宿豫：以“市代会”为着力点畅通市民代表沟通渠道

宿豫区人大常委会在街道一级全面试行市民代表大会制度，以“市代会”为着力点，支持和指导各街道人大工委转变理念，创新举措，在畅通民意渠道，发展基层民主，推进社会主义民主政治制度建设方面做出探索，取得了较好的实效。

畅通诉求表达渠道，公共服务充分体现民意。代表由各方面选民选举产生，代表不同群体的利益，了解所在群体的情况，通过市代会的履职平台充分反映代表群众正当利益诉求，使党和政府的政策阳光能够照到社会的各个角落，温暖不同层次的利益群体。社会治理因其矛盾的复杂性、动态性决定了其无规律可循，绝不能闭门造车治理，需要充分依靠和发动人民群众参与并得到群众支持，最大限度地吸纳广大人民群众的意见。如部分市民反映千鸟园广场无休息座椅，豫新街道办市民代表通过调研在街道市代会上提出建议，街道市代会将此建议向区建设局反映，建设局高度重视，在千鸟园广场改造过程中，充分考虑市民代表的建议，在广场每个功能区都安装座椅，为市民休息提供方便。

知政情议实事，积极参与社会治理。市代会使镇人民代表大会消失后所产生的民意传递“断层”得到了及时续接。在宪法法律的允许范围内，大会何时开，一年开几次，每次会议怎样开都可以灵活掌握，相较于“人代会”约束较少，“市代会”从最初以落实市民知情权为主，了解政情、聊聊看法，到现在转变为按照市民代表的关注度确定报告内容，把“大事”浓缩成“具体的事”，从听全面工作到听最关心工作，有效激发了市民代表的兴趣，社会管理在市代会的影响下发生着变化。如在创建全国文明城市工作中，下相街道办对6个社区12 个分区启动一次性改造，在市代会上征求市民代表意见，市民代表提出意见建议50余条，街道办充分尊重市民代表的意见建议，共建设大门14座，安装小品景观60多处……受到市民一致称赞。

坚持问题导向，凝聚增进发展共识。市代会全面推行“一家双联三议事”制度，即在街道以市民代表之家为载体，通过代表联系群众和群众联系代表的制度方式，在社区建立以居民代表为主，驻居党代表、市民代表、业主代表参与的居民议事会。表现为广泛吸纳群众的利益诉求，筛选梳理物业管理、拆迁安置、看病入学等群众最关切的问题开展专题性协商议事。解决有效拓展难。推行“一家双联三议事”制度，加强上下联动，把民主协商向社区（村居）延伸，全面拓宽民主参与方式，广开民主议事言路，同时规范民主决策机制，实行市民代表参与的议事会议制度，密切了代表与群众的联系。

加强权力监督制约，构建透明责任政府。市代会加强权力监督，助推基层政府增强公开性和透明性，树立责任意识。如提供对街道办定期性督促机制，在每年两次的市民代表大会上，街道办需要向市民代表报告工作开展情况及为民办实事的完成情况。再比如，街道干部需要限期答复和反馈市民代表意见建议办理情况，并对市民代表满意度测评。不少街道干部坦言，这既是一种压力，但更是一种动力，促使自己扎实工作，以便交出一份满意答卷。