国的母婴产业正进入黄金时代。因此，婴幼儿辅食市场也正逐渐成为各个中外资企业奋力争夺的市场之一。当前，外资品牌占据我国大部分婴幼儿辅食市场，亨氏、嘉宝、喜宝等品牌深受消费者喜爱。在2019年中国婴幼儿辅食市场品牌影响力指数TOP10榜单中，外资品牌占了70%，其中亨氏、嘉宝、喜宝影响力指数排名前三[7]。

尽管婴幼儿辅食市场发展迅速，但其之前也经历了重大改组。正是根据国家的相关政策法规，才使得婴幼儿辅食市场“杂、乱、差”的现象基本消失，如国务院食品安全委员会颁布的《2019年食品安全重点工作安排》[8]中就明确规定，婴儿配方奶粉和辅食生产企业的自查率必须达到100%。这一举措标志着我国将按照监督婴儿配方奶粉市场的要求来加强对婴儿辅食的监管。这些政策法规为完善婴幼儿辅食行业标准化、公司正规化、产品质量化和规范化提供了严格且完备的政策保证。

人口红利也不再是推动产业发展的主动力，机遇更大，挑战更多，市场品质品牌竞争进一步加剧。但巨大的消费需求推动产业规模继续保持快速增长。婴幼儿辅食消费市场在未来5～10年将继续保持高增长。2020年，新冠疫情促进了人们对健康的生活和购物方式的追求，中国婴幼儿辅食产业迎来新面貌，辅食企业和零售渠道深切感受到了产业链的重要性。从土地到宝宝的餐桌，每一步都会很关键，当下年轻的父母已经越来越重视子女饮食中摄入的营养质量，并更加关注辅食的品质和质量，可见婴幼儿辅食产业破局的关键在于产品营养性和安全性。

3 婴幼儿辅助食品生产监管现状分析

我国婴幼儿辅食市场当前呈现品种多、品牌多而散的现象，市场上销售的婴幼儿辅食品牌不下500个。其中，多是一些名不见经传的小众品牌，而这些品牌所占市场份额较低又导致了他们之间存在激烈的市场竞争。相互压低价格竞争的现象屡见不鲜。而由此获得的低利润又不能保证所售产品的质量，因此常出现产品抽检不合格的现象。

江西作为鱼米之乡，稻谷产量居全国第三，是我国传统的粮食主产区，利用江西优质大米资源进行深加工，生产婴幼儿配方谷粉食品是江西最有优势的食品产业之一，也是全国婴幼儿配方谷粉生产企业最多的省份，2015年时便有3家婴儿配方奶粉制造商，以及79家婴幼儿谷物辅食认证的制造商，占全国68%，是全国婴幼儿配方谷粉生产企业最多的省份，虽然在企业数量和生产总量上在全国具有优势，但规模普遍不大、技术人员偏少，因此江西省婴幼儿配方食品风险防控和生产监管压力非常大。江西省市场监管局坚决贯彻国家食品药品监督管理总局的部署，在食监一司跟踪督导、精心指导下，以“四个最严”为总体要求，确立了增强政府管理力、企业自控力、办案打击力和降低产品不合格率“三升一降”的工作思路，综合施策，不断加大治理力度，规范成就了一些严格按照标准生产产品的模范企业，但也注销了许多企业的婴幼儿谷物辅助食品生产许可证，并关闭了一些不按照标准生产的企业。此外，要求属地监管部门加强监督实施力度，确保执行新审查细则要求，全面落实食品生产风险分级管理要求，将婴幼儿谷类辅助食品企业定为D级企业，以高频次的巡查督促企业进一步落实食品安全主体责任。通过整治，2019年全省获证婴幼儿谷类辅助食品生产企业由79家减至26家，企业数量减少了，企业规模化、规范化水平，产品质量安全保障水平明显提升了，国抽、省抽不合格批次由58批次降至3批次，不合格率同比降低94.8%。

4 政府针对婴幼儿辅食行业监管制定的相关政策

国家高度重视婴幼儿配方食品质量安全工作，制定了最严格的婴幼儿配方食品监管制度，国家食品药品监督管理总局出台一系列监管政策，修订并发布了《婴幼儿辅助食品生产许可审查细则（2017版）》，现场检查的内容主要包括生产场所、设备设施、设备布局和工艺流程，人员管理、管理系统及试制品检查资格报告等，这些方面都得到了完善和补充。同时，还规范了婴幼儿辅食生产许可证的检查要求，并为婴儿辅食公司和食品生产许可证的审查标准化提供了技术支持，从而严格落实了对婴儿辅食生产许可证的监管工作。2018年1月30日国家食品药品监督管理总局深入调研和广泛征求意见的基础上，形成了《婴幼儿配方食品备案管理办法（征求意见稿）》，规范了婴幼儿配方食品生产企业备案及其监督管理[7]。

地方监管单位如何遵照2017版审查细则进行实际有效的监管，以规范本地区的生产经营秩序，境内的婴幼儿辅助食品生产企业如何规范生产，向市场输出合格产品，增强产品的市场竞争力和占有率，对该领域现状进行分析并提出指导意见，显得尤为迫切且十分重要。为加强监管，2019年7月，江西省市场监督管理局出台了《关于进一步加强婴幼儿谷类辅助食品监管工作的指导意见》，从落实部门监管责任、严格许可准入条件、落实企业主体责任、建立追溯体系、严把原料采购关、强化生产加工过程控制、强化出厂检验、强化标签管理、明确委托加工责任和加强经营环节监管等10个方面提出了明确具体的要求，以强化婴幼儿辅食监管，为各级食品安全监管人员对婴幼儿配方食品企业规范生产的监管提供了指导依据，有效管控婴幼儿配方食品安全风险。

5 监管机构对婴幼儿配方食品生产监管经验和建议

通过对江西省、市、县3级食品安全监管人员调研，普遍反映婴幼儿配方食品安全风险高，对监管人员的素质要求高，基层监管人员年龄老化、严重不足，食品安全监管人员专业性不强、业务水平偏低，监督管理中常遇到难以解决的技术问题，食品安全监管工作经费、检验检测经费紧张。

食品安全监管人员对管控婴配食品安全风险的工作建议和意见：①对监管人员定期进行培训和继续教育，请高水平专家授课，提高监管工作水平。②增加日常专业监管人员，加强日常监管工作。③婴配食品监管工作经费专款专用，财政单列，确保经费充足。④开展婴幼儿辅助食品生产企业全覆盖飞行检查，加大婴幼儿辅助食品市场抽样检查力度。⑤建议国家局制定婴配食品风险监管工作规范，列出可能出现风险的环节及应对措施，方便地方部门有针对性地做好监管工作。常见风险：①加强原辅料源头管理，加大对原辅料来源真实性的核查工作；②防止不法商贩在国内分装、改换包装等行为；③婴幼儿配方食品的销售监督，防止未经注册、未经许可的产品在市场销售；④非法代购、非法销售婴幼儿配方食品的行为等。

6 在婴幼儿配方食品生产过程中产品质量安全风险环节及相应防控手段

当对江西省南昌市、宜春市和吉安市等20余家婴幼儿配方食品生产企业生产质量负责人的问卷和现场调研时，普遍发现在婴幼儿配方谷粉生产过程中，配方设计不合理、原料采购把关不严、谷物原料的“农药残留”和重金属残留、生产加工过程微生物控制不严、生产投料记录不规范、出厂检验未做到批批检验、标签管理不规范、货架期等环节容易出现产品质量安全风险。相应的配方中营养素设计、原料采购验证和检验、强化出厂检验等环节是婴幼儿配方谷粉生产企业重点管控内容。

可采取风险防范措施：建立追溯体系，严把原料采购和检验关、强化生产加工过程控制和设备清洗消毒、规范生产投料记录、出厂产品做到批批检验、提高质量负责人和检验负责人及从业人员综合素质等。

希望各级政府在改善婴幼儿配方食品生产企业发展环境上出台扶持政策，在政府引导、土地税收优惠等多方面扶持企业发展。同时，希望政府牵线搭桥，与江西省和国内高等院校、科研机构在研发高科技含量和附加值的婴幼儿配方食品新产品和新技术等方面加强证产学研合作，创建名牌，促进企业良性发展。

7 结语

作为江西省食品企业监管的主管部门，江西省市场监督管理局负责食品安全监督管理工作，拥有提高全省食品质量安全水平、保障人民群众安全健康的神圣使命。要不断加强自身业务能力，本着监督与服务相结合的原则，在安全监管、保障产品质量安全的基础上，指导企业在快速发展中管控食品安全风险，提高产品质量安全水平，培育江西婴幼儿配方食品生产龙头企业和名牌产品，促进江西婴幼儿配方食品产业做大做强，在高达近800亿元的婴幼儿配方食品市场上形成自己在婴幼儿配方谷粉的全国性优势产业，提升大米深加工附加值，为进一步完善江西省食品安全监管体系和制定绿色食品产业的发展规划提供基础数据支撑和指导，对助力全省经济绿色崛起具有非常重要的意义。