切实拓宽地方立法公众参与途径

一是要搭建好公众参与平台。从突出覆盖面和代表性出发，选择典型区域、部门作为民主立法联系点，以方便立法机关开展立法调研，方便不同利益群体提出立法意见和建议表达诉求，方便公众接收法治宣传教育；聘请不同领域、行业的专家参与立法，借助其熟悉专业知识的优势，避免地方立法与上位法相抵触，与相关专业性较强的规章或者规范性文件相冲突；借助其实践经验丰富的优势，避免地方立法脱离实际，违背相关领域、行业发展规律，使制定的条例管用、可行、易操作，能够切实解决地方实际问题；借助其地位中立超脱的优势，避免地方立法中部门利益法制化，使公众合法权益得到保护，公权力得到规范、制约和监督；依托学科优势和师资力量，发挥教研机构在地方立法中的理论引领作用，围绕立法项目开展调研、论证等工作，并及时与地方立法机关分享研究成果，为立法民主决策提供帮助;立法机关也可以通过立法活动，为教研机构提供实践经验，实现人大开门立法与教研机构开门科研深度融合。

二是要畅通公众参与渠道。公众当前虽然可以通过一些方式参与地方立法提出立法意见，但参与的便捷性有待提高，需要进一步完善。对传统公众参与地方立法的渠道，如信函、电话、邮箱等要继续加以充分利用，通过设立立法意见专用信箱、设置电话留言等方式，进一步畅通传统参与渠道。要顺应时代发展充分利用好网络等新媒体，畅通公众参与地方立法新渠道。如建立问卷调查制度，利用微信等，对条例中的重点内容，特别是与公众利益密切相关的一些焦点问题，开展问卷调查。建立论辩制度，通过在网络或者电视上开辟专题论坛，对立法中的重大矛盾、分歧，注重听取不同利益群体的意见，让各方展开论辩，使各种观点、意见能够在相互碰撞中得到充分表达，为立法决策提供可靠依据。

三是要延伸公众参与触角。长期以来，受传统观念、法治意识、自身发展水平等因素制约，基层（农村）公众尚未能广泛参与到地方立法活动中，成了民主立法的最大“盲区”。地方立法机关应注重向基层延伸触角，主动将基层公众吸收到立法活动中，拉近立法与基层公众的距离。在立法过程中，可以邀请基层一线的人大代表参与法规调研、论证和审议等活动，使地方立法机关能够通过基层一线人大代表这个“窗口”及时了解基层现状，发现基层困难，更好地推动基层发展，维护基层公众的权益。着眼扩大公众的有效参与，可以委托基层人大组织公众参与，比如在条例制定的不同阶段，地方立法机关可以将条例文本、相关说明发送至乡镇人大主席团、街道人大工委，委托其组织辖区内的人大代表、村居干部、群众代表等对条例开展座谈、讨论，提出意见建议，并及时整理反馈给地方立法机关。通过一个个人大触角将立法工作沉到基层，使立法能听到基层的心声，使基层公众的意愿能渗透进法规的章节条文之中，让所立之法更接地气。