陕西高等学校继续教育发展研究——以2019年度为例

杨立军，王 庆

(陕西开放大学 科研处，陕西 西安 710119)

党的十九大强调指出：“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”继续教育是我国社会主义教育事业的重要组成部分，在构建服务全民终身学习教育体系和学习型社会、建设教育强国和人力资源强国中发挥着重要作用。陕西是高教大省，高等学校继续教育规模在全国也处于前列，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，陕西高校必须深入贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神，树立新发展理念，全面落实《陕西教育现代化2035》、《陕西省加快推进教育现代化实施方案(2018—2022年)》，坚持高质量发展，努力提升继续教育人才培养质量，加快推进我省教育现代化和学习型社会建设。

一、研究对象及主要内容

为了展现我省高等学校继续教育在新时代的新作为，反映高校继续教育发展的新情况、新举措、新成效、新问题，研究促进继续教育改革发展的工作思路和政策建议，省教育厅组织开展了2019年度陕西高等学校继续教育发展报告工作。笔者受委托全面研究了全省高校的年度继续教育发展报告，统计分析了各类数据，起草了《陕西省2019年度高等学校继续教育发展报告》。提交2019年度高等继续教育发展报告的陕西高校共72所，其中普通本科高校43所(公办高校33所、民办高校10所)，普通高职院校20所，成人高校9所(广播电视大学2所、职工大学6所、教育学院1所)。

各高校报告聚焦继续教育人才培养的内涵建设，内容主要包括学校情况、专业设置、人才培养、质量保证、社会贡献、特色创新、问题挑战、对策建议等八个方面，并提供了招生办学、专业设置、校外教学点设置、师资队伍数量与结构、非学历培训等一系列具体统计数据。

二、2019年全省高校继续教育发展基本情况

(一)高等学历继续教育办学类型与层次

第一类：成人教育。参加全国成人高考的高等学历继续教育(简称成人教育)，包括函授、业余(夜大学)与脱产教育等3种形式。办学层次包括高中起点专科、高中起点本科和专科起点本科等3个层次。

第二类：网络教育。西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学、陕西师范大学等4所普通高校开展的现代远程教育，实行自主招生，办学层次包括高中起点专科、高中起点本科和专科起点本科3个层次。

第三类：开放教育。陕西广播电视大学、西安广播电视大学开展的国家开放大学系统远程开放教育，实行测试注册入学，办学层次包括高中起点专科、专科起点本科2个层次。

(二)高等学历继续教育学生基本情况

1.在籍学生数量

2019年，陕西省高等学历继续教育在籍学生总数为879354人，比上年增加36184人。其中：成人教育195852人，比上年增加33966人；网络教育683502人，比上年增加2318人。

1)职业统计情况

2019年，陕西省高等学历继续教育在籍学生按职业分类统计结果显示，从事行政管理工作的学生有124715人，占在籍生总数的14.2%；从事企业管理工作的有46748人，占比为5.3%；从事专业技术工作的有141093人，占比为16%；从事技术辅助工作的有167886人，占比为19.1%；从事服务工作的有93997人，10.7%；一线生产工人有75995人，占比为8.7%；从事其他职业的有228920人，占比为26%。

2)按学科统计情况

2019年，陕西省高等学历继续教育学生按专业学科分类统计结果显示，管理学科学生人数最多，有349925人，占在籍生总数的39.8%；其次为工学类，有252844人，占比为28.8%；教育学科有66374人，占比为7.5%；理学类有49646人，占比为5.6%；经济学科有47541人，占比为5.4%；医学类有46757人，占比为5.3%；法学类有36426人，占比为4.1%；文学类有21418人，占比为2.4%；农学类有4425人，占比为0.5%；艺术学科有3656人，占比为0.4%；历史学科有338人，占比为0.04%；哲学类最少，共4人。

2.招生数量

2019年陕西省高等学历继续教育共招生328885人。其中，成人教育本专科共招生111665人，比上年增加22734人；网络教育本专科共招生217220人，比上年减少34317人。

3.毕业生数量

2019年陕西省高等学历继续教育本专科毕业生总数251198人，比上年增加39714人。其中，成人教育本专科毕业学生61069人，比上年增加1546人；网络教育本专科毕业学生190129人，比上年增加38168人。

4.师资队伍

2019年，陕西省从事高等学历继续教育的专兼职教师和管理人员共有24091人，其中具有正高级职称的2574人，副高级职称的7876人，中级职称的10063人，初级及以下3578人。

5.教学点

2019年陕西高校共设有成人高等教育和网络教育教学点841个，其中省内教学点396个，占47%；省外教学点445个，占53%。

(三)非学历教育基本情况

2019年陕西省高等学校共开设非学历继续教育5597班次，培训学员943168人次。

其中，普通本科学校非学历培训239172人次，占非学历教育培训总规模的25.4%；成人高校培训397458人次，占比为42.1%；高职院校培训306538人次，占比为32.5%。

三、2019年陕西高校继续教育工作的主要举措及成效

(一)规范顶层设计，进一步完善高等学校继续教育管理制度和政策

2019年5月，省教育厅以规范性文件形式印发了《陕西省高等学校继续教育校外教学站点管理办法》(陕教规范〔2019〕8号)，为进一步加强全省高等学校继续教育校外教学站点的建设和管理，规范办学行为，保证教育质量，促进我省高等继续教育事业健康发展提供了制度保障。《办法》对主办高校在校外举办的函授教育、现代远程教育、开放教育的站点，规定了设置的资质要求、教学条件、命名规范、备案程序；确定了站点实行设点单位自我约束管理，主办学校承担主体管理责任，省教育厅负责监督管理的管理体制；明确了主办高校、省教育厅、站点依托单位的主要职责；完善了站点年报年检制度。

(二)严把站点设置，积极促进高等学校继续教育校外教学站点管理工作制度化常态化

根据《陕西省高等学校继续教育校外教学站点管理办法》(陕教规范〔2019〕8号)的规定，省教育厅面向全省相关高校和在陕设置继续教育校外教学站点的省外高校，组织开展了2019年度高等学校继续教育校外教学站点年报年检工作，对主办高校在陕设立的校外函授教育、现代远程教育、开放教育教学站点的学生、专业、教师、管理人员等基本情况，招生人数、专业、层次及招生秩序，教学组织及教学过程管理，学生管理与学籍管理，收费及财务管理，建点协议履行情况及办学条件建设，行政、后勤、安全等方面开展学校自检及省教育厅年检，进一步规范了我省高等继续教育办学行为，提高教学质量，促进高等学历继续教育健康发展。

(三)促进专业结构性改革，切实加强高等学历继续教育专业设置管理和指导

认真实施《高等学历继续教育专业设置管理办法》，规范和加强高等学历继续教育专业设置管理工作。根据《关于做好高等学历继续教育2019年拟招生专业填报有关工作的通知》(教职成司函〔2019〕7号)和有关要求，指导各高校结合自身办学实际，依据学校专业建设与发展规划，按照需求导向、条件保障、特色定位、规模适度、持续建设的原则，集中优势资源，有目标、有步骤地设置和调整专业，提高专业设置与学校定位的契合度，提高服务经济社会发展能力，提高人才培养质量。对普通全日制高校新增继续教育专业，严格要求必须在本校有对应的全日制教育本、专科专业且至少有1届毕业生；本科专业对应的全日制教育专业还必须已取得学士学位授予权，2019年共申报新增高等学历继续教育专业61个(涉及25个院校)。

(四)加强信息技术与教育教学深度融合，持续深化继续教育人才培养模式改革

省教育厅指导各高校积极主动适应信息化发展趋势和全民学习新需求，认真落实《教育信息化2.0行动计划》，加强教育信息化建设和教学资源建设，促进信息技术与继续教育深度融合，推动继续教育人才培养模式及相应的教学模式、管理模式和运行机制改革。如：西安交通大学利用现代信息技术积极研发了“网络智能感知系统”，以人脸生物识别+电子签到为手段针对入学考试、课程考试、论文答辩等环节全面采用“人脸识别”技术，杜绝考试环节可能出现的不规范行为，为保障网络教学质量做出了很大贡献。

(五)强化社会服务，大力推进非学历教育

一是进一步完善制度，强化各级政府举办社区教育的责任，建设社区教育实验区(示范区)，促进各地广泛开展城乡社区教育。在开展创建工作的基础上，省教育厅确定了两批省级社区教育实验区共12个县区、省级社区教育示范区共6个县区，认定第二批全省社区教育实验项目30个、第三批全省社区教育实验项目75个，有效推动社区教育载体和方式创新，提高社区教育的参与度和有效性。二是大力促进社区教育深入发展。鼓励高校充分发挥人才、技术、资源优势和办学特色优势，开发适应多元化需求的非学历继续教育项目，开展灵活多样的非学历培训工作，提高各类受教育者的创新创业能力。2019年，全省高等学校开设非学历教育5597班次，共计培训学员943168人次，涌现出许多特色培训项目。

(六)深化教育教学改革，高等继续教育学术研究成果丰富

为深化我省高等教育教学改革，省教育厅制定印发了《陕西高等教育教学改革研究项目管理办法》(陕教〔2019〕266号)，并把高等继续教育教学改革研究纳入《办法》管理范畴，探索继续教育人才培养新机制、新模式、新举措，切实提高人才培养质量。在2017年度教改项目结题验收工作中，高等继续教育教学改革研究项目36个，占10%以上。在2019年度省级教改立项工作中，继续教育获批项目43个(其中重点攻关项目6个，重点项目10个)，占立项总数的10%，研究内容涉及高等继续教育特色专业建设、人才培养模式改革、学分互认及转换机制、质量监控体制机制、校外教学站点管理体制机制、分类招生制度改革、数字资源库建设等各方面。同时，许多高校在继续教育学术研究方面取得了长足发展。

(七)助力“一带一路”战略，促进国际交流合作深入发展

2019年，各高校积极探索国际交流与合作。西安交通大学举办23期“丝路工程科技发展专项培训”，其中境外培训5期。西北大学承办2019“一带一路”国家中华文化高级研修班，来自多个丝路沿线国家的20位学员参加。

(八)支持第三方组织建设，发挥行业管理作用

省教育厅积极指导省高等继续教育学会发挥桥梁、纽带作用，委托学会承担了专题调研、政策咨询、检查评估、专业建设、教学改革等多方面的工作，促进了管办评分离改革；指导学会聚焦规范办学、站点管理、特色专业建设、继续教育转型、社区教育发展、学分银行建设、继续教育制度和法律法规建设等改革重点开展工作，开展了调研、研究、讨论、座谈等类活动，撰写了系列报告建议，首次发布教改课题35项。

四、当前我省高校继续教育发展中存在的主要问题

随着中国特色社会主义进入新时代和我国社会主要矛盾的深刻变化，与人民群众日益增长的教育新期盼相比，我省高等继续教育发展不平衡不充分的矛盾和问题仍很突出，集中表现在教学资源、教学手段、教学方式与广大学习者多元化个性化学习需求不适应，教学质量与办学规模不适应，管理机制、管理水平与社会对规范办学的期望不适应等方面。同时，各高校继续教育服务于学校办学定位、特色优势、中心工作的功能发挥得不够充分，多数普通本科院校的非学历继续教育与学历继续教育发展不平衡，非学历培训的规模、质量、品牌需要进一步提升。具体体现在以下几方面：

(一)个别高校对高等继续教育的重视程度还不够

部分高校办学主体责任落实不到位，没有真正把继续教育纳入总体规划、纳入改革领域、纳入保障体系、纳入监管范围。部分学校高等继续教育的办学定位不明确、发展方向不明晰、改革措施不明朗、专业特色不明显，质量、规模、结构与效益不协调。

(二)校外教学站点规范管理仍需进一步加强

2019年12月，省教育厅印发《关于开展2019年度高等学校继续教育校外教学站点年报年检工作的通知》，组织开展校外教学站点检查，检查中发现，部分校外站点仍然存在设站不严格、管理不到位、投入跟不上、师资条件弱、教学条件差、有专业无学生等情况，未经审批备案的站点违规招生现象依然存在。

(三)教育教学质量有待进一步提高

总体来看，相比东部地区，陕西高等继续教育办学观念仍然相对滞后，办学模式比较单一，缺乏创新活力，还没有形成开放灵活、规范有序、适应需求的办学体系，教育教学手段落后、教学条件不足、信息化教学与现代远程教育发展仍需持续推进等问题较为突出，还不能很好适应经济社会发展需求。

(四)专业设置与管理有待规范

目前，我省继续教育专业建设重申报、轻建设，重数量、轻质量，重管理、轻服务，重常规、轻特色的现象较为普遍。一方面，专业特色不突出，一些专业的人才培养目标定位模糊，继续教育特点不突出。另一方面，盲目新增专业，专业层次和招生区域设置不合理，一些学校为了经济利益，无视现有的办学条件和资源，盲目争办热门专业的现象依然存在。

五、推进陕西高校继续教育高质量发展的工作和政策建议

(一)坚持问题导向，加强对高校继续教育工作的指导和管理

1.深入推进新时代继续教育专业建设。专业是高校人才培养的基本单元，是质量建设之本。省教育厅应持续加强专业申报事中事后管理，加强专业评估检查。一方面去库存，对“同质化”专业、老旧专业、“跟风专业”，要及时淘汰；对夕阳产业相关传统专业，要控制规模，并通过科教协同提升改造教学内容；对基础性强、设置率高、招生量大的专业，要凝练专业方向。另一方面育动能，统筹设置新专业。指导省内新增专业扎实细致做好市场调研，加强专业建设规划，杜绝跟风现象，对于个别培养方案偷工减料，甚至开不齐专业核心课的专业予以撤销。

2.扎实落实继续教育教学环节各项工作。落实教学质量标准是提高教学质量的基本前提，省教育厅应指导各高校严格执行教育部高等学历教育的有关规定，建立教学标准，完善教学环节评价机制，将教学环节落实落细落好，办负责任的教育；指导省高等继续教育学会发挥行业职能，组织专家力量定期开展对各高校继续教育教学质量调研和监测，持续提升教学质量。

3.大力加强继续教育教师队伍建设。教师是教育工作的组织者和领导者，在教育过程中起主导作用。省教育厅应指导各高校更新观念，通过完善教师教学考核评价标准和正向激励制度，在继续教育师资队伍建设上再下功夫，逐步建设一支相对稳定、内外结合、专兼结合、校企结合的，熟悉和热爱继续教育教学工作的师资队伍。

4.推动现代信息技术与教育教学深度融合。省教育厅应指导各高校积极应变、主动适应信息化发展趋势和全民学习新需求，认真落实《教育信息化2.0行动计划》，加强教育信息化建设，促进信息技术与继续教育深度融合，推动继续教育人才培养模式及相应的教学模式、管理模式和运行机制改革。引入人工智能、云计算、大数据、区块链、VR/AR等技术，扩大继续教育优质资源开发和共享，以精品在线开放课程、虚拟仿真实验等为重点，研究、制定数字化资源的建设规范和认证标准，开发数字化课程资源，加强数字化教学平台建设，构建全方位、全过程、全天候的继续教育支撑体系，助力教育教学、管理和服务的改革发展。

5.加强违规办学行为治理，提高继续教育社会认可度、满意度。规范办学是继续教育在发展过程中面临的主要任务，是影响继续教育社会认可度、满意度的重要因素。一方面，要依法依规，规范办学行为。2019年，教育厅印发了《陕西省高等学校继续教育校外教学站点管理办法》，这是进入新时代我省高校继续教育校外站点规范办学的最新指导性文件。省教育厅应持续组织开展站点检查评估，并将此项工作纳入年度常规工作，以规范办学为重点内容，通过行政、经济、法律等手段，不断加大对虚假宣传、违规设点、违规招生等各类违法违规行为的查处力度，落实和提升办学规范性。另一方面，要落实主办高校的主体责任，指导主办高校以高度责任感、使命感和担当意识做好这项工作，特别要把好设点关、宣传关、招生关、教学环节关、考试关，要关关设防，严防死守，确保办学行为规范、有序、健康。

6.发挥行业协会职能，建立广泛参与、多方协作的继续教育大格局。省高等继续教育学会应充分发挥咨询、平台和纽带的职能，切实抓好决策咨询服务、指导实践服务和党政部门委托的工作等三项重点任务，为政府部门决策提供更加丰富的咨询、研究服务，为办学单位特别是基层教学站点教育教学工作提供更有价值的理论和实践指导，为行业管理承担更多第三方检查、评估、评审等业务工作。积极搭建高校、行业、企业继续教育联盟，引进行业、企业参与专业建设，推进校企合作，发挥行业企业和社会优质资源，共建继续教育实践基地和产学研基地，打造贴近企业、服务行业的继续教育大格局，为继续教育增添活力。

7.建立健全资源共建共享机制。资源建设是继续教育，特别是网络继续教育发展的前提和基础。我省各继续教育高校都积极致力于资源建设工作，也出产了一批优质的学习资源。省教育厅应协调各高校，根据各自专业和课程发展特点，统筹规划，以财力物力支持各高校建设优势学科、优势专业的课程资源。建立健全资源共享机制，争取实现课程资源高校共享、省内共享、行业共享，减少重复投入。

(二)有关政策建议

1.完善高等学历继续教育法规政策，指导规范高等学历继续教育办学行为。建议进一步完善高等学历继续教育管理相关立法和政策，从设站招生、人才培养、经费保障、毕业就业等环节，为省级教育行政部门持续规范全省高等学历继续教育发展提供更多上位文件指导，促使开展高等学历继续教育的高校合法合规办学、各类继续教育机构合法有序正当竞争，维护受教育者的合法权益。

2.加强对高等学历继续教育专业建设的指导。专业人才培养的最基本单元，是提升人才培养质量入口关的关键环节，建议教育部持续规范高等学历继续教育专业申报及设置标准，特别是对拟招生专业数量、规模、区域等方面予以明确，实现高等学历继续教育专业规范化、高质量建设。

3.加强对陕西继续教育的指导支持。我省长期立足国家中西部等经济欠发达地区办学，占据西部经济社会发展的首要位置，是“一带一路”战略的“桥头堡”。目前，我省高等教育学生总人数168万人，其中64%的毕业生面向西部就业，为区域经济社会发展做出了重要贡献。建议进一步加强对我省继续教育发展支持力度，特别是拟招生专业数量、规模、区域等方面加强指导，推动我省继续教育内涵发展，实现新时代陕西继续教育追赶超越。