农田水利工程运行管护中的问题和建议

赵辛浩 张虹龙

（山东省聊城市位山灌区管理服务中心，山东 聊城 252000）

农田水利工程主要包括取水工程、输水配水工程以及排水工程，其作用在于满足农田灌溉要求，同时防止农田涝害。随着现代农业的规模化、产业化、绿色化、可持续化发展，修建和运行农田水利工程能够对农业水资源进行有效拦蓄、调控、分配与使用，从而调节地区水情，改善农田水分状况，防治旱、涝、盐、碱灾害，提高水资源利用率，为现代农业的高产稳产、持续发展提供有力保障。不过就目前的实际来看，工程修建过后的运行管护阶段还存在一定问题，导致工程作用难以得到充分发挥，甚至还可能出现工程损毁而引发洪涝灾害的情况，必须加以重视并采取有效手段加以处理，保障工程长期、安全、稳定、高效运行。

1 农田水利工程运行管护中的问题分析

1.1 用水效率低且计量状况差

部分地区缺乏良好的节约用水意识，没有充分意识到农田水利工程中各种节水设施设备的重要性，反而觉得工程运行为农业生产用水提供了基础保障，无需再担心水资源问题，反而出现了用水过于粗放、水资源浪费严重的情况。而且部分地区并为严格落实计量用水制度，缺乏节水激励机制，工程运行管理中不重视节水，更加剧了这一现象，使得用水效率过低，不符合节水要求以及可持续发展要求。

1.2 管护责任不明确

管护的基础在于明确主体责任，只有这样才能确保具体责任得到有效落实，有效规避相互推诿责任的情况，真正保障运行管护工作有序、高效开展。然而实际情况却是部分地区管护责任不够明确。由于农田水利工程尤其是小型工程产权归属不明确，国家、集体以及农户之间的职责和义务缺乏科学、系统、明确的界定，再加上工程的建造、管理与使用相互脱节，自然很容易出现主体责任不明确的问题。实际上不少地区都存在权利与责任不对称的情况，这进一步加剧了使用和管护间的矛盾，相应的管护责任矛盾更为剧烈。

1.3 管护经费无保障

农田水利工程的运行管护需要不少的资金支持，才能长期保障工程安全、稳定、高效运行。不过受各方面因素影响，目前部分地区农田水利工程的管护经费并不能得到充分保障。首先，政府拨款有限。不论是由于地方基层政府对工程管护重视不够，还是因为地方政府财政资金本就十分有限，都导致部分地区工程管护所得的财政拨款较少，并不能维持相关运行管护工作的顺利开展。其次，资金筹集困难。由于农村土地流转性较强，这使得相应的水利补助往往直接发放给土地承包人，难以实现专款专用。而采取自筹模式筹集管护资金，则面临着相关机制不健全的情况，不能有效调动农民积极性，无法筹集到足够资金。最后，水利工程运行水费偏高。部分地区农田水利工程的运行为农业生产提供了充足水源，但是收费偏高，这导致农民在支出水费后难以再承担工程管护费用。而相关优惠政策与项目尚未落到实处，导致这一问题无法得到有效解决。

1.4 管理制度不健全

管护工作的高质量、高效率开展，需要科学、系统、健全、完善的制度作为基础规范和保障。不过当前相关制度并不健全，具体的运行目标、运行要求、运行程序、管护目标、管护方案等有所缺失，这导致相关人员在开展运行管护工作时缺乏统一标准与合理规范，相应的管护工作较为混乱，效果较差。

1.5 管护技术服务体系不完善

农田水利工程管护离不开需要相应的技术支持与服务，方能从技术层面保障管护效果，为工程正常、持续、稳定运行奠定稳固根基。但是目前管护技术服务体系并不完善，普遍存在乡镇水利站数量少、人员队伍整体素养低、拨款少、设备落后、技术服务制度不完善等问题，导致相应的管护技术服务难以得到有效落实，自然会影响水利工程的高水平运行。

1.6 环境保护不到位

农田水利工程的运行难免会对环境造成一定的污染和破坏，尤其是空气污染、水污染问题较为严重。但是部分工程管护人员缺乏良好的环境保护意识与可持续发展意识，没有充分意识到工程运行管护所造成的水域环境污染、水环境破坏、占用草地林地而影响生态平衡、气候变化等问题，不注重环境保护，引发了较为严重的环境污染问题，不利于农业可持续发展。

2 优化农田水利工程运行管护的对策

2.1 加强节约用水管理

在工程运行过程中，相关人员必须加强管理，贯彻绿色农业理念和可持续发展理念，在保障农业生产水资源供给的同时加强节水管理，尽可能提高水资源利用率，减轻浪费水的现象。根据地方农业实际情况，积极选择和引入喷灌、微灌、滴灌等设施设备，做好基础的渠道防渗处理以及管道修建工作，从技术层面减少工程运行中的水资源损失与浪费。同时对灌区进行合理调整，根据地方农业生产实际情况与水利工程布局情况进行考量，同时考虑灌区所在流域和地区的历史变迁、经济发展状况、水土资源开发利用情况等因素，结合地区各专业规划和用水现状，对现有灌区规划进行合理调整与优化，从而进一步提高工程运行水平，提高水资源利用率。当然，落实基层群众宣传教育工作，配套出台相应的节水激励制度，合理调整水价，加强用水计量管理，加大监管力度，引导广大群众树立正确节水观念，并在实践中逐步构建起强调节水的农田水利工程运行模式，形成符合农业可持续发展需求的高水平运行模式。

2.2 全面构建责任明确的管护主体

对管护主体的责任加以明确，能够充分保障相关主体做好本职工作，确保管护工作落到实处，从根本上杜绝相互推诿责任的问题。基于“民办公助”的原则，将受益农户或者农户组织设置为管护主体，推动管护与使用的统一，从根本上解决相应矛盾，从而构建更具实践性且符合农户实际需求的管护模式。尤其是对小型工程而言，专门设置岗位进行管理会导致行政成本大幅增加，而采取以农户为管护主体的方式构建相应管护模式，能够在保障管护效果的同时降低成本。而且以收益农户或农户组织为主体的管理并非直接负责对工程经营，而是主要决定工程处置及运行方式，进而更加有效地贯彻“因地制宜”策略。通过集体经济组织、用水合作组织、受益农户、股份分配等方式设置主体，能够适应不同的农村农业条件。而且工程经营管护可根据实际需求采取不同方式，如承包方式、租赁方式、自行经营维护等，具体可根据实际需要进行合理选择。

2.3 多措并举保障资金

从多个方面采取措施加强资金保障，能够为工程运行管护提供最基础的支持，需要在实践中积极落实。地方政府需要对农田水利工程加以重视，积极投入资金支持，大力争取上级财政支持和相关优惠政策、项目，合理调整财政拨款，推动专款专用工作的落实，从财政层面保障资金充足。同时积极推进基层农业水价改革，根据地方实际情况构建更为合理的水价形成机制与水费计收制度，结合节约用水、计量用水形成科学的用水机制，确保广大农户能够根据实际需要用水。而在适当减轻农户负担的同时，积极推行和健全农户组织自行筹款制度，鼓励农户配合国家与政府共同解决农田水利工程运行管护资金费用问题。另外还需要加强资金管理，做好预算管理工作，强化资金监管，确保每笔资金的来源和用处足够清楚、明了，保障资金使用的有效性。

2.4 健全工程运行管护管理制度

积极探索完善工程运行管护制度的有效路径，规范管理，提高管理水平，是保障运行管护效果的必要基础。结合工程、地方农业实际情况，对工程运行管护管理制度进行合理构建，明确管理目标、内容、标准等，同时优化管理流程与责任，要求相关人员严格按照相关规范与制度进行操作，最大程度地保障制度作用得到发挥。以制度对工程运行、维修、管理、升级、更新等加以规范，可以有效规避相关管理工作过于混乱的情况，进而有效发挥工程作用与价值。

2.5 完善管护技术服务体系

可靠的技术服务支持是支持工程运行管护工作高水平开展的重要基础。落实基层水利管理单位、乡镇水管站建设，加强人才队伍建设，引入先进技术与设施设备，做好基层水利工程运行管护宣传工作，定期安排专业人员深入基层提供专管护技术服务。同时发挥基层水利管理单位对农村农田水利工程的监管作用，因地制宜地制定科学考核指标，加大监管力度，确保工程运行管护完全符合实际需求。

2.6 加强环境保护

在工程运行管护过程中，还需要重视环境保护，尽量在保障工程正常、稳定、高效运行的同时减轻工程对环境生态的影响与破坏。管护主体需要强化环保意识，准确理解工程运行对环境所造成的影响、污染及破坏，针对性地制定出合理方案，加强环境监测，通过有效的补救措施减轻环境污染。

3 结语

综上可知，现代农业的发展离不开农田水利工程的支持。地方政府以及农业部门应当充分意识到当前工程运行管护中存在的种种缺陷和不足，并针对性地采取有效措施加以处理，因地制宜地探索提高工程运行管护水平的方法和手段，尽可能保障工程持续、安全、稳定运行，进而为农业生产提供可靠的水资源支持，同时防治涝害，提高水资源利用率，推动现代农业的可持续发展。