开放大学转型发展路径探析——基于江苏开放大学转型的思考

王 建

(江苏开放大学 办公室，江苏 南京 210036)

2010 年10 月，国务院办公厅在《关于开展国家教育体制改革试点的通知》中指出，探索开放式大学建设模式，2012年经教育部批准正式更名为江苏开放大学,是全国首批试点建设的6所开放大学之一。江苏开放大学经过10年的改革试点，面对挑战，科学定位，立足江苏实际办大学，走出了一条可持续发展的道路。

一、开放大学所面临的挑战

1.定位不清晰。“开放大学是什么”，“开放大学应该怎样建设”，一直是教育界探讨的问题，目前，专家、学者对此没有完全达成共识，对开放大学的新型高校的内涵、属性、特色和转型发展路径也不够清晰。开放大学在发展定位、办学体制、招生教学、制度建设等一系列重大问题缺少统筹规划和顶层设计。各级地方政府在开放大学建设上重视程度也不同，投入上差异较大，对开放大学转型发展影响较大。

2.外部挑战严峻。新时代，随着社会转型发展，和高等教育的由大众化阶段进入普及化，开放学历教育生源萎缩严重，传统的开放大学模式已不能适应客观实际的需要。此外，普通高校的在线教育规模不断扩大，开放大学办学面临着严峻的外部竞争。相互竞争的压力会对办学质量效益的要求进一步提高。

3.内部办学矛盾加剧。从内部结构来说，开放大学办学系统管理的体制、模式较为封闭，运行模式松散，缺乏凝聚力，运行机制僵化陈旧，不能满足个性化、丰富、优质的学习的需求。基层开放大学办学主体性不足，参与开放教育的积极性不高，难以调动其创造性等。

二、江苏开放大学转型发展策略

江苏开放大学挂牌后，成为独立的办学主体，聚力工作重点任务，凝心聚力，勇于担当作为，立足大局大势谋事业、抓要害、抓根本、抓落实，深化改革、促进发展，经过几年的摸索实践总结，2018年江苏苏开放大学召开了第二次党代会，这是学校发展征程中具有里程碑意义的一次大会，标志着江苏开放大学进入了新发展阶段，江苏开放大学全校全党统一意志，为学校的发展科学定位找出路，指明了前进的方向。确立了一个目标，三步走规划，四大发展战略和十二项建设工程，成为江苏开放大学事业发展的总纲领。

1.科学定位，立足新发展阶段入主流。2012年更名后，如何建设开放大学，开放大学的定位是什么，这是摆在全校上下的首要问题。开放大学建设没有成功的样板可以借鉴，必须探索自己的道路，立足学校发展实际谋发展是一个崭新的课题，江苏开放大学党委充分认识到建设本科高校的重要意义。学校党委提出了“固本兴利”的口号，即：固大学之本，兴开放之利，江苏开放大学首先是大学，必须固大学之本即遵循大学的成长发展规律，主动适应国家战略发展新需求和世界高等教育发展新趋势，牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，把本科教育放在人才培养的核心地位、教育教学的基础地位，形成高水平人才培养体系。兴开放之利，是指比较优势，开放本科相对其他形式的本科所具有的优势，入学方式、学习时间，学习方式等具有的优势。学校第二次党代会确立了一个发展目标：建设一所真正意义上的高水平新型大学，科学定位了学校的发展目标，江苏开放大学的特色是高水平有特色，而不是一流大学，因为教育部公布的“双一流”高校名单汇总已经明确一流大学42所，一流学科137个，因此，对处于刚起步的江苏开放大学用高水平较为合适。学校党委准确把握高等教育基本规律和人才成长规律，以“回归常识、回归本分、回归初心、回归梦想”为基本遵循，高举开放、本科的大旗，大学之本在于本科，要发挥开放办学特色，让本科教育回归常识、回归本分、回归初心、回归梦想。当前我国高等教育呈现出以应用型本科高校和研究型本科高校为支撑、以研究生教育为贯通的“H”型结构，江苏开放大学作为应用型本科院校要着力向上打通，通过举办研究生教育向上突破，打造江苏开放大学金字招牌。

2.打造实力，在提升内涵建设中推进学校转型。在高水平大学的建设中,江苏开放大学始终注重内涵建设，以学科为引领，在师资队伍、人才培养模式，科学研究，提升社会服务能力等方面持续推进学校内涵建设，取得了丰硕的成果。

一是坚持学科引领。推动高水平专业群建设，江苏开放大学坚持突出学科建设的龙头地位。充分发挥学科建设的引领作用:优化学科结构,凝练学科方向,建立完善的学科体系。学校27门课程获得“十三五”江苏省高等学校在线开放课程建设认定，2门课程被认定为国家精品在线开放课程。《昆曲》被认定为国家首批一流本科课程。二是积极探索建立人才贯通培养模式，着力推进中职、高职、应用型本科教育的有效衔接。学校依托江苏开放大学职教集团，探索构建现代职教体系新路径，通过江苏省终身教育学分银行和开放式课程学习，切实推进各级各类教育的衔接和沟通。目前，学校先后与职教集团内数十家成员单位开展全面合作办学“1+N”框架协议。三是狠抓师资队伍引育。江苏开放大学高度重视人才的引育，持续在政策上支持、措施上保障教师提高学历层次，出台了《“博士工程”实施办法》等文件，引进和培育两手抓，近年来，学校“双师型”教师、博士数量逐年增加，为学校事业发展提供了智力支撑。四是狠抓科研工作任务落实。学校持续推进“科技兴校工程”，推动“三高一费”稳步提升。2019-2020年，两年获立5项国家自然科学基金项目立项。五是全力打造好开放共享的优质教育资源。学校依托自建的江苏终身学习资源库主动向社会公众开放海量优质教育资源，资源总计2万多个，课程总数近1500门，资源播放总数7千多万，日均播放量稳定在十多万左右。自主拍摄的20集电视系列片《信仰的力量》荣获首届中国长三角(大纵湖)微电影大赛“金茉莉奖”优秀作品奖。坚持面向基层、服务大众，广泛开展职业培训。六是学校依托覆盖全省的办学系统和校企合作单位，面向广大基层劳动者，积极开展各项职业技能培训。全年开展职业技能培训13万人次，面向的主体涉及企事业单位管理人员、退伍军人、农村实用人才、大学生等群体；培训的类型涉及职业素养能力提升培训、就业培训、职业资格证书培训等；参培方式多种多样、教学模式采用线上线下相结合。

3.立足地方，在服务地方中推动学校不断突破。为江苏开放大学更名后，江苏省委省政府赋予了学校服务江苏学习型社会建设及社会教育领军的责任。江苏开放大学进一步明确了“开放式、社会化、应用型”的鲜明特点。这里的应用型与综合型、研究型高校相比，并不是层次上的差异，而是类别的不同，意味着江苏开放大学既要着力在应用型人才培养方面下功夫，又要通过服务社会，提升能力，推进学校内涵建设，进一步反哺社会。习近平总书记在全国教育大会的讲话中指出“要坚持党对教育事业的全面领导”，结合党代会报告要求与“不忘初心、牢记使命”主题教育，江苏开放大学确立党建工作“三结合”，即党建工作和服务地方相结合、和服务市县开放大学相结合、和服务校友企业相结合，提高学校服务社会经济发展能力，实现校区、园区、社区“三区融合，联动发展”，形成“因地而设的发展定向、受地支持的资源导向、为地服务的价值取向”。在党建工作“三结合”的过程发现问题、寻找差距、弥补短板，通过供给侧结构性改革，进一步解放思想，促进学校转型发展。在第二次党代会召开后，各二级学院深刻认识到党建工作不能浮于形式、浮于表面，而是要把握好远程教育、学分银行等平台优势，将党建工作与学校发展的中心工作相结合，积极服务地方产业。