建设农业产业强镇 促进乡村产业振兴

杜晓荣 李俊飞

1.四川省园艺作物技术推广总站，四川成都

2.四川省农业农村厅计财处，四川成都

实施农业产业强镇项目对发展壮大优势产业，培育产业新业态新模式，推进产业融合、产城融合、城乡融合，实现助农增收，发挥了积极示范引领作用。

一、政策解读

为贯彻落实十九大和中央1号文件精神，农业农村部、财政部于2018年启动实施农业产业强镇示范建设，计划用5年时间在全国建设1 500个农业产业强镇，辐射带动乡村产业发展，推动一二三产业融合发展。目前，全国已累计批准建设镇（乡）1 109个。

政府高度重视，县乡两级人民政府积极布局，县级人民政府制定了包括申报主导产业的产业发展中长期规划，镇（乡）人民政府制定了申报主导产业发展专项规划，出台土地、金融、人才等政策。主导产业突出，绿色发展成效突出，一二三产业结构合理，社会化服务体系保障有力。东、中、西部地区镇域农业主导产业总产值分别达到3.0亿元、2.0亿元、1.0亿元以上（国家贫困县及西藏自治区可放宽为0.3亿元以上）。融合示范带动，围绕主导产业推进一二三产业融合发展。镇域内有1家以上市级农业产业化龙头企业。东、中、西部农产品加工业产值与农业产值比分别达到2.0∶1.0、1.8∶1.0、1.6∶1.0以上，国家贫困县及西藏自治区不作要求。四是联农带农紧密，农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体与农户建立紧密利益联结机制，农民能够分享全产业链增值收益。

聚集镇域1个主导产业，对全产业链开发经营中的原料基地改造提升（不支持基地新建）、仓储冷藏保鲜、加工营销、商贸物流、品牌打造、产业融合、主体培育、利益联结机制创新等关键环节、薄弱领域进行补助，推动主导产业转型升级、由大变强，逐步构建现代农业产业体系。

每个项目中央财政资金补助1 000万元，建设期1年。2021年开始，建设期1～2年，分二期建设，一期通过立项补助300万元，二期通过验收认定再奖补700万元。综合运用先建后补、以奖代补、贷款贴息、政府购买服务等多种方式使用项目资金，鼓励市、县配套和整合涉农资金集中开展建设，撬动社会资本和金融资本投入，发挥财政资金最大效益。

二、四川建设情况

农、财两部项目实施以来，四川共有彭州市九尺镇、米易县草场镇等72个镇（乡）获批全国农业产业强镇项目创建，涵盖21个市（州）65个县（市、区），总数位列全国前列，主导产业覆盖川粮油、川猪、川菜、川果等现代农业“10+3”产业体系中十大产业。中央财政资金累计投入6.2亿元，撬动社会资本投入45.8亿元。

三、四川做法与成效

一是做优产业基地。项目助推全省种养业规模化、标准化水平进一步提升，乡村产业正在由点及线、由线及面、由面及片集群方向发展。二是做强加工流通。项目区农产品产地初加工率达80%以上，主导产业加工产值和农业产业比达到2.4∶1，分别较全省高33.3%、26.3%。三是做响知名品牌，提升产业价值。培育了一批特色品牌，培育的“安岳柠檬”品牌价值较实施前增值30亿元，“丹棱桔橙”品牌列入首批国家级农产品地理标志示范样板。四是做实主体经营。梯次培育国家、省、市、县级农业产业化龙头企业队伍，创新利益联结机制，让小农户更多分享产业发展红利。五是做深产业融合。建立了种养结合、间作套种等综合种（养）植模式。支持有条件的产业强镇围绕主导产业发展休闲农业，全省已构建川西、川东北、川南、攀西5大休闲农业和乡村旅游新格局。