开放大学基层教学站点现状及改革途径

侯秋丽

(宝鸡开放大学，陕西 宝鸡 721004)

2020年8月31日，教育部印发关于《国家开放大学综合改革方案》的通知(教职成〔2020〕6号)提出“广播电视大学整体转型后，按照新的‘两级统筹、四级办学’体制运行，即按国家、省(区、市)、市(地、州、盟)、县(区、市、旗)分级办学。”在国家开放大学“四级办学”体系中，县(区、市、旗)级基层教学站、点处于第四级，是国家开放大学教育体系的一部分，属于基层教学工作站、点，也是国家开放大学服务地方经济社会的前沿阵地。随着省、市广播电视大学转型为省、市开放大学，原有的广播电视大学县(区、市、旗)级工作站、点也需要更名转型发展，如何把握更名转型的巨大契机，顺势改进提升国家开放大学基层教学站、点办学水平，不断服务地方经济社会发展，是国家开放大学系统建设的重要工作内容。国家开放大学2021年度工作会上，党委书记、校长荆德刚指出：“要坚持开放的思维、改革的精神和斗争的意识，努力解决学校办学大而不强、大而不优、大而不特、大而不活的问题，铸长板、补短板，形成自身的办学特色和优势。”

一、基层教学站、点发展现状

从近年来发展情况看，基层教学站、点认真落实国家、省、市开放大学工作要求，遵循开放大学发展办学理念，完善开放大学体制机制，按照“统一战略、共同平台、资源共享、各具特色”的原则，深化人才培养模式改革，加快现代远程开放教育教学改革，不断提高教育质量，各项工作取得长足发展，现代远程教育办学优势凸显：

1.管理制度较好落实。基层教学站、点都能正确认识和定位自身在“四级办学”体系中的地位和作用，认真贯彻落实上级开放大学的政策制度。在工作中注重用制度政策来规范每个环节，引导每项工作健康积极推进。理论学习能及时传达并积极开展相关活动，教育教学活动能遵守相关要求，线上线下教学积极有效，教学教务工作严格有序，国家开放大学的制度政策要求得到较好落实。

2.教育质量不断提升。基层教学站、点按照国家开放大学“注册入学、宽进严出”的质量标准体系，严把教学标准，切实加强体系办学的质量监控，改革学习资源的建设模式、评价模式、应用模式等，创新学习资源供给模式。加强教材的管理运用，梳理课程资源，落实学习资源基础配置，确保学习资源对课程教学的有效支撑，积极服务师生教育教学活动，教学质量得到保障。

3.“互联网+教育”教学模式优势凸显。各种成人教育蓬勃发展，对基层的教育教学工作提出了新的考验。基层教学站、点积极认真开展国家开放大学“互联网+教育”教学模式，以便捷的学习方式、强大的教学平台、丰富的教育资源，以及积极热情的服务赢得了学员的好评，在偏远乡村等基层地区凸显了强大的教育优势，受到了基层地区的欢迎，形成了一定的品牌效应，拥有良好的口碑

4.服务地方经济社会积极有力。基层教学站、点灵活运用国家开放大学先进科学的教育教学方法，培养了大批“学得好、留得住、用得上”的实用性人才，不论是在行政管理单位还是服务业的各行各业，国家开放大学的毕业生在基层第一线上发挥着积极作用，为地方经济社会的发展做出了重要贡献。近年来，在扫黑除恶、脱贫攻坚、疫情防控等社会工作中，到处活跃着国家开放大学毕业生的身影。

二、基层教学站、点工作中存在的短板和不足

虽然基层教学点在加强教育教学管理、提升办学质量等方面取得了一些进步，但从深化开放大学教育教学改革，实现高质量发展要求来看，还存在一些短板和不足，主要表现在：

1.办学条件发展不够平衡。基层教学站、点都设置了定点的办公教学场所，有些站、点的办公环境和教学条件相当良好，环境宽敞，微机室等软硬件条件配备齐全，但是，少数教学站、点存在一些短板和不足，例如办公室和教学场地不够齐全，教学设施设备不足。还有些教学站、点租用办公场地，一两年换一个地方，流动性大，遇到教学考试等工作时临时想办法，影响了教育教学工作的持续发展。

2.管理不够精细。基层教学站、点都能落实上级教育教学工作，但有些制度落实不够全面到位，例如缺少结合基层的管理工作细则，工作不够全面系统，在网络教学组织、面授辅导等方面对学生有引导，但缺少监管措施，实践环节教学还不够有力，在服务管理学员方面还不够及时等等。

3.队伍建设不够全面。基层教学站、点虽然不断加强队伍建设，但与快速发展的现代远程教育专业课程需要、学员多样化的需求相比还存在一定距离。有的基层教学站、点教师数量不足，难以满足教育教学和管理工作需要；有的基层教学站、点队伍建设引入专、兼职教师，但极少数兼职教师不能适应信息化教学发展，少数面授课教学力量薄弱。另外，有的基层站、点管理队伍年龄梯次大，人员结构不够合理。

三、基层教学站、点转型改革发展途径

1.完善管理制度。各地市广播电视大学更名为地市级开放大学后，工作体制、运行机制以及日常管理等都需要相应改进。顺应更名转型发展的机遇和契机，国家开放大学和省、市开放大学要把基层教学站、点管理作为健全完善四级办学体系，规范基层站、点管理，服务地方经济社会发展的重要工作，深入开展调查研究、督导检查等工作，吸纳基层站、点合理化意见和建议，在全面深入了解的基础上，制定完善基层教学站、点管理制度，从管理体制、经费投入、教育教学、督导评估等方面进行指导和管理，明确发展方向，规范日常管理，用制度建设促进教学站、点健康规范发展。

2.加强党建工作。基层教学站、点中容易出现“重业务、轻党建”的现象，这个短板必须补齐。基层教学站、点要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不断加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。在工作中强化党委领导下的校长负责制，推进党建与业务深度融合，推动全面从严治党取得实效。要进一步学习宣传贯彻党的十九大精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强党史学习教育，不断锤炼党性，改进作风。推进党风廉政建设，严明政治纪律和政治规矩，强化对学校权力运行的监督，确保办学方向正确。

3.加大投入力度。有些基层站、点由于管理体制不畅，管理制度不完善，每年无法获得足够的经费支持导致举步维艰。要为基层教学站、点完善经费预算、开支、报销相关制度办法，保障教学点办公室、教室等教学条件，配足配齐教学设施设备。争取教师聘用、课时费发放等正常办公经费，确保各教学点有充足经费开展工作；教育教学方面，也需要资源支持和人力支持。一方面不断补充新的网络教育教学资源，加强国家、省、市开放大学与基层教学站、点的共享，另一方面，定期委派教师深入基层教学站、点开展教育教学、管理培训等活动，促进基层站、点和上级同频共振，充分发挥先进的现代远程教育优势。

4.加强队伍建设。根据国家开放大学教育教学工作需要，完善基层教学点教师引入、培训等管理制度，通过招聘、外聘、培训等方式，大力补充教师数量，建立专、兼职相结合的教师队伍。积极创设平台，通过外出参培、网络培训、交叉代培等方式，定期组织教学管理人员参训，不断提高教师专业素养和管理水平。教师培训要提高针对性，对新补充教师进行岗前培训，对专业教师要加强专业和课程提升培训，对管理人员要加强管理能力培训。同时，结合学党史、悟思想、办实事、开新局要求，强化专兼职教师党史学习教育，提升政治理论素养，建设一支数量充足、结构合理、素质优良、充满活力的专兼职教师队伍。

5.严格日常管理。国家开放大学党委常务副书记曹国永理论文章《发展在线教育，服务人才培养》：“在在线教育背景下，关联式、系统化、协作性的互动管理和服务成为新的要求。高校要改变以往的单向思维和单一管理服务方式，建立基于数据反馈的教学管理制度以及个性化学习支持服务模式，拓展基于在线教育的服务范畴，将传统的管理和服务逐步转变为适应学习者在线学习需要的教学管理和支持服务，重视教学管理和服务方式的灵活性、有效性和体验感。”基层站、点要加强教育教学管理，严格落实各项工作要求，在每个工作环节中高标准、严要求、常督查。借助QQ群、微信群、管理平台等途径，及时要求督促师生加大网上教学力度，使网上学习、作业完成、发帖等成为常态化工作；对学员网络学习活动加强监督，引入网上打卡积分、适时排名奖励等制度，对学习积极性主动性较高的学员进行奖励。加大面授课开设力度，一是开足开齐课程，确保专业课程的完整性；二是聘请行业专家型教师、上级开放大学专业教师进行授课，确保课程质量；三是加强检查督导，通过问题意识，倒逼改进教学工作；四是改进教学模式，提高教学的针对性和实效性。例如，高度重视对思政课建设，通过课堂进行学习的同时，运用微信、抖音等视频课程，开发“快闪”等新潮新颖的方式，灵活课堂教学形式，还可以开发本地红色旅游资源，组织现场教学等活动，提高课程教学的实效性。提高专业课程的针对性，对会计学、工商管理等专业难度较大的课程，根据学生的理解程度适当延长课时，集中攻克“难关”。

6.强化督导检查。基层教学站、点的日常教育教学工作，既要“自律”也要“他律”。上级开放大学应该定期进行督导检查，从制度落实、招生管理、教育教学、支持服务、师生管理等方面设置督导检查的范围、标准、数量，带着“疑问”下基层，运用查看资料、现场走访、师生问卷等方式，尽可能多的收集资料，获得全面真实的督导检查结果，从督导检查的结果中，发现问题、找出问题，汇总梳理，分类整理形成问题清单，根据问题清单进行问题整改。属于上级支持不足的，由上级部门整改，属于基层站、点自身管理问题的，由基层站、点自身彻查原因，举一反三，深入整改，确保不断解决问题，促进站、点管理良性循环发展。

7.拓宽办学渠道。基层教学站、点要充分运用本区域的各种资源，例如，和本区域的职业学院、技术学院、教师进修学校和优势行业加强合作交流，尝试合作办学，加强沟通协调，协同解决矛盾困难。或者利用其教学场地、师资、实训基地等开展教育教学活动，引入行业、社会优质资源，强化实验实训，提高教育教学质量，积极搭建教学站点交流平台，营造良性互动沟通氛围，优势互补资源共享，共建开放教育生态圈，形成开放教育区块链，促进远程开放教育取得新发展。

8.加大宣传报道。基层教学站、点要加大宣传力度，积极传播教育教学、服务师生、服务经济社会发展的正能量。另外，在抗洪抢险、扫黑除恶、疫情防控、乡村振兴等社会工作战线上，充分挖掘优秀师生的先进事迹，树立先进典型，弘扬社会正能量，积极宣传基层教学站、点的工作，营造良好的氛围。

《国家开放大学2021年工作要点》指出：“推进地方开放大学转型发展，加强对市、县开放大学的支持。”基层教学站、点作为国家开放大学的有机组成部分，充分发挥了现代远程教育的优势，为地方社会发展提供了人才保障和智力支持。随着各地市开放大学的挂牌成立，基层教学站、点也面临更名转型发展的机遇，在今后发展道路上还要承担更多的工作任务。为了促进基层教学站、点的健康和积极发展，就要从经费、师资、资源等多方面加大对基层教学站、点的支持，从制度、教学、监督等方面加大对基层教学站、点的管理，促进基层教学站、点同上级开放大学同步转型发展，同步改革创新，不断提高教育质量，为构建服务全民终身学习的教育体系、建设教育强国和技能社会作出更大的贡献。