把握“代表机关”新定位

☉潘浩 徐洪

近年来，泗洪县人大以“代表机关”建设为导向，在代表履职平台上探索创新、健全制度，凸显代表作用，实现实体平台和信息平台全面覆盖、线上线下相互融合的目标，推动新时期代表工作迈上新台阶。

优化“三个平台”。实践中，在巩固提升代表“家站”基础上，通过建立代表联系点，拓展网上云平台，实现“互联网+点家站”融合发展，有效打通了代表联系群众“最后一公里”。建立代表联系点，让履职平台流动起来。我县现有市级以上人大代表84 名，为方便他们在闭会期间履职，我们在政务服务中心大厅、法院执行大厅、年会展销会等一些人员密集场所设立了县级代表联系点，创新性地搭建了市级以上人大代表联系基层群众的流动平台。拓展网上云平台，让互联互动快捷起来。泗洪人大主动顺应“互联网+”时代发展潮流，把“智慧人大”的理念融入代表履职平台的建设中，研发“代表云地图”程序，积极打造“指尖上的人大”履职信息平台，通过“泗洪人大”门户网站、微信公众号、小程序、微信群等方式加强代表与群众的沟通联系。在此基础上，2020年县委、县政府在县乡（镇、街道）两级建立了大数据中心，并植入代表履职信息模块，利用政务云平台和网络安全优势，开辟了县乡两级“网上代表之家”，建立起“纵向到底、横向到边、上下联动、多方互动”的“互联网+”大数据平台，让代表履职实时显现，民意表达渠道从“面对面”拓宽到“键对键”，实现了代表联系群众全天候、无盲区。提升家站新内涵，让传统平台活跃起来。我县共有20个代表之家，73个代表工作站，多年来一直发挥着闭会期间代表履职主阵地的作用。在每个家站设置“代表风采墙”，记录代表履职点滴瞬间，讲好代表真联善助故事，营造积极履职的浓厚氛围。代表们纷纷表示“传统家站‘活’起来了，主动回‘家’的念头多起来了”。

聚焦“三个规范”。为使“互联网+点家站”真正成为代表工作在基层的主要载体，泗洪人大从健全完善机制入手，让代表履职平台运转更加规范高效。规范规章制度，实现责任具体化。人大常委会相继出台了《泗洪县代表履职平台建设管理办法》《泗洪县人大“互联网+点家站”工作实施细则》，并围绕代表履职平台的有效运行，制定了学习培训制度、活动制度、代表述职制度、联系选民制度、服务群众制度、受理群众诉求责任制等系列配套制度。规范活动组织，实现履职常态化。为了使代表履职活动深入开展，泗洪人大明确人大常委会领导、各工作委员会成员、办公室人员组成“三位一体”协作组，分片挂钩基层人大，定期对代表履职平台进行走访调研、分类指导。同时实行“四诊”工作法，即“坐诊、巡诊、接诊、会诊”。“坐诊”就是接待日组织代表进驻站点接待群众，了解他们的所思所想，及时把问题反馈给相关单位。“巡诊”就是结合“四联四助促双争”代表主题活动开展大走访，用民情日记的方式记录搜集的问题。“接诊”就是通过代表联系卡，让群众随时通过电话反映情况。“会诊”就是对于搜集到的问题，组织专业人大代表进行解答，及时转交相关部门研究办理。规范履职管理，实现考评可量化。泗洪人大不断深化代表履职评价机制，进一步细化代表履职考核办法，先后出台了《代表履职积分制管理办法（试行）》《代表履职考核评分细则》，在网上代表之家开发代表履职评价模块，统一设计了代表履职登记簿，做到“一人一档”，通过网络平台快速完成代表履职登记、申报、公开、档案管理。

凸显“三个作用”。“互联网+点家站”代表履职平台运营以来，代表的主体作用更加凸显，开通了上情下达、下情上传的直通车，架起了政府与群众凝心聚力的连心桥。联系群众的“根据地”。泗洪人大按计划有序组织代表进入“点家站”开展选民接待、与选民面对面、“四联四助促双争”主题活动，使代表活动有路子、肩上有担子、在群众心中有位子。2020年4月，泗洪人大开展“听民声、汇民智、促发展”代表接待选民周活动，全县1139名五级人大代表在349个代表之家（站）接待选民5161 名，收集到意见建议1079 条。学习培训的“充电站”。各代表小组结合实际制定学习计划，组织代表在“点家站”学习政策精神、县情政情、监督方法，代表能力素质进一步提高。学习培训突出专业性，把《代表法》《选举法》《组织法》等列入必学科目，提高代表业务能力和法律素养。议政督政的“议事厅”。各代表小组组织代表视察、检查、调研之后，集中在代表履职平台听取汇报，对经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题提出意见建议，督促政府部门抓好落实。

人大代表“聚是一团火，散是满天星”，“互联网+点家站”代表履职平台让满天的星星有序运行，发挥作用，照亮群众希望，让代表机关的“金字招牌”熠熠生辉。