用好执法检查 为科技创新护航

☉张世勋

开展执法检查是地方各级人大常委会的一项经常性工作，是人大监督工作的重要组成部分。淮安市洪泽区人大常委会灵活运用执法检查、专题调研、现场视察等多种监督方式，对《中华人民共和国科技进步法》《江苏省科技进步条例》实施情况进行总体评价，为县域科技创新贡献人大智慧。

“铁脚板”画出“分布图”。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。科技发展“一法一条例”在洪泽辖区内贯彻实施情况如何？创新企业都分布在什么行业？有多少科技创新人才？洪泽区人大常委会开展了一次覆盖全区的科技创新大排查行动。

只见检查组南下农业科技龙头企业紫山食用菌硅谷产业园实地调研，北到国内三大气缸套生产基地之一的江苏爱吉斯海珠公司走访科技人才，走遍了科技创新发展有关的政府部门、乡镇街道、村居驻点初步描画出洪泽区科技创新的分布图：辖区内国家高新技术企业达到44 家，实施产学研项目近60 项，开展新型职业农民培训5526人，农业先进实用技术入户率达98%。专利申请呈现上升趋势，仅2019年，全区专利申请867件，授予专利权831件，申请成功率达95.8%，为实现全方位高精准的执法检查做足准备。

“烂笔头”记下“薄弱点”。检查组每到一处，都用笔记录下这一类企业或者这一行业科技创新中最大的制约因素，遇到科技创新牵头部门大篇累牍地介绍成绩，检查组组长直接打断汇报，要求被检查单位直面问题，汇报自身在科技创新过程中的困难和短板。区人大代表、检查组成员贾明清随身携带的小本上写满了密密麻麻的笔记。

“执法检查是监督法赋予人大常委会的一项重要权力，既然我们要检查科技创新‘一法一条例’的贯彻实施情况，就要有一股认真劲，我们把问题都记下来，就是为了下一步能够找准症状，进一步督促政府更好地树立科学技术是第一生产力的信念，推动科技创新驱动战略在洪泽落实落细。”检查组组长、区人大常委会副主任王建东说。

通过执法检查发现，洪泽区科技创新工作还存在一些问题：法律宣传还不够到位，科技工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象不同程度地存在，部分企业科技意识淡薄，缺乏自主创新的主动性。科研人才严重缺乏，科技人才年龄、学历等结构不合理，人才领域分布不平衡，都制约着科技创新工作发展。科技创新能力不强，部分企业虽然建立了市级以上研发平台，但不愿意增加研发投入，不开展实质性研发活动。科技型企业孵化培育力度不够，未充分发挥孵化功能，导致科技型企业和高新技术企业发展后劲不足。

“智囊团”贡献“锦囊包”。洪泽区人大在科技进步法和江苏省科技进步条例执法检查中，尝试引入第三方专家参与检查，借用“外脑”推动人大监督提质增效，增强科学性、提高权威性。在洪泽，专家、企业家、人大代表济济一堂，纷纷为科技创新建言献策。有的专家建议应该加快改革，搭建平台，提升企业自主创新能力，强化企业在自主创新中的主体地位，加快建立“企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的技术创新体系，引导创新要素向企业聚集，形成科技创新规模效益。有的企业家强烈要求政府制定一系列的优惠政策，妥善解决科技人才在工作、学习、生活方面的实际困难，以便企业能够更好地引进人才、留住人才，为科技进步提供智力支撑。有的代表还建议加强宣传，营造氛围，提高对科技进步的认识，让全社会关注创新、支持创新、参与创新，努力营造一个更好的科技创新氛围。

科技创新从来都不是一蹴而就。下一步，洪泽区人大将印发专项执法检查报告，交由区人民政府研究办理，在区人大常委会的有力监督和推动下，科技之树必将结出更多丰硕的果实。